立足實際長遠發展重振“浙南油庫”雄風
——對加強蓮都區油茶產業發展的建議

立足實際長遠發展重振“浙南油庫”雄風
——對加強蓮都區油茶產業發展的建議

◆撰文/吳麗友

蓮都區素有“浙南油庫”之稱，油茶是該區傳統木本油料經濟林。但自20世紀80年代以來，因品種混雜、管理粗放、加工落后導致油茶林面積銳減，茶油產量連年下降，經濟效益與柑橘、板栗等經濟林相比要差很多。油茶純林面積從歷史最高33萬畝，到2007年底僅剩12.2萬畝，減少了63%。

2009年，我國將油茶產業納入國家糧油安全戰略，各級政府也對油茶產業加強了扶持，使其重獲生機。蓮都區政府把油茶產業發展作為林業產業體系建設的主要抓手著力推進，該區油茶林面積開始增加，經濟效益逐步提高。自2009年油茶產業轉型升級以來，全區通過大力推廣新品種、新技術、新設備，提升油茶種植效益，不斷鼓勵、支持農戶合理流轉油茶林地使用權或合作開發，創新油茶產業發展模式，充分利用閑置的土地資源及土地整治、糧食套種等項目，提高資金幫扶力度，連續實施油茶產業提升項目和油茶示范林基地建設，共完成油茶基地建設約2.22萬畝，其中新品種造林約1.21萬畝，低產林改造約1.01萬畝；建設油茶良種繁育基地60畝，年培育油茶良種苗超過120萬株；注冊油茶加工企業5家；成立油茶產銷專業合作社15家，有社員650名，帶動農戶4660余戶，帶動基地3萬多畝。在政府的大力扶持下，2013年全區生產茶油571.5噸、茶粕3100噸，產值達3901萬元。

為深入了解蓮都區油茶產業現狀，促進油茶產業健康發展，筆者近期跟隨區人大常委會開展了油茶產業發展情況調研，在總結成績的基礎上，發現一些問題并提出相應對策，供有關部門參考。

立足現實發現問題

筆者通過調研發現，蓮都區油茶加工難和產品滯銷問題目前雖已得到初步解決，但油茶產業的振興尚處于起步階段，還面臨諸多考驗。

種植零散、粗放，效益低下。目前該區油茶生產經營除新建的基地外，基本還采用傳統的小農經濟模式，由每家每戶分散經營。農民人均油茶純林面積只有0.48畝，大多為20世紀60年代營造的老、疏、殘油茶林，品種混雜。農戶對油茶林的管理缺乏有效投入，林內雜草、灌木叢生，通風透光差，林木生長環境惡劣，茶油產量低。

基礎設施欠缺，成本增加。該區的油茶產區大多分布在偏遠地區，山高路遠、交通不便，油茶園中的道路、灌溉等基礎設施欠缺，油茶生產主要靠人工，勞動強度大，經濟效益低。近年來，農村主要勞動力長年外出，留守在村里的以“老弱病殘”為主，文化水平低，對油茶種植新技術很難掌握；同時，勞動力工資上漲快也增加了油茶的栽培成本，影響了經濟效益。

加工技術落后，帶動乏力。目前，麗水處州山茶油開發有限公司的深加工能力不強，產業鏈短，產品較為單一，以食用精制油和生物農藥為主，產品附加值不高。蓮都區其他油茶加工企業均為分散的“小作坊”，加工工藝采用民間傳統的“液壓式土榨法”，對茶枯餅、茶殼等資源的利用率不高。該區現有的油茶產銷專業合作社規模偏小、運行不規范，社員間利益機制不健全，帶動農戶發展油茶產業的作用不強。

產銷監管不佳，令人擔憂。目前，蓮都區油茶產業在生產、加工等環節缺乏統一的技術標準，對茶油的食品安全檢測不夠廣泛、深入。在油茶籽的開采時間上沒有統一的標準，導致蓮都區每年都會出現有農戶在油茶籽不夠成熟的情況下搶先采摘的現象；個別經營者為獲取政府相關補助，毀壞長勢、效益不錯的老油茶林或其他果林來建設新基地；有的油茶基地大量使用草甘膦等農藥，農藥殘留問題讓人擔憂；個別加工企業在茶油制作過程中摻入其他種類的食用油，降低了群眾對蓮都茶油的信任度，影響了相關產品的銷售。

