淺談建設單位的項目管理策略

朱杭平

（浙江省嵊州市南山水庫管理局，浙江 嵊州 312400）

建設單位作為投資主體，選擇合適的設計、監理及施工等相關參建單位，并通過科學管理過程將它們有效地集成和組織起來，使各責任主體融為一體、各司其職、各盡其責，對于降低工程造價、加快施工進度，保質保量完成工程建設任務，具有重要的意義。本文以嵊州市黃澤江黃澤鎮段治理工程項目管理為例，探討建設單位的項目管理策略。

一、工程實施情況和存在的問題

嵊州市黃澤江黃澤鎮段治理工程經浙江省水利廳和浙江省財政廳以浙水河[2012]28號文批準建設，計劃工期11個月。河段長5.4km，堤防治理總長度為7.88km，概算投資為3856萬元。工程的建設任務是以防洪為主、結合河道整治改善水環境，使兩岸形成封閉的防洪保護圈，達到20年一遇的防洪標準。

工程開工時，當地政府提出部分老堤治理優化變更的要求，施工暫停，經多方討論優化，確定變更方案后恢復實施。當時已進入汛期，河道兩岸迎水坡無法施工，只能先進行背水坡堤壩清表和擋墻砌筑工作。另外，由于線長面廣，政策處理難度較大，影響工程進度。

設計任務下達初期就屬于“先天不足”。由于投資的限制，不可避免存在設計缺項、漏項，不能滿足施工和使用要求；由于設計時間短促造成調查不充分，帶來了相當數量的變更項目；設計深度不夠，導致項目投資估算不準確。

施工企業項目部管理人員不到位、施工技術管理水平落后、素質低,施工管理人員無證上崗且身兼多職，導致項目施工現場管理較為混亂，質量安全驗收把關不嚴甚至形同虛設；工程施工質量資料不完善.施工組織設計和技術交底針對性不足；工程技術資料未能做到及時上報、分類、及時整理歸檔。

二、項目管理的策略

1 認真做好政策處理工作

前期工作時需召開有關群眾座談會、意見征詢會，傾聽群眾意見，將當地群眾的現實狀況和今后生產問題擺在重要位置，要深入了解群眾的想法，發現問題要及時采取措施，群眾的矛盾、困難和問題是做好政策處理工作的突破點和著力點，同時要高度關注政策處理遺留問題及拆遷戶的安置和重建。工程施工中出現因設計調整等產生的政策處理工作，比開工前處理難度更大，時效更緊，如不及時處理將影響工程進度，建設單位應配有專門人員聯絡、及時協調、跟進處理，以加快工程進度。

2 改變傳統的管理模式，加快項目管理體制改革

要用系統過程的管理方法進行項目管理。對于一個大型基建項目來說，它需要建設、設計、施工、使用、維修、接管單位共同參與，同時也缺少不了地方政府有關單位的參與。因此，作為建設單位，必須用系統工程的管理辦法對建設項目進行管理，根據施工情況及時召開協調會，抓住主要矛盾并正確處理各方關系，逐個解決問題，從而加快工程進度、提高工程質量、保證施工安全。

要提前做好項目施工計劃管理，要將施工過程中可能出現的矛盾在問題發生之前便予以化解。項目管理人員必須深入現場，用系統工程的管理方式去尋找、解決問題，否則將會造成投資的損失和工期的拖延。嚴格規范基建程序，保證工程建設嚴格按照規范、規章執行，否則就會造成投資失控。

3 狠抓設計管理各環節

設計同樣要通過招投標、設計方案競爭、比選，并不斷地對選定的方案進行優化。在市場經濟環境下看，只有通過競爭才能降低設計造價和設計質量。

要準確提供各種基礎資料，協助設計單位進行現場查勘，及時反饋有關項目建設的相關信息，提高初步設計中的項目、內容、概算的合理性。初步設計出臺后，要組織相關技術人員對初步設計進行研究、分析、提出意見，并進行匯總、平衡，盡量在初步設計審查時提出問題，盡早處理問題。

線型工程戰線長,局部地段調整優化較多，堤防線型交叉建筑物及附屬工程較多，設計單位應派設計代表，可做到及時更改，不影響工程施工進度。嚴格控制變更，并將設計遺漏及不合理的部分及時反饋給設計單位。

4 積極推行監理制度

監理單位是工程建設市場的主體之一，在工程實施當中，代表建設單位對施工單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面實施監督管理，有效彌補建設單位人員、知識結構上的不足，從而提高項目建設質量。監理單位要充分發揮職能，控制工程建設的投資、建設工期、工程質量；進行安全管理、工程建設合同管理；協調有關單位之間的工作關系，即“三控、兩管、一協調”。

5 加強對施工單位的管理

建設單位應設立專門機構負責招投標管理工作，做到統一管理，使招投標工作更加規范化、科學化、合理化，擇優選擇施工承包單位。嚴禁施工單位超越資質等級承攬施工任務、向第三方出讓資質證書、營業執照等重要資料。在未經發包單位同意的情況下，不準將工程分包或轉包給其他施工單位。

簽訂合同時，認真復核合同金額，確保簽訂的合同金額與中標通知書等相符。對合同條款進行認真分析，避免合同中包含可能帶來風險和損失的相關條款。根據各過程項目實際情況補充完善合同各項條款，如付款方式、費用調整、獎懲條款及索賠條款等。及時對合同進行歸檔，方便今后查閱。

施工單位的項目技術人員必須按合同約定配備，規范施工，針對存在問題，應認真落實整改，消除質量隱患，完善工程技術資料，加強質量管理。否則不但要遭受經濟處罰，還要列入“黑名單”，影響今后的工程投標。這樣，建設單位工作人員工作轉移到監督檢查上，而不是陷到該由施工單位自己想法解決的具體施工安排中去，讓業主有重點地去提前發現問題并合理安排解決，不但工作效率提高，還能給現場管理人員適當減負，現場效果也許會改善很多。

結語

總之，建設單位的項目管理涉及方方面面的管理，需要各相關單位的密切配合，和設計、監理及施工單位要及時溝通協調，緊抓重點管控對象，并按規定建立健全質量管理監督體系和安全管理體系，嚴格把關，以確保工程按質按時達到預期的建設目標。

[1]淺談建設單位的項目管理工作[J].城市建設理論研究，2013.