黃河水文化與黃河治理

張家春+張鳳翱

【摘要】隨著人類黃河治理實踐過程的不斷深入，將不斷深化對黃河河情、運動規律的認識，更新、改造黃河治理手段、探求新的治黃新途徑，豐富黃河水文化的內涵和內容;同時，黃河水文化指導人類治黃實踐，使黃河治理途徑和手段更加符合黃河自身運動規律，更有效地調控黃河洪水和泥沙運動，減除水患，為民造福。通過開發、利用、節約和保護黃河的實踐反復過程，將把人類治黃帶進人水和諧發展的新的階段，“維持黃河健康生命”理念將日臻完善。

【關鍵詞】黃河水文化;三條黃河;標準化堤防;理念

Yellow River and the Yellow River Water Culture

Zhang Jia-chun1，Zhang Feng-ao2

（1.Jinan， Shandong Yellow River Engineering Bureau Water Authority Water BranchJinanShandong250032;

2.Texas Yellow Jianye Engineering Co.， LtdDezhouShandong253000）

【Abstract】With the deepening of the human practice of the Yellow River， the Yellow River will continue to deepen the situation， the movement of knowledge， update and transform means Yellow River， Yellow River to explore new ways to new， rich content， and content of the Yellow River water culture; at the same time， Taming the Yellow River culture guide human practice， ways and means to make the Yellow River Yellow River itself more in line with the movement of more effective regulation of the Yellow River floods and sediment movement， flood abatement， to benefit the people. Through the development， utilization， conservation and protection of the Yellow River in practice iterative process， will the harmonious development of a new stage of human Yellow River water into the people， "to maintain a healthy life of Yellow River" concept will be perfected.

【Key words】Yellow River culture;Three Yellow;Standardization dike;Philosophy

1. 前言

（1）黃河被視為中華民族的“母親河”、中華文化的搖籃。中華文明悠久燦爛，作為中華文明的黃河水文化，在新中國人民治黃實踐中得到了不斷地豐富和發展。

（2）新中國成立后，特別是中國改革開放以來，隨著中國經濟的快速發展，社會和諧穩定，人民對社會物質文化需求和社會服務質量要求不斷提高、生存理念也隨之發生了變化。水利作為國民經濟的基礎產業，一定要適應社會發展和進步要求。中國水利工作者不斷調整、完善新時期中國水利發展思路，豐富和發展水利文化，為滿足人民不斷增長的物質文化需求提供基礎保障。黃河人不斷探索、追求新的人水和諧治黃方略，已從建國初期的傳統地利用黃河、改造黃河的“除害、興利”為主方略，轉變成如今的與環境協調、與自然和諧的“保護、發展”為主方略，逐步形成了維持黃河健康生命新理念。

2. “三條黃河”理念，提高了綜合治理黃河的能力

（1）人民治黃60多年來，堅持“上攔下排、兩岸分滯”調控洪水的原則、“攔、排、放、調、挖”處理泥沙的方針，徹底改變了黃河三年兩決堤、百年一改道、給沿岸人民帶來深重災難的憂患局面，實現了伏、秋大汛不決口的治理發展目標，保證了人民群眾生命和財產安全，為維持國家經濟社會穩定和發展做出了巨大貢獻，取得了舉世矚目的成就。但是，黃河以多沙聞名于世，且水沙異源、年際內分配不平衡，多年平均輸沙量達16億t，其中4億t泥沙淤在下游河道內，造成黃河下游河床每年平均抬高約10cm，形成了黃河下游河床高出兩岸地面4～6m、甚至10m以上的地上“懸河”，導致河道平攤流量降低、輸水能力下降，增加了洪水漫灘災害頻次，加劇了洪水危及人民生命財產安全的能量。黃河兩岸頻發的水、旱災害，嚴重威脅著兩岸人民生命財產的安全，黃河安危仍是國家之患。

