新時期加強企業廉政文化建設探析

林鎮南

企業開展廉政文化建設是貫徹落實黨的十八大精神的重要舉措，也是深入推進企業反腐倡廉工作的必然要求。本文從企業廉政文化建設的內涵著手，分析當前企業廉政文化建設存在的問題，提出加強廉政文化建設的有效途徑，目的是扎實推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，在企業內營造以廉為榮、以貪為恥的良好風尚，促進領導干部廉潔從政。

一、關于企業廉政文化建設的本質內涵

企業廉政文化建設，其本質內涵揭示了企業黨風廉政建設、反腐倡廉的宣傳文化、教育文化和制度文化，歸屬于思想道德層面的文化建設;根本宗旨是體現“以人為本”、“以德治腐”的思想，其目標是從源頭上預防各種腐敗行為的發生，使企業反腐倡廉工作向縱深發展。它是以先進的廉政制度為基礎，以先進的廉政理念為統領，以先進的廉政思想為核心，以先進的廉政文學藝術為載體，是企業文化在企業廉政工作上的支持力和滲透力的結合。

廉潔從業、誠信經營的價值取向和良好風尚是企業發展壯大的前提，企業必須大力提倡廉政文化，要將廉政文化建設與企業黨的建設結合起來，與經濟建設結合起來，與文化建設結合起來。建設廉政文化要堅持黨的統一領導，堅持密切聯系群眾的優良作風，堅持繼承與創新，大力倡導“以人為本”的文化理念，這樣才能使廉政文化的深刻內涵深入干部職工的內心，實現“內化于心，外化于制、見之于行”，才能幫助廣大黨員干部職工牢固樹立起正確的權力觀、地位觀、利益觀，筑牢防腐拒變的思想防線，樹立風清氣正、清正廉潔的良好氛圍。

二、當前企業廉政文化建設存在的難題

（一）思想認識不到位，對企業廉政文化理解的片面性。企業廉政文化來源于實際，又高于實際。它是企業生產經驗、黨風廉政建設、懲防體系建設與最新理論知識的結合體。企業中有一部分部門認識不到位，主要表現在以下方面：

一是領導認識存在偏差。一些基層領導干部把反腐倡廉教育工作看成是“軟任務、軟指標”，認為廉政文化建設是做“虛功”，耗時長、費力大，不像其他經濟工作能直接產生效益，存在著“廉政文化建設說起來重要，做起來不重要，忙起來可以忘掉”的思想誤區。

二是員工群眾參與的積極性不高。由于宣傳方式僵硬、死板，員工群眾對廉政文化的理解比較模糊。他們把廉政文化建設簡單的理解貼標語、裝飾門面，無法產生心靈的共鳴。員工群眾參與的積極性不高，致使廉政文化建設喪失了群眾基礎，其效果大打折扣。

（二）監管制度難以得到有效的貫徹實施。廉政文化建設的一個重要環節就是加強內部監督，做到公平、公開、公正。但是，在實際操作中，監管制度卻難以得到有效的貫徹實施。

一是意識淡漠，消極對待監督問題。在企業領導干部中，對企業經營業績往往比較關注，處理事務追求快，規范意識相對薄弱，時常不能正確理解和對待監督的問題。首先，對被監督者而言，認為接受監督有失領導尊嚴。其次，對于監督主體而言，監督上級，怕打擊報復，被穿“小鞋”。

二是監督不力，監督工作流于形式。主要表現為監督范圍太過于狹窄，僅僅局限在工作上;監督機制不健全，忽略了對權力的監督和制約，工作中糾偏型、追究型的措施多，制約型、預防型的措施少;處罰力度不夠，對違紀違法行為下不了手，抹不開面子，大事化小，小事化了;外部監督不足，來自于專職機構、人民群眾、新聞媒體的監督太少，“剛”性不足，彈性較大，監督力度也就不可能堅強有力。

三是監督體制不夠順暢。目前，在企業，負責監督工作的紀檢監察部門是在同級黨組的領導下開展工作的，被監督者與監督者存在著領導與被領導的關系。紀檢監察開展監督工作的人、財、權都嚴重依賴于被監督者，導致紀檢部門軟弱無力，這是造成監督工作流于形式的主要原因。并且各種監督力量的協調性、配合程度較差，多頭管理，監督的總體效果自然大打折扣。

（三）開展廉政文化建設工作的方式方法有待改進。由于對廉政文化建設的認識存在偏差，重視不夠，企業開展廉政文化建設的方式方法也亟待改進。

一是宣傳范圍不夠廣泛。在企業，廉政文化的教育學習往往是針對于領導班子成員，而對中層干部、普通職工群眾廉潔意識的灌輸和廉潔行為的培養十分缺乏，致使普通干部職工參與廉政文化建設的積極性不高，甚至違反了廉政守則而不自知。

二是內容形式缺乏創新。總體上呈現為上級推動型，主動性不強，內容不夠新穎，形式比較單一，不能滿足不同員工的需要;缺乏生動活潑和員工喜聞樂見的素材與活動形式，教育的針對性和實效性不強。

三是系統性不強。在開展廉政文化過程中，沒有與懲防體系建設、黨風廉政建設等一系列同一類型的主題教育活動進行整合提升，而是各自為戰，造成宣傳教育上的死板重復。

（四）企業廉政文化缺乏個性化。企業廉政文化作為企業文化的一個重要組成部分，應該是企業的個性化表現，不是標準統一的模式，更不是迎合時尚的標語。很多企業照搬照抄上級單位的實施方案和工作計劃，不結合單位自身實際，不遵循企業自身個性，缺乏與自身企業內涵結合的有鮮明個性的廉政文化建設，自然容易脫離實際，脫離群眾，流于形式。

