遼東半島高新技術產業集群發展探討

陳亞文

[摘 ?要]東北振興規劃實施以來，遼東半島工業核心區高新技術產業集群發展迅速，對推動區域經濟社會轉型發展發揮了重要作用。振興新十年，在經濟下行和投資邊際效用遞減的大環境下，只有在遼東半島資本和技術富集區通過大力發展高新技術產業、壯大先進技術集群和提高自主創新能力，轉變經濟發展方式，才能將遼寧打造成我國東部科技經濟強省，完成二次創業，實現經濟倍增發展。

[關鍵詞]遼東半島;高新技術;產業集群

[中圖分類號]F061.5 ? ?[文獻標識碼]A ? ?[文章編號]1672-2426（2014）12-0055-04

一、遼東半島高新技術產業集群創新發展的緊迫性

1.是加快沈陽經濟區和沿海經濟帶要素流動的迫切需要。目前，沈陽經濟區和沿海經濟帶兩大國家戰略發展進入了瓶頸期，體制機制創新和自主創新能力提升是新時期重點。沈陽經濟區經多年高速發展產業擴張階段基本結束，城市群已經連接在一起。沿海經濟帶14個產業園區全面啟動，但受資源條件制約沒有能有效積聚要素資源，海洋經濟和外向戰略成效并不顯著。未來深入實施沈陽經濟區和沿海經濟帶兩大國家戰略的重要突破點就是加快沿海和腹地的互動，實現資源要素的優化配置，用腹地強大的基礎工業和高技術產業支撐沿海地區外向發展，最終將沿海經濟帶打造成東北經濟區對外開放的窗口，推動區域一體化發展。

2.是改變基于投資拉動經濟增長模式的迫切需要。老工業基地振興規劃實施以來，遼寧省產業擴張迅速，產業結構得到優化調整，打破了重化工業一枝獨秀的局面，但新增工業項目整體技術水平低也是不容回避的，擴張性經濟增長中投資拉動、要素驅動是經濟發展的主要動力，經濟增長的可持續性和內生增長動力不強。以沈陽、大連為代表的主要城市輻射力已接近極限。為實現核心區產業升級和產業高級化目標，遼寧亟待在遼東半島資本、技術富集區提高自主創新能力和內生增長動力，尋找新的經濟增長點、突破口，從而帶動遼寧經濟向上躍升。

3.是提高產業競爭力和自主創新能力的迫切需要。遼寧產業核心競爭力不強，技術進步多以引進、消化吸收為主，不論是高新技術領域，還是先進裝備制造業和原材料工業都面臨來自東部和中部城市群的激烈競爭。推動遼東半島高新技術產業集群發展能夠提質增效，促進可持續發展，有效提升大連的電子信息產業、沈陽的裝備制造業和沈大之間各工業生產城市的競爭優勢，為實施工業4.0戰略打下基礎，全面增強遼東半島高新技術產業集群新技術產生、完全創新和成果轉化能力，特別是在若干具備條件和優勢的領域，掌握一大批關鍵技術，擁有更多自主知識產權，全面升級生產、銷售和服務體系，造就更多具有國際競爭力的科技企業。

4.是助推經濟社會轉型升級實現可持續發展的迫切需要。遼東半島高新技術產業集群建設能夠將不同區域主體連成一體，是實現區域內創新資源有效配置的好形式。加快遼東半島高新技術產業集群發展，實施創新驅動發展戰略，能夠充分發揮高新技術產業的引領、帶動、支撐和輻射作用，增強區域科技實力。如果繼續以當前粗放方式增長，同質擴張，根據資源環境承載力測算，生態環境已經很難支撐經濟倍增發展。同時，用高新技術產業改造傳統產業，能夠有效盤活東北地區存量工業資產，全面提升東北老工業基地核心競爭力，這關系到國家重工業體系發展大局，關系到遼寧龐大工業資產和區域特色產業能否保持優勢，高新技術產業能否持續發展壯大等問題。