（2）被稱為中華民族搖籃的黃河，是世界上含沙量最大、水沙運動最復雜、綜合利用最難治理的河流之一。如何正確有效地治理開發與保護黃河，使黃河生命特征水資源總量、洪水造床能力、水流挾沙能力、水流自凈能力、河道生態維護能力等方面指標得以正常體現，實現黃河治理的終極目標——維持黃河健康生命，是新時期黃河人治理黃河的重中之重。黃河水利委員會根據國家新時期水利可持續發展治水思路，為實現黃河的長治久安，2001年提出了建設“三條黃河”即“原型黃河”、“數字黃河”、“模型黃河”的現代治黃理念。

（3）構建統一的、聯系的、互動的、以工程化建設、數字化管理和科學化實驗為主要建設內容的“三條黃河”治河新體系，有利于客觀的、科學的、整體的、系統的認識黃河，加快黃河自身運動規律地探索和研究，為合理開發、利用、節約和保護黃河水資源，防治水害，實現水資源的可持續利用，維持黃河健康生命，適應國民經濟和社會發展的需要提供科學決策依據。endprint

（4）黃河實施的“三條黃河”工程建設，十幾年來基本完成了黃河標準化堤防工程建設、防洪決策支持系統建設、水閘遠程監控系統建設等重大建設任務，建立了黃河水資源管理和調度法制制度，提高了黃河抵御大洪水的能力，緩解了日益尖銳的水資源供需矛盾，提升了黃河治理的現代化水平，展示了現代化治河體系的廣闊前景，為實現黃河“堤防不決口、河道不斷流、水質不超標、河床不抬高”目標，探求出了科學、有效的治理途徑。隨著“三條黃河”工程的建設和完善，必將進一步深入了解和掌握黃河運動自然規律，增強黃河治理決策的科學性和預見性，提高綜合治理黃河的能力，最大限度地維持黃河健康生命。

3. 標準化堤防建設理念，固筑了黃河防洪安全工程保障體系

（1）黃河下游標準化堤防建設，是“原型黃河”建設的主要任務和內容之一，目前已基本完成。完成標準化堤防工程建設總長度約占黃河下游臨河堤防長度1371.2 Km的83.6%。

（2）黃河下游標準化堤防建設工程總長度1147Km，建設內容包括堤防、險工和附屬工程三部分，主要設計指標：堤防——堤頂幫寬至12m，臨背堤坡坡比均為1：3;堤頂道路柏油面寬6m，三級公路標準;淤背區寬100m，坡比為1：3，頂高程與2000年設計防洪水位平。險工——壩型結構以粗排亂石壩或扣石壩為主，壩頂高程低于相應堤頂1m，坦石頂寬1 m，外邊坡1：1.5、內邊坡1：1.3;根石臺頂寬2 m、高程與2000年相應3000m3/s流量的水位平、邊坡1：1.5。附屬工程——堤頂植行道林，臨背河堤坡植草，臨河護堤地植防浪林，淤背區植適生林、生態林;沿堤每10 Km設管護基地一處。

（3）黃河下游標準化堤防建設，通過實施堤身幫寬、放淤固堤、險工改（拆）建、硬化堤頂、栽植草木等項目建設，提高了工程整體防洪標準，消除了黃河下游淤背區斷帶和部分重點險點、險段，大大增強了河道束水能力、河勢控導能力和洪水防御能力，并綜合了黃河水文化、周邊生態環境以及相臨工程風貌等因素，建成了“防洪保障線（堤防及淤區、險工工程）、搶險交通線（堤頂柏油路面）、生態景觀線（放浪林、行道林、生態林、適生林、堤坡草坪）”黃河防洪工程集合，固筑了黃河防洪安全工程保障體系，為防御黃河下游花園口站22000m3/s、高村站20000m3/s、孫口站17500m3/s、艾山站及以下11000m3/s流量的洪水目標，奠定了堅實的工程基礎。加之黃河輔以每年（2002年開始）進行的調水調沙試驗（2002～2004年）和調水調沙生產（2005年及以后）以及防汛抗旱指揮系統建設、洪水調度和防洪、抗洪管理等非工程措施，構建成了較為完善的黃河防洪安全體系，全面提高了黃河抵御大洪水災害的綜合能力。