找準對策長遠發展

當前，蓮都區油茶產業面臨極好的發展機遇，發展潛力巨大，前景廣闊。針對目前存在的問題，應積極采取以下對策，重振“浙南油庫”雄風。

加強領導，編制規劃。區政府應切實將油茶產業發展擺上重要議事日程，加大對鄉鎮及相關部門在該項工作中的考核力度，確保蓮都區油茶產業有序發展。林業主管部門要成立項目實施領導小組和項目監管小組，配備專職人員，為油茶產業發展提供強有力的組織保障；要深入調查，摸清全區油茶產業的現狀和今后的發展空間，編制油茶產業發展規劃，以此引領并推進油茶產業科學發展。

整合資源，強化扶持。有關部門要認真制定產業扶持政策，一、二、三產統籌兼顧，多輪驅動，加大對油茶產業的扶持力度。一是區政府應每年安排財政專項資金用于扶持油茶生產、加工和銷售，既要扶持新基地，培育和推廣優良品種，也要幫扶老油茶林改造；既要盯緊種植環節，也要關注后續管理及銷售、加工環節。二是做好項目包裝工作，積極爭取上級資金扶持，盡量將本地油茶產業列入國家及省級林業重點工程。三是整合農業、國土等部門的政策資金，扶持、引導林農利用土地整治、老果園改造等項目的空閑地塊種植油茶。四是協調工商、稅務等部門，給予油茶深加工企業稅收等方面的優惠，合力支持油茶深加工及相關產品的銷售。此外，要完善扶持條件和措施，從嚴查處破壞林地套取政府補助的行為。

改進技術，優化服務。品種退化、疏于管理、缺乏精深加工是油茶經濟效益低的主要原因。正是由于油茶經濟效益低，目前很大一部分農民對種植油茶興趣不大。因此，相關部門要制定并完善油茶標準化生產技術規程，著力培育、推廣油茶良種，抓好油茶高產示范基地建設，充分展示油茶新品種高產量、高出油率、低病蟲害的特性，引導農民算好油茶“經濟賬”，打消他們的顧慮；要推進油茶基地的道路建設及水利設施改造，加強基地管理，規范農藥、化肥的使用，提高勞動生產率，穩定油茶產量和品質；林業科技人員要根據農民的需求，組織開展多種形式的技術推廣與服務，指導農民在適宜的土壤上種植油茶，避免因盲目種植造成土地、資金和勞動力的浪費；可以以區政府通告的形式，發布油茶籽開采的統一時間，避免農戶過早采摘。

深入宣傳，營造氛圍。發展油茶產業，是國家站在維護糧油安全、改善群眾膳食結構、提高百姓健康水平的戰略高度提出的。專家指出，茶油是迄今為止人類發現的最好的食用油，具有清熱化濕、降低膽固醇、提高免疫力等多重功效，主要指標優于橄欖油。目前，一些基層干部對油茶產業的戰略地位認識不深，大部分百姓對茶油產品的保健功能缺乏了解。各級政府對此應高度重視，充分利用各類媒體，一方面積極宣傳中央和省、市相關政策，闡明發展油茶產業的重要意義，引起基層干部重視，引導農民大力種植油茶，另一方面向全社會普及茶油產品的獨特保健功能，為油茶產業發展營造良好的市場環境。

創新機制，規模經營。要按照“專業化、規模化、基地化”的要求，建立和完善油茶林地資源流轉機制，鼓勵種植大戶規模化種植及企業、專業合作社集約經營。一是引導油茶加工企業與農民聯建原料基地，農民以林地入股，與企業開展股份合作，實現企業和農民的“雙贏”；二是積極發展專業合作組織，以油茶專業合作社的形式，統一組織油茶苗供應、生產資料購買、技術培訓、低產林改造、病蟲害防治和產品銷售；三是廣泛開展招商引資活動，吸引民間資本投向油茶基地開發和油茶加工經營。

創建品牌，拓展市場。要壯大油茶加工企業，引導企業加強對油茶制品市場需求的分析、預測及新產品的開發、研究，科學實施營銷活動；要注重品牌培育，樹好“蓮都形象”。目前，該區雖有“六江源”、“處州山茶油”、“聯濟山茶油”等品牌，但其知名度和影響力有限，與油茶重點產區的地位不相稱。油茶加工企業需進一步提升品牌意識，杜絕摻假，提高產品質量和營銷水平；有關部門也有待進一步加強自身的監管水平和食品安全檢測能力，凈化茶油市場，培育地方品牌。