中東，難民問題“重災區”

魏亮

自阿富汗和伊拉克戰爭以來，尤其是2010年12月“阿拉伯之春”運動爆發后，中東地區再度成為全球難民問題的“重災區”和焦點。在當前中東地區政治格局分化調整的浪潮中，美歐與地區大國更多地將注意力和資源投入到ISIS崛起、敘利亞動亂、伊朗核危機等問題上，作為非傳統安全重要議題的難民問題未引起國際社會的足夠關注和重視。

值得關注的新變化

中東難民問題是歷史和現實交織的產物。地區內既有難民輸出國，也有難民接納國，不少國家更是“身兼兩職”。截至2012年底，全球輸出難民最多的五個國家中，阿富汗、伊拉克和敘利亞分別名列第一、第三和第四位。巴基斯坦、伊朗、敘利亞分別位列全球難民接納國的第一、第二和第五位，約旦和土耳其分別位列第八位和第十位。

當前中東難民問題有一些新的變化值得關注。一是規模龐大。據聯合國難民署統計，2012年中東難民總數約為1030萬，占全球難民總人數的29%左右。如果加上490萬巴勒斯坦難民，所占比例高達37%。二是流動情況復雜。這主要表現為難民反復遷徙和跨境活動。比如，前些年受動亂或教派沖突等影響被迫逃往敘利亞的伊拉克難民，在敘利亞動亂后又紛紛返回伊拉克。三是生存狀況惡劣。這主要表現為難民在就業、教育、醫療等方面受到限制甚至歧視。比如，在敘利亞的伊拉克難民中，50%的男性和80%的女性處于失業狀態，就業者通常只能在非正式經濟部門工作。黎巴嫩也出臺相應的工作限制，難民只能非法打工，并經常受到虐待和歧視。……