淺析鎮、村級公共圖書館在基層公共文化服務體系中的意義

鐘代興

摘? 要：以東莞地區為例，簡要分析了鎮、村級公共圖書館與基層公共文化服務體系的關系，闡述了其在基層公共文化服務體系中的定位、作用和在其發展過程中存在的問題，并提出了相關的發展對策和建議。

關鍵詞：公共圖書館;基層公共文化服務體系;管理模式;公共文化產品

中圖分類號：G258.23??????????? 文獻標識碼：A?? ????????????文章編號：2095-6835（2014）23-0114-02

近年來，我國不斷加大對公共文化服務體系建設的力度。2005年，黨的十六屆五中全會中已經提出，要逐步建設覆蓋全社會、完備的公共文化服務體系。東莞作為重點建設城市，成績顯著。2013年年底，東莞市成功創建了國家公共文化服務體系示范區。2014-08，東莞市政府又出臺了“1+4”政策文件，旨在進一步加強公共文化體系建設，創建全國領先的國家公共文化服務體系示范區。東莞市的成績與其重視基層公共文化服務體系建設密不可分。下面筆者將從鎮、村級公共圖書館的角度論述其在基層公共文化服務體系中的意義和發展。

1? 內涵

1.1? 鎮、村級公共圖書館

東莞的鎮、村級圖書館是指由市、鎮、村三級文化部門按照一定比例出資建設，或由鎮、村文化部門各自獨資建設，依托東莞圖書館總分館體系免費為社會公眾提供無差異服務的公益性圖書館。其管理模式為總分館模式，即通過各級財政支持向公眾免費開放，不論年齡、種族、性別、宗教、國籍、語言和社會地位，所有人都能平等地享受這項服務。

1.2? 基層公共文化服務體系

基層公共文化服務是指基層政府文化部門為了保障基層公眾的基本文化生活權利，向其提供公共文化產品和服務的制度、系統的總稱，它與群眾的聯系最直接。

基層公共文化服務體系是指向基層公眾提供文化服務的運行管理機制系統的總稱。在東莞地區則是指鎮、村級文化服務體系。

2? 相互關系

鎮、村級公共圖書館和基層文化服務體系是部分與整體的關系，兩者相互促進，共同發展。

鎮、村級公共圖書館是基層公共文化服務體系的有機構成，具體體現在以下三方面：①鎮、村級公共圖書館是基層公共文化服務的重要場所。2012年，東莞已經實現了公共圖書館的全覆蓋，590多個圖書館遍布全市各鎮、村和社區。②鎮、村級公共圖書館為基層公共文化服務提供了豐富的館藏資源，這是其他信息機構無法比擬的優勢。③鎮、村級公共圖書館為基層公共文化服務提供了強大的技術支持，比如集群管理系統、東莞移動圖書館、文化E管家等創新性技術。

鎮、村級公共圖書館與基層公共文化服務體系一樣具有一致性，主要包括：①公共性。鎮、村級公共圖書館是全民所有的，其服務面向大眾。②公益性。鎮、村級公共圖書館的所有

基本服務都是免費的，東莞所有圖書館都能做到這一點。③公平性。鎮、村級公共圖書館為任何人提供的服務質量都一樣。④均等性。鎮、村級公共圖書館為不同年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位的人群提供服務。圖書館的這些特性與基層公共文化服務系統的特性是一致的，因此，其影響力也是正面的。

基層公共文化服務體系對鎮、村級公共圖書館的發展具有帶動作用。東莞在創建國家公共文化服務體系示范區時，鎮、村級圖書館得到了政府和文化部門的高度重視，對其的投入也逐年增多。因此，隨著圖書館地位的不斷提高，吸引了許多人才，比如厚街、洪梅等鎮街的圖書館中都有中山大學圖書館學畢業的人才。

基層公共文化服務體系拓展了鎮、村級公共圖書館的合作對象。如今，各級博物館、文化館、美術館、電臺、電視臺等都已經成為了鎮、村級公共圖書館的最佳合作對象。比如各鎮的兒童故事大王比賽與電視臺合作后，取得了良好的社會效益。

3? 鎮、村級公共圖書館的定位和作用

3.1? 定位

3.1.1? 公益性定位

鎮、村級公共圖書館提供的所有基本服務都是免費的，尤其是各類培訓、講座、活動等。相關部門不得以任何方式“創收”。

3.1.2? 普及科學知識和終身教育定位

提高公眾文化素質最有效的途徑就是教育。鎮、村級公共圖書館要承擔起知識普及和終身教育的使命。圖書館是一座知識寶庫，其信息含量遠遠多于學校和其他機構，是公眾獲取知識最直接、最有效的場所，是永不關門并不斷發展的終身教育課堂。

