淺議國(guó)有企業(yè)懲防腐敗體系建設(shè)

摘 要：結(jié)合實(shí)際，從機(jī)制體制創(chuàng)新、思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、監(jiān)督機(jī)制建設(shè)等方面探討了國(guó)有企業(yè)懲防腐敗體系建設(shè)，對(duì)加強(qiáng)國(guó)有企懲防腐敗體系建設(shè)，提高企業(yè)預(yù)防腐敗能力，具有一定參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：懲防腐敗體系；國(guó)有企業(yè)；預(yù)防腐敗

在現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展中，懲防腐敗體系建設(shè)是一項(xiàng)重要內(nèi)容，國(guó)有企業(yè)懲防腐敗體系建設(shè)，在維護(hù)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值中作用更為突出。如何加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)懲防腐敗體系建設(shè)，提高企業(yè)懲治腐敗體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性，增強(qiáng)企業(yè)預(yù)防腐敗能力，是國(guó)有企業(yè)發(fā)展中一項(xiàng)帶根本性的戰(zhàn)略任務(wù)。筆者結(jié)合實(shí)際，就國(guó)有企業(yè)企業(yè)懲防腐敗體系建設(shè)，談一些粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、以風(fēng)險(xiǎn)控制為核心，實(shí)現(xiàn)懲防腐敗體系建設(shè)體制創(chuàng)新

中國(guó)平煤神馬集團(tuán)是以能源化工為主的國(guó)有特大型企業(yè)集團(tuán)，年銷售收入上千億元，集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)多，網(wǎng)點(diǎn)多，單兵作戰(zhàn)多，與用戶直接打交道的多，掌握業(yè)務(wù)處置權(quán)的人多，可謂網(wǎng)大線長(zhǎng)、點(diǎn)多面廣。近些年，違紀(jì)違法案件不斷發(fā)生，絕大多數(shù)三級(jí)以下基層單位，一線人員占相當(dāng)比例。因此，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，構(gòu)筑制度防線，形成以積極防范為核心，以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制，是國(guó)有企業(yè)懲防腐敗體系建設(shè)的首要任務(wù)。

風(fēng)險(xiǎn)控制，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它包括懲治腐敗體系的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、監(jiān)督體系建設(shè)、外部環(huán)境建設(shè)等諸多方面。只有思想、組織、制度等方面方面的有機(jī)結(jié)合，才能遏制、減少犯罪發(fā)生，保證企業(yè)反腐倡廉工作取得顯著效果。具體來講，就是要健全組織機(jī)構(gòu)，明確權(quán)責(zé)分配，排查腐敗風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范職責(zé)行為，宣導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)文化理念，完善反舞弊機(jī)制等內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)；完善制度控制和流程控制體系實(shí)施不相容職務(wù)分離控制、授權(quán)審批控制等內(nèi)部控制制度建設(shè)；風(fēng)險(xiǎn)信息收集、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)督改進(jìn)等風(fēng)險(xiǎn)管理基本流程的機(jī)制建設(shè)等。

二、加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉思想建設(shè)，形成企業(yè)懲防腐敗體系的價(jià)值導(dǎo)向

思想是行動(dòng)的總開關(guān)，是企業(yè)懲防腐敗體系建設(shè)的第一道關(guān)口。很多涉案人員的心理歷程表明，明知行為違紀(jì)、違規(guī)、違法，受利益驅(qū)使和僥幸心理誘惑，才導(dǎo)致犯罪行為的悲劇發(fā)生，問題正處在第一道關(guān)口上。因此，加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉思想建設(shè)，就顯得尤為重要。一是要加強(qiáng)廉潔從業(yè)意識(shí)教育，經(jīng)常性開展反腐思想教育，強(qiáng)化廉潔從業(yè)自律意識(shí)。二是不斷改進(jìn)教育方法。用鮮活生動(dòng)的正反教育方法，使職權(quán)人員牢記自己的使命，樹立企業(yè)與榮辱與共，一損俱損的理念。三是要擴(kuò)大職業(yè)道德教育范圍。把職權(quán)人員的家屬、親友納入教育對(duì)象。四是要加強(qiáng)相關(guān)單位之間的職業(yè)道德教育，預(yù)防共性犯罪發(fā)生。只有經(jīng)常性開展反腐思想教育，才能預(yù)防和減少腐敗行為的發(fā)生，預(yù)防和反腐敗工作才能取得更好的成效。

三、加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉組織建設(shè)，形成企業(yè)懲防腐敗體系建設(shè)的基礎(chǔ)