三、在新形勢下加強企業廉政文化建設的策略

（一）領導重視，常抓不懈。企業領導干部要正確認識廉政文化建設在預防腐敗、凈化風氣、保障公平、凝聚共識、增強合力、促進發展、實現和諧中發揮的重要作用，把此項工作列入重要議事日程，成立領導機構，明確責任，細化分工，精心組織、合理安排，切實把工作抓好抓實。

（二）確立主題，持續推進。廉政文化是一種以廉政為基本理論內涵、以文化為主要表現形式的文化。筆者所在的企業在廉政文化建設過程中，能夠緊密聯系企業實際，確立年度教育主題，并運用“五廉”工作法予以推進。

一是讀書思廉。在干部職工中開展讀一本廉潔好書活動，從讀書中吸取廉政知識，增強廉政教育感召力。在中心組學習上，著重學習了習近平的重要講話，強化反腐敗體制機制創新和制度保障 深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

二是交流促廉。在讀好一本廉潔書籍的基礎上，應組織干部職工撰寫學習心得，進行相互交流，從而起到深化認識、共享學習成果的目的。同時，還可通過開展崗位廉政教育情景案例征集活動，編制情景案例，明晰崗位廉政風險點，完善內部監控管理流程，來筑牢企業廉政風險的防線。

三是領導倡廉。由基層單位“一把手”親自作反腐倡廉宣傳動員，親自為黨員干部上一堂廉政教育課，促使黨員干部以身作則，充分發揮先鋒模范帶頭作用，增強各部門負責人認真抓廉政建設的責任感，提高黨員干部的黨性意識、責任意識和廉潔自律意識。

四是正風固廉。開展“正風”行動，突出一個教育主題，扎實抓好主題實踐，通過強化工作作風、端正上班紀律、觀看廉政電影、明察暗訪片、簽訂黨風廉政建設責任書，增強黨員干部權為民所用、利為民所謀、情為民所系的思想觀念。

五是案例警廉。將干部職工撰寫的崗位廉政教育情景案例和廉潔行為規范編印成冊，供干部職工學習，組織黨員干部赴黨風廉政教育基地接受警示教育，充分發揮案例的警示教育作用。

通過讀書思廉、交流促廉、領導倡廉、正風固廉、案例警廉的“五廉”教育活動，筑牢干部職工廉潔從業的思想道德防線。

（三）創新方法，注重實效。以筆者所在的商業企業為例，開展廉政文化建設主要抓好“六個一”工作，即：完善一個廉政文化宣傳教育主陣地。廉政文化建設要有一個固定的活動場所，努力完善廉政文化宣傳陣地。創辦一個廉政教育專題展覽。積極組織干部職工參觀學習市局、集團公司舉辦的廉政教育專題展覽，接受廉政文化的熏陶。組織觀看一批廉政電教片。集中組織黨員干部觀看黨風廉政電教片，以正反面典型案例，引導黨員干部對照先進典型尋找差距，對照反面典型吸取教訓。舉辦一次普法宣傳教育。為提高廣大干部職工的法律意識和廉潔從業意識，從切實維護國家利益和消費者利益的高度出發，充分利用現有的培訓平臺，開展關于“三創三征”法治建設主題活動。開展一次廉政教育情景案例設計活動。通過設計鮮活的場景再現廉政風險，把平淡的廉潔從業教育轉化為生動形象的情景案例教育，使干部職工進一步明晰崗位廉政風險，掌握有關的法紀條規，強化廉政風險預防意識，做到廉潔從業。舉辦一場演講比賽。結合“講責任、講奉獻、講紀律”主題教育和“正風”行動，開展“感恩、忠誠、奉獻”故事征集活動，挖掘并大力宣傳愛崗敬業、務實干事、無私奉獻的先進典型，廣泛發動干部職工積極參與。

（四）立足當前，著眼長遠。廉政文化建設是企業在新形勢下開展黨風廉政建設和反腐倡廉工作的主要載體，既要立足當前，又要著眼長遠，必須建立行之有效的長效機制。

一是加強制度建設。加強源頭治理，從完善各種管理制度入手，針對反腐倡廉建設面臨的新情況新問題，堅持以規范權力運行為核心、以完善制度體系為目標，重點圍繞腐敗問題易發多發的重點領域及關鍵環節推進制度創新。

二是制定和完善內部監督管理制度。首先要加大公開力度，權力運作缺乏透明度，甚至“暗箱操作”是誘發腐敗的主要原因之一。其次是拓寬監督渠道，形成無所不在，疏而不漏、多層次、全方位的監督網絡體系，使每個黨員干部，特別是領導干部在任何情況下都不存在失去監督的危險;再次是要改變監督方法，變事后監督為事前監督，變被動監督為主動監督，變單一監督為綜合監督，以靈活多樣方式開展監督工作，并且要延伸監督的領域，做到干部權力行使到哪里，監督就實行到哪里，消除監督的盲區。

（五）結合實際，展現個性。當前企業正在大力推進廉政文化建設，積極探索監管一體化管理模式。從共性上看，每個基層單位黨風廉政建設推進力度在不斷加強，但并不表示個性的喪失，廉政文化也是如此。由于各個基層單位不同的地理環境、社會環境、人文環境，決定了其在廉政文化建設中必然具有不同的廉政文化個性。因此，在遵守一體化管理下廉政體系中相同的廉政準則和遵循共同的客觀規律基礎上，各基層單位應該有效發揮企業的廉政文化個性，有的放矢地推動本單位的廉政文化建設，做到求同存異，共同發展。

總之，要通過廉政文化建設，凝聚人心，鼓舞士氣，激發廣大黨員干部員工工作的積極性和創造性，營造積極向上的精神風貌，促進企業健康、和諧、高效發展。

（作者系上海煙草集團嘉定區分局黨委書記）