民辦高校大學(xué)生欠費(fèi)問題及對(duì)策研究

徐天耀

摘 要：隨著高校人數(shù)的增加，學(xué)生欠費(fèi)情況突出，嚴(yán)重影響民辦高校的運(yùn)行，盡管國家和學(xué)院通過獎(jiǎng)助貸體系及勤工助學(xué)制度等進(jìn)行解決，但是學(xué)生欠費(fèi)仍然沒有有效扭轉(zhuǎn)。本文通過分析欠費(fèi)的原因，旨在從學(xué)生思想狀況、誠信體系、欠費(fèi)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制等對(duì)策探討解決欠費(fèi)問題。

關(guān)鍵詞：民辦高校;大學(xué)生;欠費(fèi)問題;對(duì)策

2010年12月6日頒布的《高等教育法》指出：“國家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制。”近年來，隨著高校學(xué)生人數(shù)的增加，學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象也愈加突出，對(duì)于無任何財(cái)政撥款，學(xué)費(fèi)收入是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)唯一來源的民辦高校而言，該現(xiàn)象更是嚴(yán)重影響高校的正常運(yùn)行。選取社會(huì)團(tuán)體辦學(xué)的第一所高校——廣東某高校，據(jù)2006年以來的數(shù)據(jù)顯示，學(xué)生欠費(fèi)人數(shù)比例及總體欠費(fèi)金額逐年上升。學(xué)生欠費(fèi)原因多樣化，收費(fèi)管理工作繁雜，多種不完善因素導(dǎo)致了學(xué)生欠費(fèi)比例逐年上升，極大地影響了學(xué)院各項(xiàng)工作的正常開展。面向?qū)W生，學(xué)院通過國家資助體系及校內(nèi)勤工助學(xué)制度，減免助學(xué)貸等多渠道幫助學(xué)生解決困難;面對(duì)內(nèi)部管理，學(xué)院加強(qiáng)收費(fèi)政策宣傳，完善收費(fèi)制度，建立催繳欠費(fèi)激勵(lì)制度加強(qiáng)管理。但學(xué)生欠費(fèi)的局面仍然未從根本上得到扭轉(zhuǎn)。

綜合學(xué)院近5年的惡意欠費(fèi)的學(xué)生數(shù)據(jù)情況分析，總體上可歸納為如下三種原因：第一種是因家庭特別貧困的學(xué)生，家庭經(jīng)濟(jì)人均收入低，父母只靠單一的勞動(dòng)力獲得經(jīng)濟(jì)報(bào)酬來維持家庭生活基本開支，無法承擔(dān)子女高額學(xué)費(fèi);第二種是因家庭經(jīng)濟(jì)暫時(shí)周轉(zhuǎn)不開而暫時(shí)拖欠學(xué)費(fèi)，不符合貧困生條件，無法申請(qǐng)國家助學(xué)金，并且不申請(qǐng)國家助學(xué)貸款，這種情況農(nóng)村生源占比較高;第三種是因家庭經(jīng)濟(jì)條件較好，家長已給足學(xué)費(fèi)，而學(xué)生揣著學(xué)費(fèi)用在其他方面消費(fèi)或者用去投資，更多是持等待觀望態(tài)度，最終形成惡意欠費(fèi)，惡意欠費(fèi)行為高年級(jí)和成績較差的學(xué)生占比較高，城鎮(zhèn)生源比列高于農(nóng)村生源，畢業(yè)班尤為嚴(yán)重。

第一種是家庭特別貧困的學(xué)生，這類學(xué)生可通過國家三金資助政策減輕部分學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)。我國每年國家助學(xué)金資助平均每生每年3000元，國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金資助每生每年5000元，國家獎(jiǎng)學(xué)金每年獎(jiǎng)勵(lì)5萬名學(xué)生，每生每年8000元，除此之外貧困生還可以通過自主申請(qǐng)生源地信用助學(xué)貸款和到校申請(qǐng)國家助學(xué)貸款，每生每年6000元。目前，國家三金政策的貫徹實(shí)施，基本上可以解決家庭貧困學(xué)生的基本生活需要，也可以緩解部分學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而欠費(fèi)的問題。

