生態與民生的“交響曲”

黃嘉榮

桂東，位于湖南省東南部，是全省重點林業縣，森林覆蓋率達81.35%，享有“珍稀野生植物王國”、“動物南北走廊”、“典型的生物基因庫”、“天然氧吧城”等美譽。桂東縣目前共區劃界定生態公益林6.86萬公頃，其中國家級公益林6.02萬公頃，涉及15個鄉鎮，1個國有林場，公益林補償資金累計9413萬元。實施生態公益林保護10余年來，全縣通過整章建制，強化管理，積極發展與公益林相結合的致富產業，使生態公益林建設走上了健康、有序、科學管理的良性發展軌道，奏響了一支和諧動聽的生態與民生的“交響曲”。

規范公益林管理

項目實施以來，桂東縣成立了生態公益林領導小組，下設公益林管理辦公室（林業分類經營辦公室），設立了5個生態公益林管護站，制定了《桂東縣生態公益林建設管理辦法》，做到有章可循，嚴格規范管理。全縣建立了一支226人的護林隊伍，包括鄉級34名、村級192名護林員，經常開展法律法規、政策、資源保護等方面的知識培訓，大大提升了管護水平。同時將責任落實到人。鄉、村、組、戶層層簽訂責任狀和管護合同，并建立相應的監管機制，由鄉鎮林業站定期檢查考核監管員，監管員檢查考核護林員。將管護范圍落實到山頭地塊，設立專職的檔案管理員，建立健全了生態公益林資料數據庫、公益林管理臺帳，區劃鑒定書、管護合同等，完全按照檔案管理的標準進行歸檔，為科學管理好公益林提供了依據。此外通過完善基礎宣傳設施，在公益林區主要交通路口設立宣傳牌、公示欄，并利用廣播、電視、報刊、雜志、張貼橫幅標語和印發宣傳資料等手段全方位宣傳公益林的政策和管護措施，有效地提高了大家的生態意識。

按照《湖南省森林生態效益補償基金管理辦法》，桂東縣制定了《森林生態效益補助資金試點實施細則》，確保公益林補助資金做到專戶存儲、專款專用、單獨建賬。具體來說，就是從一開始即將每戶的公益林面積和補償資金進行公示，使資金透明化，同時，加大資金使用的監督力度，不定期進行抽查，確保補償資金按時足額到位，保證資金發放對象與林權所有者一致，杜絕挪用、截留森林生態效益補償資金現象的發生。

挖掘山地資源潛力

發展林下經濟是公益林內實現經濟產出的重要方式。近年來，縣委、縣政府出臺了相應政策，鼓勵林農發展林下經濟，并積極爭取了國家及省市主管部門的項目支持。縣內涌現了一批發展林內養禽、林沿養牛羊、林下種藥、林下育苗和林下種菌的農戶和農民專業合作社，取得了穩定和良好的經濟效益。

同時，桂東縣積極探索，將省林業廳提出的建設“健康森林、美麗濕地、綠色通道、秀美村莊”的要求與公益林建設相結合，積極爭取森林撫育、造林補貼、珍貴樹種培育、長防林工程及世行貸款等項目，采用政府免費供苗且另加撫育補助的形式，鼓勵林農在公益林內采用鄉土珍貴樹種和楠竹實生苗進行補植，不斷改善大多數公益林單一樹種結構，提高其抵抗災害風險的能力。

政府還因地制宜地引導公益林區內林農，依托公益林發展生態產業，解決民生問題，讓林農清楚認識到公益林和其本人的生計之間相互依賴的內部關系，形成長效的管護公益林的自覺性，真正實現公益林建設與林農民生的和諧統一和良性發展。

發展林業特色經濟

區劃生態公益林后，林區經濟結構發生了根本改變，以木材收入為主導的經濟來源就此中斷，國家生態補償相對微薄，林農生計受到嚴重影響。發展林業特色經濟及相關產業，保障民生，是促進公益林保護的必要舉措。

花卉苗木是桂東縣的主打產業。漚江鎮大洞村幾戶農民大膽嘗試綠化苗木種植嘗到甜頭后，引發了全縣公益林區林農的積極性。由此，全縣順勢制定了《關于加快發展花卉苗木產業的決定》，鼓勵縣內群眾發展花卉苗木。至2013年底，全縣花卉苗木培育種植面積1060.53公頃，初具規模的種植戶111戶，6.66公頃以上種植規模的34戶，66.66公頃以上種植規模的3戶，成立花卉苗木專業合作社80多個，種植范圍覆蓋12個鄉鎮、139個村。全縣已形成大洞村、平水村、水灣村等花卉苗木特色村12個，國道106沿線形成了“百里花卉苗木走廊”。圃地留床苗木數量6000多萬株，主要以桂花、紅豆杉、紅葉石楠、樟樹、紫薇、木蓮、竹柳等品種為主，其中紅豆杉、桂花、紅葉石楠、紫薇、玫瑰已形成地方拳頭產品，輕基質容器苗木已成為特色產品。花卉苗木產品遠銷上海、浙江、福建、廣東、云南等省市，桂東已經成為了湘南地區初具規模的花卉苗木基地，顯示出強勁的發展勢頭。

避暑休閑旅游是桂東縣又一具有獨特優勢的產業。桂東境內萬山環拱，重巒疊嶂，平均海拔881米，相對高差600米，最高海拔2064米，年均氣溫15.7度，無霜期240天，年降雨量1670毫米，屬亞熱帶季風性濕潤氣候。縣城海撥820米，是全省海撥最高的縣城。2011年9月16日經上海大世界基尼斯總部認定，桂東縣是全國負氧離子含量最高的縣，并予以授牌。桂東縣委、縣政府出臺了鼓勵發展休閑農家游的政策，從金融、工商、稅收等方面予以支持，加大了農村交通、通信、電力等基礎設施建設，大力推行農村環境整治和“碧水行動”。藍天白云、青山碧水形成了一幅美麗的自然畫卷，大山深處涼爽的氣候和優美的環境更是成為令人神往的宜居之地，通過各種媒體大力宣傳，這一深山寶地得以讓世人知曉，八方賓客慕名而來。原居深圳的著名湘籍畫家劉潮于2010年初到桂東后，即將桂東青鵝仙作為其常年創作基地，每年帶領大批學員及美術界人士到桂東進行寫生創作；今年省老科協就已選定桂東縣漚江鎮大洞村作為全省老科協休閑養生基地；東莞市童可文化傳播公司選定該村為每年中小學生夏令營基地。桂東八面山成為眾多大城市游客向往的登頂之處，山下“八面山人家”通過微信宣傳已成為知名度很高的農家樂。據相關統計，桂東縣今年已接待各類休閑農家游客38.9萬人次，已有100余家農家樂收入突破了10萬元，營業額累計達到2000余萬元。（作者系桂東縣林業局局長）endprint