3.1.3? 保存文化遺產定位

東莞是一座歷史悠久的城市，各鎮、村均有豐富的文化遺產。公眾要了解當地的文化遺產，首先會想到去當地的公共圖書館了解，因此，圖書館要科學、妥善地保存文化遺產。

3.1.4? 促進社會公平定位

如今，社會上存在許多不平等的現象，特別是弱勢群體，他們在社會上得不到應有的尊重。鎮、村級公共圖書館應該以身作則，引領社會公平正義之風，要在圖書館內營造一個人人平等的小社會，尤其要尊重和關注少兒、老人、殘疾人等弱勢群體。

3.2? 作用

3.2.1? 保存和傳遞文獻信息

東莞地區鎮、村級公共圖書館均具備一定數量和質量的文獻，并按照每年10%的速度遞增。正所謂“每本書有其讀者”，圖書館要通過各類活動把文獻信息推送到公眾的生活中。

3.2.2? 開展社會教育

鎮、村級公共圖書館的培訓、講座和群眾活動逐年增多，群眾的參與熱情也逐漸高漲。比如，謝崗鎮黎村圖書館一年舉辦20多場活動;洪梅圖書館每逢暑假活動場場爆滿。

3.2.3? 推廣社會閱讀

公共圖書館具有館藏資源豐富、閱讀環境良好等優勢，可以通過多種形式推廣閱讀活動，讓讀者養成良好的閱讀習慣，選擇健康的閱讀內容，增加閱讀的廣度和深度。

3.2.4? 完善休閑娛樂

鎮、村級公共圖書館除了提供閱讀休閑外，還應兼顧其他休閑方式。尤其在農村，音樂休閑、動漫休閑、影視休閑、網絡休閑等往往更受歡迎。比如，塘廈圖書館內就建有音樂圖書館，而全市各鎮、村級公共圖書館每月至少舉辦1次社區網絡學堂活動。

4? 鎮、村級公共圖書館中存在的問題

4.1? 服務的持續性得不到保障

在一些欠發達的鎮、村，由于經費不足，導致部分活動和服務不能持續。其中，大多都是一次性投入，導致圖書館的后續發展動力不足。

4.2? 人員流動性問題

圖書館的工資待遇低導致管理人員不穩定。管理人員一般經過市、鎮圖書館統一培訓后才能上崗，而人員的頻繁流失和補充則意味著會增加培訓成本。有時不能及時招到管理人員，也會給圖書館的正常運行帶來一定的影響。

4.3? 服務質量參差不齊

由于每個圖書館的發展情況不同，所以，建設規模和質量也不同。雖然同在總分館體系下為公眾服務，但是，各圖書館的服務質量參差不齊，進而造成了不同鎮、村公眾享受服務不平衡的狀況。

4.4? 法律、規章制度不完善

由于我國缺乏公共圖書館建設方面的法律依據，地方法律和相應的規章制度也不完善，導致沒有統一的建設標準、管理體制和服務規范，尤其是無法統一保障經費的使用。

5? 發展對策和建議

5.1? 加強合作，爭取社會捐助

要加強與社會主體之間的合作，爭取社會人士的捐助。比如，與各企業、公益性民間組織和各級文化部門合作，爭取當地有影響力的人對其的關注和捐贈等。

5.2? 加強溝通，提高管理人員的待遇

加強與鎮、村相關部門的溝通，說明公共圖書館的重要性，分析管理人員不穩定的原因，闡明提高管理人員待遇的必要性。

5.3? 完善制度

文化部門應制訂完善的規章制度，以發文的方式執行，確保圖書館事業有序發展。

5.4??? 加強培訓和指導

通過定期舉辦培訓班的方式加強對管理人員的培訓，并定期到現場指導，及時改進工作中有待提高的地方。

6? 結束語

從東莞市政府大力打造文化名城和創建全國領先的國家公共文化服務體系示范區的決心中可以看出，未來鎮、村級公共圖書館必然會成為基層公共文化服務體系建設的核心。只要把握機遇、著力發展，圖書館事業必然會取得長足的發展。

參考文獻

[1]羅靜.各級公共圖書館在構建基層公共文化服務體系中的地位與作用[J].基層圖書館建設，2010（4）.

[2]殷利艷.公共圖書館在公共文化服務體系建設中的構建策略[J].信息資源建設與管理，2010（11）.

〔編輯：白潔〕

Analyze the Significance of Public Libraries in the Town and

Village Grassroots Public Cultural Service System

Zhong Daixing

Abstract： Dongguan area as an example， a brief analysis of the relationship between the town and village public libraries and public cultural service system， explained its position in the public cultural service system， the role and presence in its development process issues and made a related development countermeasures and suggestions.

Key words： public libraries; grassroots public cultural service system; management; public cultural products