5.是實施工業4.0戰略推動主導產業優化升級的迫切需要。由德國推動，世界最頂級科技公司和大型先進生產企業參與的工業4.0戰略正處于興起初期，其在微觀生產環節上表現為工業機器人與加工部件的可交互性，宏觀上通過構建智能網絡，搭建虛擬工廠，將一個區域各類生產要素整合到一起，實現資源的最優配置，并將擴張到前端創新、生產體系與全球需求的整體管理和對接，即實現協同競爭，從而實現生產、組織、技術和管理方式的徹底變革，催生融合工業發展。遼東半島高新技術產業集群作為我國基礎工業最雄厚、高新技術產業迅猛發展地區，迫切需要搶占發展制高點，實現產業升級換代，推動我國工業4.0戰略，實現持續發展和繁榮，這需要在各個層面上的改革和突破，需要有國家層面政策的大力支持和扶植。

二、遼東半島高新技術產業集群發展狀況

遼東半島高新技術產業集群處于東北亞經濟圈的關鍵地帶，是東北地區對外開放的重要門戶。經過多年的建設和發展，遼東半島高新技術產業集群在信息化、工業化、城鎮化以及城鄉一體化等多方面取得了較大成就，已成為東北最重要、最具發展活力、最有發展潛質的高新技術產業產出區，也是我國乃至亞太地區增長最快、現代制造業競爭力較強的地區之一。

1.高新技術產業規模持續擴大。2013年遼東半島上的6個國家高新區實現生產總值達到21902億元，占全省高新區的80.9%;人均GDP達到98083元，比全省平均水平61686元高出36397元，比全國平均水平41805元高出56278元。遼東半島高新技術產業集群已經成為遼寧工業化水平最高、經濟輻射力最強、科技人才優勢最明顯的地區，也是遼寧最重要、最具發展活力、最有發展潛質的高新技術產出區，已經步入了工業化高級階段。

2.高新技術產業集群不斷壯大。通過培育和發展新產業和新業態，遼東半島高新技術產業集群不斷壯大。電子信息、先進制造、新材料、生物制藥、新能源、節能環保等產業蓬勃發展，創意產業、服務外包、金融服務和生物技術等新興業態不斷涌現，已經形成35個主導特色高新技術產業集群，13個產值超100億元的高新技術產業集群。其中，大連高新區的軟件和信息服務業走在全國前列，沈陽高新區正在建設全國一流的軟件、IC裝備、動漫、數字醫療四大產業基地。遼東半島重點高新技術產業集群發展帶動遼寧經濟結構調整和產業升級步伐不斷加快。

3.自主創新基礎能力顯著增強。遼東半島6個國家高新區是承接國家、省市重大科技專項的核心載體，具有較強的自主創新能力。該區域集聚了大量科研院所、企業技術中心，是遼寧省高新技術研發、產業化的重要基地，是科技成果轉化、戰略性新興產業崛起的源頭。高新技術產業集群已擁有各類研發機構300余個，科技企業孵化器27。“十二五”以來，重點實施了“數控機床與基礎制造裝備”、“IC裝備”、“重大技術裝備”、“新能源與節能裝備”等重大專項，區域科技實力和產業競爭力不斷提升。

4.以企業為主的科技創新體系初步形成。遼東半島高新技術產業集群逐步形成了以企業為主體、商業信用為基礎、政府為保障、投融資平臺為紐帶的科技創新服務體系，企業科技創新的熱情和能力不斷提升。通過深入開展產學研合作，積極爭取國家科技計劃項目，帶動了科技企業創新水平的提升。注重優化創新創業環境，通過對科技研發、新材料、高端裝備制造等高技術服務業和戰略性新興產業項目的重視，以及對科研經費、貸款貼息、建站補助等提供諸多優惠政策和個性化服務，提升了企業的科技創新能力。

5.產業技術創新聯盟建設順利。廣泛開展省級產業技術創新戰略聯盟試點認定工作，圍繞裝備制造、新能源、新材料、醫藥及醫療裝備、生物育種、高技術服務等優勢產業和戰略新興產業組建了28個省級試點聯盟，成員包括沈陽機床集團、新松機器人、北方重工集團等骨干企業，以及中科院沈陽分院、東北大學、大連理工大學、西安交通大學等大院大所和重點大學。初步構建了符合產業發展需要，牽動性強、輻射面廣、長期穩定的產業技術創新合作鏈條。

