事業單位管理體制創新初探

摘 要：當前我們不得不承認我國事業單位存在諸多問題和弊端這一事實，造成這一現象的一個原因是事業單位本身情況具有復雜性，但是我們也不能忽略事業單位管理體制的落后、不健全這一實質性原因。由此，事業單位管理體制改革創新自然而然成為了我國的一項重要任務。本文針對如何改革創新事業單位管理體制進而達到淡化事業單位現存問題的目的的取向和具體路徑表明一些看法。

關鍵詞：事業單位；管理體制；創新；目標選擇；路徑選擇

1、事業單位目前現狀

1.1 現狀總述

我國大多是在計劃經濟體制下建立和發展起來事業單位的，通俗的講事業單位基本上就是計劃經濟條件下的衍生物，其職能主要是提供科研、教育、文娛、體育、醫療等公共服務。由于事業單位產生于計劃經濟的特殊時期，不可避免的使它隸屬于政府，成為政府權力的衍生物，致使其大部分經費依靠國家財政、社會福利，缺乏自身獨立性；另外行政化的人員編制和機構設置、典型的官辦官管官養致使其靈活性基本消失。而隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和健全，這樣的事業單位體制已然不能與現實相適應，事業單位管理體制的滯后性、復雜性以及因為事業單位靈活性不足帶來的弊端越來越明顯，隨之而暴露出的問題更是日益增多。當然這并非是對以往傳統的事業單位體制的全盤否定，其在當時社會的鞏固國家政權，發展國民經濟，繁榮社會主義文化，滿足人民群眾基本生活需求等方面的巨大成就依舊是不可忽視的，而且其必將繼續發揮它獨特的作用，只是要盡快的改革創新其管理體制使其與現在這個社會相適應。

1.2 弊端概括

要想更改它使它與現在社會相適應，首先要找出它所存在的弊端，經過眾多學者分析得出其弊端大概有如下幾方面。

（1）機構設置嚴重重復，不能清楚的分出政事；（2）資源配置和服務嚴重脫離社會化，資源遭到浪費嚴重，而且也得不到相應的社會效益；（3）急劇膨脹的人員增加了財政供給，致使財政供給嚴重不足；（4）改革滯后的體制、機制只是其得不到妥善的管理且缺乏統籌規劃。

眾多的不足弊端自然不能一一講解，接下來我便就事業單位管理體制這一方面展開分析，表示出自己的看法。

2、事業單位管理體制現狀

與事業單位體制相同，我國當前的事業單位管理體制并不健全，許多問題與弊端很是明顯，例如：不合理的布局、機制過于死板缺少靈活性、效益過低；機構嚴重重疊，條塊分割不能成為統一的整體；更為嚴重的是無照經營或超范圍經營的事業單位占了總數的大部分；還有一些事業單位事政不分，不分事企等等。我國行政管理體制改革的深化因此受到巨大的不良影響，長期不前，事業單位內部體制更是變得混亂不能迎合當今社會。由此可以看出，積極推進事業單位的管理體制改革創新已經刻不容緩，成為一個緊迫的任務時時的擺在我們面前。

2.1 事業單位舊有管理體制的弊端

（1）單一的舉辦主體，其主要經費來源是國家撥款，如此不僅使國家財政負擔加重，不利于社會資金的進入。而且令其自身的靈活性變得低下，自理自足、增強自己的實力更是成為了一個神話。（2）由于“管”“辦”均隸屬于政府，致使事業單位在實質上逐漸淪為政府的附屬部門，嚴重偏離了他的正常軌道，自主性和獨立性消失殆盡。（3）模式官僚化的管理，使得官僚主義嚴重的延入事業單位。以“準政府”自居已經成為部分事業單位的家常，而它們更是擺出一副高高在上的姿態去向民眾服務。更甚的是，拖拉散漫、得過且過、墨守成規、不負責任幾乎成了部分事業單位的代名詞。（4）人才的引入和流動因“干部化”的用人模式遭到嚴重限制，同時人員隊伍臃腫、入浮于事等問題也不斷的暴露在事業單位中。（5）福利性的事業單位產品，消費需求的盲目擴大，致使供給相對不足的情況頻繁出現。（6）事業單位重復建設、彼此封閉。（7）事業活動經濟性的缺失，使得事業部門無法充分發揮對經濟發展的推動作用，由此造成經濟的可持續性發展受到抑制。如此致使事業單位發展遲遲不前甚至有了倒退的趨勢。

3、加強事業單位管理體制創新工作的必要性及具體路徑

3.1 加強事業單位管理體制創新工作的必要性

從上面我們已經看見傳統的事業單位管理體制的眾多弊端，事業單位在擁有眾多弊端的傳統體制下的管理模式和運作方式下，管理機制、經營規模、人員結構等方面，與形勢發展和工作要求都存在著不相適應的情況。為此，推進事業單位管理體制改革創新，更新觀念、與時俱進，在管理創新上下功夫已經不容懈怠，成為現在發展重中之重。

3.2 具體路徑

筆者認為，創新人事管理體制、資金供給管理體制、后勤管理體制和發展道路是創新事業單位管理體制創新的重點。

首先，投資領域公共開放，適當的投資政策被制定，使得公共投資體制改革得到推進和深化，進而起到引導和鼓勵社會資金進入公共服務領域的作用，最終使公共投資體系多元化得到實現，不斷擴大公共投資來源，將市場競爭機制引入其中，令事業單位重新增強。其次，細化社會組織的分責分工、分權分利、分規分法和分險，并深化市場化改革，進一步的確認和規范各種社會組織的地位、職責功能、權利以及運行機制、行為規范。建立健全事業單位的法人制度，確立事業單位的社會主體地位，營造良好的事業組織發展氛圍，進而使得事業單位自主發展和自主創新的動力得到促進和保障。最后，健全優化事業單位的領導體制與決策機制，讓事業領導體制與決策機制的規范化、高效化成為現實。

結語：總之，只有事業管理制度體系得到優化創新，傳統事業單位行政化、官僚化的弊端從真正意義上被消滅，同時有效地避免了單純企業化與商業化的傾向出現在事業單位中，最終達到不斷提高事業單位的工作效率和服務質量水平。只有現代事業單位管理制度得到很好健全和完善，才能夠從真正意義上建立和完善中國特色的社會主義市場經濟體系，全面協調的發展社會政治、經濟和文化。

參考文獻：

[1] 黃雯.事業單位管理體制創新中的委托一一代理問題[J].北京理工大學學報（社會科學版），2009，1 1（3）：62-64

[2] 孔祥振.事業單位體制創新研究[D]沖共中央黨校，2006

[3] 薛小銀、陳瑜.事業單位管理體制創新工作的思考，2012.06.08

作者簡介：王化巍（1984.6.18-），男，本科，初級經濟師，遼寧省委黨校法學研究生，現就職于遼寧省大連市旅順口區園林管理處。