（4）依托標準化堤防工程，對鑲嵌在黃河標準化堤防上的水閘工程，實施了重點閘區建設和閘體修繕。重點閘區建設本著整體統一、和諧靚麗的原則，突出以草皮為基礎，模紋組團點綴，高中檔樹木搭配，甬道休憩硬地結合的構建風格，突出當地歷史、人文景觀與治黃特色，建成了景觀層次豐富、錯落有致、黃河文化彰顯的亮麗景觀。閘體修繕以暖色調為主，與相臨區域黃河防洪工程整體建設規劃相協調，在相臨黃河工程自然景觀與綠色植物的襯托下，凸顯其現代醒目的審美時尚，給黃河生態景觀線增添了豐富的內容和亮點。也是黃河人文精神風貌、人與自然和諧共處、維持黃河健康生命新理念在治黃實踐中的具體體現。

4. 數字化管理理念，增強了黃河治理的宏觀把握能力

（1）黃河水利委員會為改變傳統的黃河管理模式，提升黃河業務的科技含量和管理水平，加強黃河流域水資源管理，推動黃河水利現代化建設，制定、上報了《“數字黃河”工程規劃》，2003年獲水利部批復。“數字黃河”工程進入了建設期。

（2）黃河水量調度管理系統，是“數字黃河”工程建設的六個主要應用內容之一。2003年底黃河水利委員會黃河水量調度管理系統基本建成，包括黃委監控中心、省局監控站、市局監控站、縣局監控站、水閘現場監控站（遠程監控系統現地站）五級建設，每級監控站都有對引黃水閘實施遠程監測、遠程監視、遠程控制、遠程管理和調度功能，但不同的級別控制及監視權限不同，實現了引黃水閘閘門的自動控制，多種水文信息及引水量的采集、計算和記錄，閘前、閘后、閘室圖像的現場全方位監測，以及閘基揚壓力、繞滲的數據監測等。黃河水量調度管理系統的建成和運用，實現了黃河干流、年度水量調度、黃河下游引黃水閘引水遠程控制，有效地提高了水量調度控制能力，使水量調度工作效率與質量顯著提高，增強了黃河防斷流能力。

（3）據了解，在近年的黃河治理過程中，已建設開發的“小花間致洪暴雨預報系統”、“小浪底水情自動測報系統”、“黃河防洪決策支持系統”、“黃河水量調度管理系統”等業務應用系統，較完善地完成了黃河管理信息系統的集成任務，形成了黃河防汛減災、水量調度、工程建設與管理等多方面的信息平臺和信息鏈，實現了信息資源共享，使黃河管理與決策方案建立在豐富、全面的信息基礎上，增強了黃河治理的宏觀把握能力。

5. 黃河水量統一調度與管理理念，構筑了黃河水資源安全保障體系

（1）水是人類賴以生存和發展的、不可缺少、不可代替的特殊資源。沒有水就沒有生命，就沒有文明的進步、經濟的發展和社會的穩定。

（2）我國水資源總量位居世界第六位。但我國幅員遼闊、人口眾多，人均占有量為2240 m3，約占世界人均擁有水量的1/4。按照國際公認的標準，人均水資源低于3000 m3為輕度缺水;人均水資源低于2000 m3為中度缺水;人均水資源低于1000 m3為重度缺水;人均水資源低于500 m3為極度缺水。我國人均水資源低于2000 m3的省（市、自治區）有18個，海河、淮河、黃河片人均年占有水資源量在350～750 m3之間。隨人口增加，我國人均占有水量將進一步降低。可見，我國人均擁有水量相當緊缺，是一個水資源缺乏的國家。endprint