三、遼東半島高新技術產業集群創新發展的路徑

1.推動區域間互聯互通。遼東半島高新技術產業集群區域總面積大，縱深長，互聯互通是經濟共生最好的解決辦法，是高新技術產業發展的重要突破口。應通過頂層設計實現城市間、園區間更高效的互聯互通，促進技術、資本、人力資源等關鍵要素加速流動，完善產業組織結構和產業鏈，逐步形成資源優化配置、生產要素互補、上下游產業配套、融合發展、分工合理的生產力布局。同時，強調市場主導、政府引導和經濟杠桿等多重作用，將經濟規模、資源稟賦、收入狀況、人力資本差異較大的各市整合到一起，各區域充分發揮自身比較優勢，逐步形成產業定位明晰，協同發展的新局面。

2.加快創新要素集聚。遼東半島高新技術產業集群要素資源集中度與東南發達地區相比仍然較低，分散配置，還缺少對域外資源的較強吸引力，如果沒有體制上的突破，很難提高高新技術產業集群投資強度和單位土地產出。應通過體制機制創新進一步集聚高端創新要素。沿海城市重點著眼于海洋經濟、外向導向，利用全球創新資源，提升對東北腹地和其他省份創新要素的吸引力。沈陽經濟區應不斷凝聚東北經濟區知識、技術、人才和資本等要素，打造科技領先區、高新技術產業集聚區。遼東半島高新技術產業集群縱深地帶各節點通過內生增長、承接產業轉移，促進技術、資本、人力和土地四大要素自由流動。

3.壯大先進技術集群。雖然遼東半島高新技術產業集群發展較快，但仍處于成長階段，多數科技企業規模較小。宜在若干具備條件和優勢的重點領域，壯大專業性高新技術產業集聚區，發展細分行業，培育和發展一批特色鮮明、富有競爭力、管理完善的產業集聚區。特別是培育一些產值超千億元具有自主知識產權的專業性高新技術產業集聚區，突出集聚效應和規模經濟性。支持產業集群內各主體開展協作，支持集群與腹地互動，促進高技術應用于傳統重工業和現代服務業，不斷推動特色產業基地優化升級。

4.推動企業兼并重組。按照產業集聚發展、資源集約利用、打造世界一流高新技術產業集群的要求，推動區域大型科技企業通過收購、兼并重組擴大規模，控制、影響重點行業發展，不斷提升大型科技企業競爭優勢。在重點領域著力打造幾家產值在100億以上的大型科技企業集團，推動其向縱向產業組織結構轉化，構造大型全產業鏈企業，充分發揮大型科技企業的引領、帶動、支撐作用。

5.引入先進文化和發展模式。擯棄落后的文化觀念，大力弘揚熱愛科學、實事求是、團結協作、開拓創新精神，提倡和鼓勵科技工作者潛心研究，克服浮躁心態，逐步形成求真務實的科學學風、嚴肅認真的科學行為規范，營造創新氣氛濃郁、有利于人才脫穎而出、創業向上的氛圍。注重科研隊伍科學思想、科學精神的培養，將科學化、系統化觀念貫穿到創新發展的決策、管理、研究活動中。推行崇尚創新精神、競爭精神、冒險精神和企業家精神的創新文化，并將之植入管理人員、工程師、技術人員和熟練工人的價值觀與生活方式之中，并使之成為先進管理制度和發展模式的文化基礎。

四、對策

深入貫徹落實國家關于支持高科技產業發展的一系列政策，特別是國務院關于支持國家高新區的政策，制定并組織實施提升產業競爭力的具體工作方案。同時，根據遼東半島高新技術產業集群自主創新、高科技產業發展的客觀需要，不斷完善體制機制。

1.科技金融。支持中小企業進行規范化的股份制改造，加大對符合條件的中小企業上市的支持力度。支持符合條件的中小企業在全國銀行間債券市場發行短期融資券、資產支持證券、中小企業集合債券、中小企業集合票據等。發展融資擔保、融資租賃、股權投資等金融服務。

鼓勵商業銀行、信托公司、證券公司等金融機構面向技術創新和高新技術企業提供個性化金融服務。建立促進科技金融可持續發展的體制機制和配套政策體系，建立科技型中小企業貸款風險補償機制，完善融資擔保體系。