第二種是因家庭短時(shí)間經(jīng)濟(jì)困難原因?qū)е虑焚M(fèi)，這種情況一般采取暫時(shí)申請(qǐng)緩交分期申請(qǐng)，即可解決拖欠學(xué)費(fèi)問題。

第三種是因?qū)W生本人行為導(dǎo)致欠費(fèi)，屬于惡意欠費(fèi)，欠費(fèi)人數(shù)和欠費(fèi)額度越來越多，以我院近5年的欠費(fèi)數(shù)據(jù)分析，惡意欠費(fèi)人數(shù)占總欠費(fèi)人數(shù)比例約30%，這種惡意欠費(fèi)行為在校學(xué)生效仿比例較高，發(fā)展形勢一年比一年增多，并且其性質(zhì)惡劣，對(duì)學(xué)院管理影響極壞，也是一種惡性循環(huán)，如果沒有采取有效地辦法遏制并有效地解決，對(duì)學(xué)院的影響是巨大的，所以解決惡意欠費(fèi)難題是民辦院校重要研究的課題。

一、惡意欠費(fèi)的原因

（1）學(xué)生對(duì)交學(xué)費(fèi)義務(wù)意識(shí)淡薄，欠費(fèi)風(fēng)氣蔓延影響嚴(yán)重。大學(xué)生按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)繳納學(xué)費(fèi)是學(xué)生因盡的義務(wù)，在日常的學(xué)生欠費(fèi)催繳工作中，不乏故意甚至是惡意欠費(fèi)的情況出現(xiàn)：有學(xué)生為滿足一己私欲未經(jīng)家人允許將學(xué)費(fèi)挪作他用，有學(xué)生為騙取國家各類助學(xué)金而虛造材料等，總體表現(xiàn)是繳費(fèi)意識(shí)的淡薄。學(xué)生惡意欠費(fèi)有多種因素：①自我約束力差，經(jīng)不起物質(zhì)的誘惑，部分學(xué)生穿名牌、用名牌、講享受，如購買超出自身經(jīng)濟(jì)可承受能力的手機(jī)、電腦等，或者癡迷網(wǎng)購、大手大腳花錢，談戀愛過度支出，將家里給的學(xué)費(fèi)揮霍一空。②交費(fèi)意識(shí)淡薄，將學(xué)費(fèi)挪作他用。有些同學(xué)看到身邊有同學(xué)故意拖欠學(xué)費(fèi)不繳，但又沒有受到校方相應(yīng)的懲罰，正常的學(xué)習(xí)和生活與按時(shí)繳費(fèi)的同學(xué)無異，從眾心理、觀望心理、法不責(zé)眾的僥幸心理導(dǎo)致他們也不按時(shí)繳費(fèi)，而是把學(xué)費(fèi)存在銀行獲取利息或用于投資。③誠信觀念缺失，認(rèn)為“欠費(fèi)有利”。教育部公開承諾“確保不使一名學(xué)生因家庭困難而上不起學(xué)，不使一名學(xué)生因交不起學(xué)費(fèi)而輟學(xué)”，該承諾成為一些大學(xué)生惡意欠費(fèi)的借口，他們有恃無恐地將學(xué)費(fèi)挪作他用，更有甚者，開來假冒的貧困證明騙取國家的助學(xué)貸款和各種資助補(bǔ)貼，而忽略自己繳費(fèi)上學(xué)的義務(wù)。對(duì)于這種鉆國家政策的空子，還“貧困有理”的不道德行為，學(xué)校也無可奈何。

（2）學(xué)院財(cái)務(wù)收繳管理信息反饋遲緩。學(xué)院財(cái)務(wù)采取銀行自動(dòng)扣款和現(xiàn)金收繳方式進(jìn)行收繳學(xué)費(fèi)，據(jù)統(tǒng)計(jì)有學(xué)生是通過銀行自動(dòng)扣款完成繳清學(xué)費(fèi)，但是否扣款成功的信息反饋比較慢，而發(fā)票一般也是開學(xué)后才下發(fā)到學(xué)生手中，對(duì)于學(xué)生是否欠費(fèi)的數(shù)據(jù)跟蹤催繳也沒有得到第一時(shí)間處理，往后催繳難度加大。隨著高校招生規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，招生種類層次的多元化發(fā)展，作為一個(gè)萬人高校，收費(fèi)金額達(dá)數(shù)億元，收費(fèi)工作量大，因此對(duì)收費(fèi)系統(tǒng)、財(cái)會(huì)人員要提出更高的要求。

