政府違規征地為何屢禁不止

多年來，地方政府違法、違規征占農民土地，侵害農民權益，已成引發社會矛盾、社會問題的一大誘因。它不僅與中央精神背道而馳，也與土地管理法等相關法律相悖離。我國《憲法》規定：農村土地歸農村集體所有，任何組織或個人都沒有權力強占強征農民的土地。那么，為何法律政策明令禁止且農民痛恨之極、反映強烈的違法征占農民土地行為多年來卻屢禁不止？個中原因值得深究。

原因一，土地財政作祟。多年來，土地收益已成為地方財政的主要來源。由于賣地來錢易、快、多，許多地方把征地拆遷、趕農民上樓、招商引資作為城鎮化、新農村建設的第一要務。地方政府樂此不疲地搞征地拆遷，大多看中的是土地差價帶來的豐厚收益。一些地方政府征用農地時常不擇手段，強征強拆。居高不下的行政開支、盲目無度的舉債開發建設，讓地方財政債臺高筑、捉襟見肘，致使地方政府更加依賴土地財政，以致形成惡性循環。

原因二，對政府的征地行為缺少有力、有效的制約與監督。依照《土地管理法》，征用土地實行國務院和省級人民政府兩級審批，基本農田、基本農田以外的耕地超過35公頃（525畝）的、其他土地超過70公頃的，需要國務院批準；之下的需省級人民政府批準。為逃避國務院審批，許多地方政府將征地數目分解報審，有膽大妄為者干脆征而不報，或多征少報，不發或少發失地農民補償款的事情也十分普遍。在現有體制下，政府的違法、違規征地行為往往得不到有效的制約與監督。僅靠上報材料，審批部門很難發現問題，因此受到處罰的只是極少數。因地方領導權傾一方，相關職能部門往往只是聽之任之或睜一只眼閉一只眼。權益被侵害的失地農民投訴無門，打官司成本高不說，有的打來打去又回到原點，有的干脆被法院拒之門外。

原因三，在一些地方官員的意識里，對農村集體土地權益、農民土地權益缺少應有的尊重。很多地方干部甚至認為，土地都是國家的，我要征用你就得給，沒什么可說的；加之政績考核更側重地方的GDP（國內生產總值）及外在政績，有無違法、違規征地、侵害農民權益之行為并不在考核之列，農民更無話語權。因此，不少違法、違規征地、侵害農民利益者常理直氣壯、霸道囂張，一些人不但未被追究責任，還常以此彰顯政績并得以升遷。

原因四，征地拆遷已形成利益鏈。一些政府相關部門的官員、開發商、村干部等已然形成利益鏈，每個環節的人都想方設法從中漁利，中飽私囊。在農地買賣之間、招商引資之間、開發建設之間，潛規則大行其道，利益鏈環環相扣，以致征地拆遷、招商引資、開發建設已成為貪污腐敗的重災區，不僅政府相關部門腐敗窩案頻發，村官貪腐問題也成社會一大毒瘤。農民的土地財產權受到嚴重侵害，農村集體財產面臨被蛀空的危險。

（摘自《人民日報》 本文作者：趙蓓蓓）