（3）黃河是中國第二大河流。黃河流域水資源缺乏較全國平均水平更為嚴重。黃河河川徑流僅占全國河川徑流的2%，承擔著本流域和下游引黃灌區占全國15%的耕地面積、12%的人口及50座大中城市、晉陜寧蒙接壤的能源基地、中原油田、勝利油田的發展供水任務。進入20世紀90年代，黃河供水不堪重負，不斷擴大的供水范圍和持續增長的供水需求，超過了黃河水資源的承載能力，造成黃河水資源供需矛盾尖銳、下游河道長時間的斷流、本就脆弱的生態環境受到破壞，嚴重制約流域經濟社會的可持續發展。據統計，1997年，黃河下游利津站全年斷流226天，河道斷流長度達700多Km，占下游河道長度的90%以上。黃河下游長時間的斷流，加重了下游河道泥沙淤積，增加了防洪的難度和洪水威脅，破壞了河口地區的生態平衡，惡化了下游河道水環境，并使河口地區工農業生產和居民生活用水出現困難。目前，黃河流域內水資源的開發利用率已高達67%以上，遠超過國際上公認的40%的警戒線。黃河水資源的可持續支撐能力面臨嚴峻挑戰。

（4）實施黃河水資源統一管理，是維持黃河健康生命、實現黃河水資源的可持續發展的有效途徑和必然要求，符合中國國情、黃河河情和自然規律。1999年3月，經國務院授權，黃河水利委員會開始施行黃河水量統一調度。黃河自實施水量統一調度以來，根據《黃河水量調度管理辦法》規定，制定水量調度方案，采取科學的水量調度措施，不斷調整水量指標，優化配置水資源，加強用水計劃管理，精心調度、實時調度，提高水資源的利用率，保證了沿黃及相關地區城鄉居民生活（工業）用水，最大限度地滿足了農業灌溉用水，確保了河道控制斷面流量指標，取得了連年不斷流的輝煌成就。同時水量調度工作正規化、規范化、制度化建設的機制不斷完善，積累了較為豐富的水量調度實踐經驗。2006年7月，國務院頒布了《黃河水量調度條例》，2006年8月1日起施行。該《條例》的頒布實施，規定了黃河水量調度計劃、調度方案和調度指令的執行，實行地方人民政府行政首長負責制和黃河水利委員會及其所屬管理機構以及水庫主管部門或者單位主要領導負責制，規范了黃河水量調度方案制定、水量分配、水量調度（應急調度）、監督管理等行政行為，依此建立了控制用水總量、遏制用水浪費、控制入污總量“三條紅線”要求的黃河水量調度的法律機制，為加強黃河水資源統一調度，實施最嚴格的黃河水資源管理制度，實現黃河水資源的可持續利用，滿足城鄉居民生活用水的需要，最大限度地安排農業、工業、生態環境用水，防止黃河斷流，促進黃河流域及相關地區經濟社會發展和生態環境的改善提供了法律保障。從此，黃河水量調度與管理走上了法制軌道，為“維持黃河健康生命”這一黃河治理終極目標的實現，構筑了黃河水資源安全保障體系。

6. 結語

治理黃河新理念的產生、發展過程，也是人類認識黃河、運用黃河的實踐過程。“維持黃河健康生命”新理念，內涵深厚，內容豐富，鞏固了黃河防洪安全工程保障體系，構筑了黃河水資源安全保障體系，提高了黃河洪水調控把握能力和綜合治理能力。隨著人類黃河治理實踐過程的不斷深入，將不斷深化對黃河河情、運動規律的認識，更新、改造黃河治理手段、探求新的治黃新途徑，豐富黃河水文化的內涵和內容;同時，黃河水文化指導人類治黃實踐，使黃河治理途徑和手段更加符合黃河自身運動規律，更有效地調控黃河洪水和泥沙運動，減除水患，為民造福。通過開發、利用、節約和保護黃河的實踐反復過程，將把人類治黃帶進人

水和諧發展的新的階段，“維持黃河健康生命”理念將日臻完善。endprint