（3）欠費(fèi)管理制度不夠完善。相關(guān)的管理部門在意識(shí)到學(xué)生欠費(fèi)問題對(duì)于學(xué)院運(yùn)轉(zhuǎn)的嚴(yán)重性后，學(xué)院于2011年制訂了一套獎(jiǎng)懲辦法，此辦法是由系部承擔(dān)，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，輔導(dǎo)員具體落實(shí)，該制度以數(shù)據(jù)為標(biāo)尺，與系經(jīng)費(fèi)和系部領(lǐng)導(dǎo)的年終考核掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。盡管強(qiáng)調(diào)了相關(guān)職能部門的作用，但因無任何實(shí)質(zhì)性的制度對(duì)學(xué)生形成實(shí)際的限制，未能夠起到多元結(jié)合聯(lián)動(dòng)的實(shí)際效果。事實(shí)上，此辦法只是加大了系部、輔導(dǎo)員的工作量，根本上沒能起到長期科學(xué)地解決學(xué)生年復(fù)一年的欠費(fèi)問題。

二、遏止惡意欠費(fèi)的對(duì)策

（1）增強(qiáng)學(xué)生繳費(fèi)意識(shí)，加強(qiáng)人文關(guān)懷教育。按時(shí)交納學(xué)費(fèi)是每個(gè)在校大學(xué)生應(yīng)盡的義務(wù)，盡管惡意欠費(fèi)學(xué)生只占在校生的少數(shù)，但是他們卻起了較壞的示范作用，造成了惡劣的影響。思想政治工作是學(xué)院黨政管理工作的重要組成部分，做好學(xué)生思想政治工作并督促學(xué)生及時(shí)履行學(xué)生義務(wù)，按時(shí)繳納學(xué)費(fèi)是各系部學(xué)生工作隊(duì)伍的工作職責(zé)。以學(xué)費(fèi)催繳工作為契機(jī)，幫助貧困生解決困難，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的誠信教育，有助于培養(yǎng)學(xué)生形成健康人格并成長為社會(huì)有用人才。同時(shí)需深入了解學(xué)生欠費(fèi)具體情況，做到知學(xué)生之難，為學(xué)生所想，不間斷地進(jìn)行人文關(guān)懷教育，增強(qiáng)學(xué)生自覺履行其本身的義務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)學(xué)生品德教育的培養(yǎng)。

（2）建立大學(xué)生經(jīng)濟(jì)誠信檔案管理體系。惡意欠費(fèi)的學(xué)生畢業(yè)后主動(dòng)回校繳清學(xué)費(fèi)的學(xué)生寥寥無幾，往年遺留累計(jì)下來的畢業(yè)生欠費(fèi)數(shù)據(jù)居高不下，無法追繳。當(dāng)前出現(xiàn)的大學(xué)生惡意欠費(fèi)行為，除客觀上國家收費(fèi)法規(guī)和高校內(nèi)部管理存在一定缺陷外，主觀上還是學(xué)生缺失誠信觀念和自我管理意識(shí)缺失所引起的。因此，要遏制惡意欠費(fèi)行為，其根本在于塑造大學(xué)生誠信的品質(zhì)，以及逐步建立大學(xué)生經(jīng)濟(jì)誠信檔案體系。誠信和利益密不可分，部分大學(xué)生缺失經(jīng)濟(jì)誠信是因?yàn)椴恢v誠信可以獲得眼前利益且不受懲罰。因此，解決這個(gè)問題不僅要從倫理道德層面來進(jìn)行誠信教育，更要盡快構(gòu)建經(jīng)濟(jì)誠信檔案體系，用經(jīng)濟(jì)誠信制度來規(guī)范、引導(dǎo)大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)行為，豎立學(xué)生主動(dòng)繳費(fèi)意識(shí)。構(gòu)建大學(xué)生經(jīng)濟(jì)誠信檔案管理體系，失信懲罰制度，對(duì)惡意欠費(fèi)的學(xué)生進(jìn)行處罰記錄，形成經(jīng)濟(jì)誠信檔案，對(duì)惡意欠費(fèi)的學(xué)生信息形成經(jīng)濟(jì)誠信文件，并第一時(shí)間公開發(fā)布，對(duì)于數(shù)額較大的惡意欠費(fèi)學(xué)生經(jīng)濟(jì)誠信報(bào)告歸入學(xué)籍檔案內(nèi)。建立大學(xué)生經(jīng)濟(jì)誠信檔案管理體系的最終目的是為了有效培養(yǎng)大學(xué)生誠信品質(zhì)，養(yǎng)成自我制約能力，增強(qiáng)誠信意識(shí)，引導(dǎo)大學(xué)生健康成長，成為社會(huì)有用之才。因此，大學(xué)生經(jīng)濟(jì)誠信檔案管理體系的建設(shè)必須堅(jiān)持“以學(xué)生為本”的原則，既要建立大學(xué)生經(jīng)濟(jì)誠信評(píng)價(jià)制度、跟蹤監(jiān)督制度、失信懲罰制度，又要體現(xiàn)人文關(guān)懷和獎(jiǎng)勵(lì)誠信的倫理精神，以促進(jìn)大學(xué)生誠信品質(zhì)的養(yǎng)成。