建立與高新區特色相適應的功能強大的投融資服務體系，通過有效發揮政府性投資引導和放大效應、引進新型投融資服務機構和融資產品品種，促進融資渠道暢通和資本積聚。逐步培育形成完善的投融資服務平臺，包括多種類型的投資平臺、貸款平臺、擔保平臺等，為企業提供多元化的資本運作方式和服務。

拓寬國內投融資渠道。通過貸款、設備租賃融資和國家專項資金、企業債券和境內外上市等方式融資。政府通過財政返還、延長項目經營期限等政策，鼓勵不同經濟成分和各類投資主體，以獨資、合資、承包、租賃、拍賣、股份制、股份合作制、BOT等不同形式參與區域環境建設。

爭取國際金融機構貸款。利用世行、亞行等國際機構對發展中國家的道路、橋梁、水廠、污染物處理廠等基礎設施項目以及濕地、水源地、林地、農用地等生態恢復項目的投資，爭取低息貸款。項目建設采取公司制運作方式。

2.土地和項目政策。利用占補平衡政策，對重點發展產業建設用地，在土地利用總體規劃、城市總體規劃時給予統籌安排。對于引進新建的研發與實驗室項目免收生產建設性費用，由園區財政支出作為補貼。

明確重點區域產業發展方向和布局，推動重大創新資源如新建大型高新技術項目、重要工程中心和重點實驗室、大型科研機構、風險投資和貸款擔保機構、科技中介機構優先向相關園區和產業帶集中。

3.扶植和激勵政策。對重點企業大力扶植，制定政府采購支持計劃，將入庫企業研發生產的重點產品列入政府采購目錄并優先購買，對重點產品實施補貼政策。同時，加快建立信用體系和企業家培養機制，建立重點產業需求和供給對接機制及財政補貼機制。

建立有利于自主創新和科技成果轉化的激勵機制，全面實施如股權激勵、技術入股、技術市場、非上市股份有限公司股份代辦轉讓試點等政策，完善知識產權、技術和知識創造的內在激勵機制。支持符合條件的國有及國有控股的院所轉制企業、高新技術企業，產業帶內的高校、科研院所以科技成果作價入股的企業，以及其他科技創新企業積極開展股權獎勵、股權出售、股票期權和分紅激勵。

4.人才政策。從培養、引進、使用三個環節上，加強科技人才隊伍建設。以重大科技任務培養和凝聚創新人才，造就一批科技創新領軍人才、拔尖人才和科研團隊。針對產業前沿領域和高端環節，加大對高層次人才的引進支持力度，著力引進國內外科技領軍人才和創新團隊;加強校企合作，集中培養關鍵領域中的稀缺人才，培養高素質的技能型人才;加強和促進企業開展各種類型的技術培訓，擴大一線高素質操作人才規模。

優化人才創新創業環境，建立和完善人才培訓機制、引進機制、評聘機制、流動機制。加大對中小型創新創業企業的融資資助，營造良好的創業環境，激發創新型人才創新創業的積極性和創造性;積極探索經營機制和用人機制創新，鼓勵采用人力資本、技術入股、期權等多種形式的分配和激勵機制，吸引和穩定技術骨干和高級管理人員。

5.環境政策。構建生態文明體系，將綠色、環保、生態的理念貫穿于產業發展的始終，加快形成符合新型城鎮化要求的生產方式和消費模式，增強區域可持續發展能力，提高全區綜合承載力。

鼓勵退出劣勢產業，強制高耗能、高排放的企業逐步退出，實施新增低消耗、低污染的先進產能與淘汰落后產能“等量置換”或“減量置換”，開展淘汰產業退出補償試點。打造生態工業示范園區，培育一批綠色經濟發展試點示范企業，限制引進和逐步淘汰“三高一低”企業，推進清潔生產和環境質量體系認證。

加強水系污染防治和生態修復與保護，實施水系綠化建設，實現水系景觀化。加強節能減排、節水減排監督管理，探索建立環境資源有償使用的市場調節機制。合理開發利用水資源，建立最嚴格的水資源管理制度。加快新建工業園區垃圾、污水集中處理設施建設。推進固體廢棄物綜合利用和生活垃圾資源化利用，抓好循環經濟試點，形成循環發展體系。

責任編輯 ?魏亞男