企業勞動用工管理不規范的原因探究及問題對策

摘 要：隨著經濟體制改革不斷深入，我國不同所有制各類經濟組織得到迅猛發展，社會主義市場經濟體制逐漸健全完善。但與此同時，企業勞動用工管理不規范，員工合法權益得不到有效維護的現象卻日益突出。如何實現個體利益、企業利益與社會利益的有機統一成為關系到企業發展、維護市場經濟有序運行和營造穩定和諧社會氛圍的現實問題。

關鍵詞：企業；員工；勞動用工管理

一、導致企業勞動用工管理不規范的原因探究

（一）勞資雙方在用人單位中的地位不同，從根本上決定了勞動者的弱勢地位

用人單位擁有生產資料所有權和經營管理權，特別是在私營企業中，大部分企業主及主要投資者都直接參與企業管理，掌握著企業決策、經營、管理等主要權力。而企業勞動者僅僅依靠出賣自身勞動力獲取報酬，不擁有任何生產資料。部分用人單位的管理人員和技術人員雖然擁有較高的薪水甚至一部分股權，但在用人單位的決策、經營、管理等方面卻沒有絕對發言權，用人單位的實際控制權仍然掌握在用人單位主要投資者的手中，導致勞動者在單位中處于弱勢地位。而能夠起到調整勞資關系作用的黨支部、工會、職工代表大會等組織，在許多用人單位中仍未建立。有的用人單位雖然建立了相關組織，但由于此類組織無法直接參與用人單位的經營管理，缺乏必要的制約力，導致其功能無法得到有效發揮。

（二）部分用人單位片面追求利潤最大化，不惜損害勞動者的合法權益

在不規范的勞動關系下，一些用人單位以減少勞動者正常的社保支出、不配備必要的勞動保護設施、任意拖欠勞動者工資等方式盡量減少支出，從而能夠以盡可能少的勞動力成本，驅動勞動者盡可能多地創造剩余價值，獲取豐厚的利潤。正是直接的利益驅動，使得用人單位在主觀上不愿意規范勞動關系，有的單位甚至不惜侵犯勞動者的人身權利，如任意延長勞動者勞動時間，讓勞動者在惡劣的環境中工作等。

（三）我國勞動力市場供過于求的現狀，導致在配置勞動力資源過程中的市場調節失靈

目前我國勞動力市場是一個供求極端不平衡的買方市場，勞動力的供給大大超過需求，特別是農村剩余勞動力的大量轉移，使勞動者的就業壓力越來越大。大部分勞動密集型產業對勞動者的素質和技術要求不高，勞動力的可替代性很強，因此求職者并不具備討價還價的條件和資本，從而使得市場自身調節能力減弱。這種情況下，企業勞動者為了保住現有工作，對用人單位的侵權行為大多持容忍的態度，從一定程度上縱容了用人單位不規范用工的行為。

二、解決企業勞動用工管理存在問題的對策

（一）加大宣傳教育力度，增強用人單位和勞動者遵規守法的意識

充分運用各種輿論宣傳載體，在全社會廣泛開展就業觀念教育和法治理念教育，使用人單位和廣大勞動者了解國家的相關法律、法規和政策，懂得自身應有的權利以及應盡的義務。通過增強勞資雙方的法律意識，促使用人單位自覺規范用工行為，做到用工時能自覺簽訂勞動合同，約定各自的權利義務，明確工資報酬數額或計算方法，有效避免日后因此引發的糾紛。同時，可以通過正反面案例宣傳教育，使勞動者學會依法維護自身合法權益，認識到極端手段維權的違法性和社會危害性，消除一些勞動者“打官司跑斷腿，不如集體上訪、上路攔車討錢快”的錯誤認識。同時要注意發揮新聞輿論的監督和導向作用，對違反勞動法、用工不規范和侵犯勞動者合法權益等方面的典型案件進行曝光，在引起有關部門重視的同時，引導勞資雙方樹立規范用工、遵規守法的意識。

