落實和規范“三重一大”集體決策制度

“三重一大”集體決策制度是對企業重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金運作決策行為進行約束的制度，是國有企業貫徹黨的民主集中制，實現決策管理科學化、制度化、規范化的重要舉措。

國有企業要認真落實和規范”三重一大”集體決策制度，規范用權行為，降低決策風險，扎實推進民主管理，為實現國有企業科學發展，提供有力保障。但是，國有企業在貫徹落實”三重一大”集體決策制度方面，還存在一些值得重視且需要采取措施解決的問題，如，企業治理機構的不到位，難以保障”三重一大”集體決策制度順利實施；個別企業主要領導人員作風不民主，成為影響“三重一大”集體決策制度執行難的主要障礙；決策制度不科學，給“三重一大”集體決策制度的執行增加了難度；對“三重一大”集體決策制度執行情況的追究不力，使違反“三重一大”集體決策制度的行為難以得到嚴肅處理。

為此，落實和規范”三重一大”集體決策制度，需要從深化思想認識、規范決策程序、健全決策機制等三個環節上予以推動。

一、深化思想認識

一是充分認識落實和規范“三重一大”集體決策制度是促進國有企業持續有效發展的需要。重大決策，決定的是企業發展的方向和戰略；重要干部任免，決定的是企業決策的執行能力；重大項目安排，決定的是企業長遠發展的基礎；大額度資金運作，決定的是企業資金鏈的完整乃至企業整個經營活動運行的命脈。“三重一大”事項是企業發展的“跟”，根深才能枝繁葉茂。

二是充分認識落實和規范“三重一大”集體決策制度是促進國有資產保值增值的需要。“三重一大”決策事項是國有企業生產經營管理最核心、最重要的內容，關系到企業的生存與發展。只有嚴格執行“三重一大”集體決策制度，實行集體決策、科學決策、民主決策，才能實現國有資產的保值增值。

三是充分認識落實和規范“三重一大”集體決策制度是促進國有企業領導人員廉潔從業的需要。“三重一大”集體決策制度面向的是企業領導班子，是決策層。嚴格執行“三重一大”集體決策制度，有利于形成一個有效監督、公開透明、科學有效的決策平臺，既保護企業利益不受損害，也保護干部不出問題。

二、規范決策程序

一是明確“三重一大”事項具體范圍。建立自上而下的“三重一大”事項界定審批程序，由上級主管部門界定“三重一大”事項的總體范圍，各企業單位根據上級主管部門界定的范圍制定本企業的細化方案，對本企業“三重一大”事項進一步明確并報上級主管部門審批后執行，如需要改變“三重一大”事項標準的，必須報上級主管部門重新審批。同時，每年要將本企業“三重一大”事項落實情況逐件上報上級主管部門備案。

二是明確“三重一大”決策形式。要增強對制度中提及的集體決策形式和表決形式的理解認識，如，企業的黨委會或由黨委書記主持召開的黨政領導班子聯席會，主要研究討論黨建和思想政治工作中的重要決定和重要工作部署、維護穩定工作安排及重要人事任免等事項；總經理辦公會或由總經理主持召開的黨政領導班子聯席會，主要研究討論企業發展的重大戰略決策、資產管理及生產經營管理中涉及的一些重大事項。

三是明確重大決策議事程序和規則。著重規范好決策醞釀階段、決策形成階段和決策執行階段，建立健全“五項程序”。在決策醞釀階段，要建立健全決策前的提議、會商、通報、醞釀程序，要建立健全決策事項的經濟、法律、技術等可行性論證程序；在決策的形成階段，要建立健全決策過程中的議事規則，要建立健全工會、職代會參與企業管理、表達意見的程序；在決策執行階段，要建立健全決策后評價、反饋糾偏程序。

三、健全工作機制

一是加強民主決策體制機制建設。認真落實中央《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等制度要求，并圍繞財權、物權、事權和人事權等四權，健全《領導班子議事規則》、《總經理辦公會制度》等制度，建立科學有效的決策制度體系。

二是健全檢查監督機制。要建立“三重一大”申報制度、效能監察制度，還要加強民主監督，進一步健全職代會，明確職代會監督的職責權限和途徑。

三是健全考核評價機制。要堅持把落實”三重一大”集體決策制度作為領導班子自身建設和領導干部廉潔自律的重要內容，接受監督和民主評議。

四是建立決策糾錯追蹤制度。在重大決策實施后，由相關業務部門或專家通過抽樣檢查、跟蹤調查、評估檢驗等方式，讓決策人能及時掌握決策事項實施過程中出現的問題，以便適時調整決策，動態地糾正偏差。

五是要健全責任追究機制。要按照“決策民主、操作公開、過程受控、全程在案、永久追溯”的原則，建立和完善責任追究體系，進一步增強執行三重一大決策制度的責任意識，促進決策制度的有效落實。