（3）建立完善的欠費(fèi)信息聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。以學(xué)院教務(wù)處系統(tǒng)生源信息為基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)處根據(jù)生源信息進(jìn)行學(xué)費(fèi)收費(fèi)信息統(tǒng)一處理后，再通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分配到各個(gè)部門，快捷發(fā)布學(xué)生欠費(fèi)信息。財(cái)務(wù)處每次銀行批量扣款前，導(dǎo)出欠費(fèi)學(xué)生的欠費(fèi)數(shù)據(jù)信息，通過信息平臺(tái)推送給欠費(fèi)的學(xué)生（家長），告知學(xué)生（家長）具體欠費(fèi)金額和具體扣款時(shí)間，并附說明學(xué)院對(duì)惡意欠費(fèi)行為采取的經(jīng)濟(jì)誠信檔案等相關(guān)政策。對(duì)于銀行卡存在問題的學(xué)生，需要第一時(shí)間向?qū)W生反饋并且要求其在第一時(shí)間更正。財(cái)務(wù)處其在第一時(shí)間把銀行扣款信息發(fā)給學(xué)生，讓其本人第一時(shí)間知道自己是否繳費(fèi)成功，如未繳費(fèi)成功是什么原因。將未繳費(fèi)成功的學(xué)生信息，第一時(shí)間同步發(fā)送到相關(guān)職能部門和各系部負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)同處理。繳費(fèi)期限過后，將形成惡意欠費(fèi)學(xué)生的信息及時(shí)反饋到相關(guān)部門，根據(jù)學(xué)院制訂的欠費(fèi)政策給予落實(shí)處理，最后形成多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同作業(yè)管理機(jī)制。同時(shí)學(xué)校應(yīng)重視多部門聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制執(zhí)行地監(jiān)督檢查工作，由專人具體負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)作情況的監(jiān)督檢查，評(píng)估控制運(yùn)作情況，確保多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理機(jī)制對(duì)惡意欠費(fèi)學(xué)生有促進(jìn)和制約作用，并起到積極成效。

欠費(fèi)信息聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制圖

解決高校惡意欠費(fèi)問題是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，需要多方面對(duì)惡意欠費(fèi)學(xué)生進(jìn)行協(xié)同教育，社會(huì)、學(xué)生本人、家長、校內(nèi)各部門積極聯(lián)動(dòng)起來。在誠信為先的互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代，只有利用現(xiàn)代管理手段和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)技術(shù)，加強(qiáng)誠信教育，建立完善的學(xué)生經(jīng)濟(jì)誠信檔案管理體系，形成多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理機(jī)制，使惡意欠費(fèi)學(xué)生認(rèn)識(shí)到嚴(yán)重性，使其增強(qiáng)誠信意識(shí)，并受到相應(yīng)教育及制約，才能引導(dǎo)學(xué)生健康成長，使其按時(shí)履行學(xué)生義務(wù)，繳清學(xué)費(fèi)，這樣就能夠逐步克制惡意欠費(fèi)行為在學(xué)生中的相互影響，降低欠費(fèi)率，從而提高繳費(fèi)率。

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（作者單位：南華工商學(xué)院）