（二）指導用人單位依法制定規章制度，從制度上規范用工行為

企業規章制度是用人單位制定的組織勞動過程和進行勞動管理的規則和制度的總和，按照《勞動合同法》第4條規定，“用人單位應當依法建立和完善勞動規章制度，保障勞動者享有勞動權利、履行勞動義務”，有效的勞動規章制度可以加強勞動用工管理、維護正常的生產秩序和工作秩序，提高勞動生產率和工作效率。用人單位制定規章制度時，相關行政主管部門可以加強指導，確保內容和程序的合法有效。要指導用人單位在不違反國家法律、法規、規章以及相關政策的前提下，根據本單位客觀實際確定規章制度內容；同時要督促企業依照法定程序，對法律規定必須經過職工代表大會或職工大會及其他民主形式討論的，按法定民主程序制定并公示。

（三）加強用人單位工會組織建設，強化工會維護勞動者合法權益的功能

要穩步擴大工會隊伍，強化工會職能，通過工會組織加強勞動者的組織化程度，加大勞動者維權力度，并及時掌握勞動者情緒和各方面動態，積極調解勞資關系中存在的矛盾。對于未建立工會組織的用人單位，要依照《勞動法》和《工會法》，促使用人單位組建工會。在建立工會組織的基礎上，加強工會干部的專業培訓，通過文化教育、法律知識培訓等形式，提高廣大勞動者特別是工會干部的素質，明確工會會員的權利和義務，提高勞動者的思想覺悟，增強勞動者的維權意識。要通過建立完善的企業自治協商機制，充分發揮工會組織維護勞動者合法權益的作用，在用人單位中形成平等和諧的勞資關系。必要時可以由工會代表勞動者與用人單位在勞動合同、工資福利待遇、勞動保護、社會保險等方面進行集體談判、簽訂集體合同，從而最大程度地維護勞動者的合法權益。

（四）引導用人單位建立企業民主管理制度，鼓勵勞動者參與企業管理

企業勞動者不僅僅是追求經濟利益的“經濟人”，隨著勞動者整體素質的提高、社會經驗的豐富和知識水平的提高，他們對用人單位事務和工作環境的關心逐漸增加，一部分管理人員和技術工人會更大范圍地參與單位事務。讓勞動者參與到企業管理之中，可以使他們覺得自己對用人單位有一定的發言權與影響力，勞動者主任意識的提高，就會愿意承擔更多的責任，并更加熱心地投入工作，這與用人單位的長遠利益是相符的，同時也有利于融洽的勞資關系的形成。勞動行政管理部門和行業協會等機構應當引導用人單位建立企業民主管理制度，使用人單位愿意并鼓勵勞動者參與企業管理。

（五）加強行政管理監督，動態規范企業用工

勞動行政管理部門應適應社會主義市場經濟發展的需要轉變自身職能，加強對企業勞動用工情況的規范管理與指導。應通過加強勞動執法隊伍建設和構建動態管理機制等形式，大力加強勞動監察和勞動執法力度，對于用人單位惡意拖欠工資、不為勞動者辦理社會保險等違法行為應予以嚴厲懲處，切實維護勞動者的合法權益。同時，政府部門應健全勞動關系調整的各種手段，包括法律手段、經濟手段、行政手段等，努力構建和諧的勞資關系。對于可能因勞資糾紛引發的各類沖突，勞動行政管理部門可聯合仲裁、司法等有關部門，建立勞動爭議預警和協調制度，增強勞資沖突的預防和調解工作。

規范企業勞動用工管理，需要用人單位、勞動者、工會組織以及政府相關部門等各方面的共同努力才能實現。只有在企業用工管理方面下功夫，通過制度和機制建設規范管理，才能構建規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的企業用工環境，從而推動企業的發展壯大，并進一步推動經濟社會的發展與和諧社會的構建。

參考文獻：

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