反腐倡廉組織建設(shè)，是反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分。紀(jì)檢部門作為黨組織的重要組成部分，肩負(fù)著檢查黨的路線、方針、政策和決議在企業(yè)貫徹執(zhí)行情況的重要任務(wù)。企業(yè)黨委，尤其是紀(jì)檢監(jiān)察部門，要按照黨委發(fā)揮政治核心作用的要求，加強(qiáng)對(duì)黨的路線、方針、政策、決議和國(guó)家法律法規(guī)及企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的檢查，協(xié)助企業(yè)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，從整體上推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

國(guó)有企業(yè)及其下屬單位要按照黨章規(guī)定設(shè)置紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。設(shè)立黨委的，要設(shè)立紀(jì)委；建立黨總支、黨支部的，委員中要有紀(jì)檢委員，人員多、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大的單位，要單獨(dú)設(shè)置。紀(jì)檢監(jiān)察部門要按照黨章和有關(guān)法律法規(guī)要求，切實(shí)履行紀(jì)檢、監(jiān)察職能，維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威。企業(yè)黨委、審計(jì)、工會(huì)等部門和單位，要齊抓共管，形成黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢部門牽頭負(fù)責(zé)，行政管理一崗雙責(zé)，相關(guān)部門各司其職，通力配合的預(yù)防腐敗工作格局。要注重預(yù)防腐敗與企業(yè)日常生產(chǎn)管理緊密結(jié)合，整體推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，把懲防體系植于企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理制度之內(nèi)，融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系之中。

四、加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)，形成企業(yè)懲防腐敗體系建設(shè)的制度流程

制度建設(shè)是帶有全局性、根本性的和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的工作，制度建設(shè)要依托法人、經(jīng)理結(jié)構(gòu)，從梳理現(xiàn)有制度流程開始，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理各領(lǐng)域應(yīng)建立的懲防腐敗制度流程做通盤考慮。一是要適度集權(quán)，增強(qiáng)控制力。對(duì)投資決策、財(cái)務(wù)資金、重要人事安排等需要集權(quán)的重大事項(xiàng)，必須集中控制，防止分散濫用。二是要合理授權(quán)，形成牽制機(jī)制。合理分配內(nèi)部權(quán)力，明確規(guī)定各部門各職位必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)，把集中的權(quán)力分為若干環(huán)節(jié)運(yùn)作并相互制衡。三是要分級(jí)管理，集權(quán)職責(zé)體系。對(duì)子公司，特別是境外企業(yè)，按照有效管理幅度的原則，加強(qiáng)管層級(jí)的權(quán)力制衡。四是要強(qiáng)化黨組織、職代會(huì)、工會(huì)的監(jiān)督制約作用，增加企業(yè)權(quán)力運(yùn)行的透明度。要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》，對(duì)各級(jí)各部門權(quán)力運(yùn)行要確定實(shí)體性要求：即“規(guī)定動(dòng)作”，并執(zhí)行到位。五是要實(shí)行關(guān)鍵崗位輪崗制度，讓關(guān)鍵崗位人員相互流動(dòng)，避免一些人員在某個(gè)關(guān)鍵崗位工作時(shí)間過長(zhǎng)，結(jié)成小團(tuán)體和關(guān)系網(wǎng)，從源頭上防范違紀(jì)違法行為。同時(shí)要要合理確定輪崗時(shí)限和輪崗面，因人因崗制宜，防止出現(xiàn)一刀切、輪崗面過大、輪崗間隔期過短等容易造成混亂的現(xiàn)象發(fā)生。

五、加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，形成企業(yè)懲防腐敗體系建設(shè)環(huán)境約束

如果說思想建設(shè)目的是形成不想腐敗的自律機(jī)制，制度建設(shè)目的就是形成不能腐敗的防范機(jī)制，監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的目的就是形成不敢腐敗的懲治機(jī)制。要把監(jiān)督查處腐敗作為常態(tài)性工作展開。一是要搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和業(yè)務(wù)考核。重點(diǎn)對(duì)相關(guān)部門和單位的收支情況、經(jīng)濟(jì)往來實(shí)施全程監(jiān)管，找出異常，防微杜漸。二是要強(qiáng)化責(zé)任追究。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)追究責(zé)任，嚴(yán)加懲戒。三是要狠抓各項(xiàng)監(jiān)督措施的落實(shí)。發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)違法案件，一查到底，絕不姑息。四是要以懲促防，以案施教。通過案例剖析，發(fā)現(xiàn)特點(diǎn)和規(guī)律，以便查找，堵塞漏洞，完善監(jiān)督機(jī)制。

在整個(gè)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)中，各職能部門和業(yè)務(wù)單位，按照風(fēng)險(xiǎn)管理的制度流程運(yùn)作，形成抵御腐敗風(fēng)險(xiǎn)的第一道防線；紀(jì)檢監(jiān)察部門為主，風(fēng)險(xiǎn)管理部門配合，形成第二道防線；審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督評(píng)價(jià)，形成第三道防線。只有嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制體系和制度防線，才能保障企業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展。