小型農田水利工程建設和管理分析

鄭立靜

摘要：目前，小型農田水利建設是我國實施農業可持續發展的基礎條件及關鍵環節，想要實現我國農業現代化建設，必須加強小型農田水利工程的建設，以及健全小型農田水利工程的管理體制，對我國農業的發展具有重要意義。但是，當前我國小型農田水利工程建設存在很多的問題，以及管理體制不完善，管理不到位，不同程度的制約著小型農田水利工程的發展。以目前的小型農田水利工程遇到的實際問題，應對其建設及管理進行徹底的分析研究，究其根本原因，提出科學合理的對策，徹底的解決問題。

關鍵詞：小型農田水利工程；建設；管理措施

近年來我國部分省份旱情較嚴重，同時也表現出我國客觀意義上存在的水資源短缺現象，水資源總量不足，時空分布不均勻，以及部分干旱地區沒有配備灌溉設施，或者是水利設施不配套及灌溉設施年久失修等情況。我國由于灌溉設施不配套造成的干旱問題是非常嚴重的，水資源的大量浪費，以及大片農田不能澆灌，都是由于灌溉設施不配套導致的，給我國農業生產帶來了嚴重損失，同時也為我國農業生產安全敲響了警鐘。為求從根本上解決我國干旱地區水資源短缺情況，改善農村水污染狀況，及改善農村生態環境，加快我國農業現代化建設速度，必須大力進行小型農田水利工程的建設和管理。

1 小型農田水利工程的含義

小型農田水利工程指的是以改善耕地灌溉，解決農村飲水短缺為目的，而建設的農田灌排工程、灌區抗旱水源工程、小型灌區，以及修建的各種小工程，如水井、水窖、蓄水池、塘壩、小型水庫等，農民進行的耕地勞作，日常生活，都與小型農田水利工程緊密相連。總之，農業的抗災旱，糧食產量的提升，農民生活水平的提升，生活質量的優化，農業的可持續發展以及現代化建設等等方面，都與小型農田水利工程的建設管理息息相關，發揮著重要作用。

2 小型農田水利工程建設及管理存在的問題

2.1 建設過程中的問題

當前，在很多的小型農田水利工程建設過程中，承包單位沒有完善的制度，規范的操作要求，沒有安排專業的監督檢測人員，透明度不高等問題在建設工程中存在著。招投標制度不能完全的貫徹，以及強有力的執行，部分進行小型農田水利工程建設的承包單位，沒有資質證明，沒有專業的技術人員，以及沒有配套的建設設備，缺乏保障工程質量的意識，同時受到經濟利益的誘惑，致使在小型農田水利工程施工時使用劣質材料，材料達不到國家要求標準，必然導致工程質量的下降。另外，在小型農田水利工程施工之前，都會制定建設周期，但執行力薄弱，不能依據標準規范施工，不注重管理，沒有針對出現特殊情況時的預防措施，問題出現了才去處理，施工方法不規范，勢必影響著工程質量。

2.2 管理存在的問題

小型農田水利工程管理方面存在的問題表現在，管理不到位效率低，運營方式單一不合理，管理體制不完善權責不明，農民參與程度低等。目前我國在小型農田水利工程建設中，幾乎沒有專業規范的管理機構對其實施管理，很少進行全方位的、深入細致的管理，工程的建設完全由承包商自主，自主性強，小型農田水利工程建設不按施工計劃施工，不標準、不規范地進行，這種情況下不僅降低工程質量，還浪費工程建設成本。即使對小型農田水利工程開展了管理工作，也存在著權責不明的問題，責任沒有落實到個人，職責劃分不清，究其根本原因，我國并沒有設立專職負責水利工程的監督檢測、管理養護、運行安全的相關部門。

3 小型農田水利工程建設與管理措施

3.1 加大農田水利工程的資金投入

小型農田水利設施是農業的基礎設施，所以必須加強小型農田水利工程的建設，水利工程的建設則需要資金的支持，需要大量資金的投入。因此，政府應加強對農田水利工程建設的資金投入，通過各種渠道籌集資金，推動水利建設。近年來，我國已不同程度的加大了對水利工程建設資金的投入，但真正投入到水利工程建設的卻寥寥無幾，且資金利用率低。鑒于當前這種情況，應開設綠色通道，以便于水利工程資金的申請，涉及到水利工程建設的申請文件，有關部分應盡快審核批準，進一步落實運行，加大力度管理建設資金，杜絕資金缺乏的現象發生，做好資金使用過程的監督管理，充分利用資金創造價值。另外，政府要做好四個方面的工作，即指引、扶持、監管和服務，以誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔為原則，調動社會各界，開辟籌集渠道，吸納社會資金，用于小型農田水利工程建設，推動水利工程建設的發展。

3.2 完善農田水利工程的管理

健全的管理體制和運行機制是建設工程的前提，是工程發揮效益的關鍵。小型農田水利工程建設的管理工作應做好以下幾點：第一，保障小型農田水利工程建設的基礎條件，需要制定健全的水利工程管理體制，結合以往管理經驗，做好水利工程建設的管理改革，制定明確的工程所有權，權責落實到位，保障小型農田水利工程穩定、有序、科學合理地運行。工程所有權的明晰，對農民使用的小型工程，產權歸個人，鄉鎮人民政府要予以產權證明；對人民大眾受益的工程，組建用水合作組織管理，國家補助形成的資產劃歸用水合作組織；經營性工程，引進市場機制，籌集社會資本，建立法人實體，實施企業化運營，國家補助形成的資產由鄉鎮委托水管站等單位，持股運行，也可通過拍賣形式，拍賣給個人經營。以合同為依據，通過用水合作組織拍賣、租賃、承包、管理、股份合作等形式，將小型農田水利工程管理體制法制化。第二，真正的實施落實我國國務院辦公廳頒布的《水利工程管理體制改革實施意見》制度，改革管理體制，提升管理水平，提高小型農田水利工程質量。

結語

小型農田水利工程建設的基礎條件，是科學合理的進行建設和管理，需加大建設資金的投入，在水利工程建設過程中科學的管理，以此確保建設工程的質量，嚴禁出現面子工程。建設優質工程，可以給農民帶來效益，服務于人民生活。同時，水利工程運行期的管理也不可疏忽大意，保障小型農田水利工程最大程度的發揮其作用，服務于我國農業生產以及人民的正常生活。

參考文獻

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