基于《鄉土中國》談政務誠信缺失

摘 要 本文主要根據《鄉土中國》分析了當前我國政務誠信缺失的主要原因，并提出從加強對政務人員誠信道德的教育；完善政務公開制度；建立政務互動平臺，打破“陌生人”關系；嚴厲懲罰政務失信行為，健全政務失信的救濟制度幾個方面入手加強我國政務誠信的建議。

關鍵詞 鄉土中國 政務誠信 缺失

作者簡介：楊榮艷，西華師范大學政治與行政學院政治學理論專業在讀碩士研究生。

中圖分類號：D632 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）11-159-02

《鄉土中國》是費孝通先生在上個世紀四十年代后期，根據他所講的“鄉村社會學”一課的內容集結而成的。作者站在社會學的角度對中國最基層的鄉村社會進行了深刻的描述和分析。如今離費老所述的中國鄉村社會已經半個多世紀了，傳統的印記已逐漸斑駁。社會主義市場經濟取代了小農經濟；陌生人的社會替代了以血緣和地緣為表征的熟人社會。在這樣一個社會轉型，體制轉軌，觀念轉變的社會大變革時代，政務誠信問題總是避不開逃不掉的。而費老在《鄉土中國》中對鄉村中國的解讀，對于我們分析當下我國的政務誠信缺失都具有啟發性的意義。

一、政務誠信的內涵

學界對政務誠信的理解各有說法，有的認為政務誠信是作為主體的政府對客體公眾的誠實不欺，信守諾言的行為。有的則認為政務誠信就是客體公眾對政務主體的一種主觀評價。但無論是前一種觀點還是后一種，筆者認為上述觀點對政務誠信的理解有一定的偏頗。筆者認為政務誠信應該是政務主體行為與公眾客體評價的統一，因為任何一個主體行為的目的與受體之間的評價總會因特定的原因而產生偏差甚至完全的不同。因此筆者認為政務主體的行為與客體公眾的評價之間是一種因果關系，而不是同一關系。有了政務誠信行為的這個“因”，才可能出現客體公眾對政務誠信行為的積極評價這個“果”，即政務主體的誠信行為只是客體公眾對政務誠信積極評價的必要條件而非充分條件。

二、我國政務誠信缺失的表現

政務誠信缺失是政務誠信的非正常狀態，在談論政務誠信缺失之前，有必要探討政務誠信的表現。有學者認為政務誠信主要表現在三個方面：“政策是否穩定；政府權力運作是否符合公共利益；政府能否承擔責任。”但筆者認為該觀點只是站在政務主體的角度來認識政務誠信，并未把客體公眾對主體的評價納入其中。因此政務誠信的主要表現還應包括社會組織、民眾對政務主體行為忠實的信賴。

而政務誠信缺失自然是政務誠信受到一定程度的破壞，甚至是完全的破壞。就我國目前的政務失信來看，政務誠信缺失主要表現在如下幾個方面：一些地方政府的政策具有不穩定性甚至出爾反爾，使公眾的信賴利益遭到破壞；部分政務工作人員濫用職權，作風不正，貪污腐敗現象嚴重；政務信息制度不完善導致政務信息不透明。

三、我國政務誠信缺失的原因分析

在通讀《鄉土中國》一書時，費老對鄉土中國的深刻剖析，讓我在思考我國目前出現的政務失信的原因時啟迪頗多。

（一） 經濟轉型對政務誠信的挑戰

如今離費孝通所述的鄉村社會已經半個多世紀過去了，快速的經濟發展使我們在改革開放三十多年里完成了資本主義國家一百多年才完成的經濟業績，但與此同時，我們政治制度的預備和文化精神資本的儲備都顯得不足。因此在面臨市場經濟本身發展導致的經濟差異和社會不公潛在地分解政務誠信時，顯得“手足無措”。經濟轉型期也就成了政務誠信缺失發生的高風險期。

（二） 差序社會格局的弊端

在《鄉土中國》中，費老專門闡述了兩種不同的社會格局。一種是西洋社會的“團體格局”，另一種是中國社會的“差序格局”。西洋社會的團體界限分明，“在團體里的人是一伙，對于團體的關系是相同的”。在同一團體中各分子的地位相等，個人不能侵犯大家的權利，團體也不能抹殺個人，團體只能在個人們所愿意交出的一份權利上控制個人。因此西洋人崇尚個人主義，他們擁有強烈的權利意識，他們積極參與政治生活。當出現政務失信行為時，他們更是積極行使公民的監督權力。社會監督的壓力，在一定程度上推進了政務誠信的建設。

而中國的社會格局與西洋的不同，它不是一捆一捆扎清楚的“柴”。“而是好像把一塊石頭丟在水面上所發生的一圈圈推出去的波紋。每個人都是他社會影響所推出去的圈子的中心。被圈子的波紋所推出去的就發生聯系。”這樣就形成了差序。在差序社會格局中一切的價值是以“己”作為中心的。在社會關系上，群己的界限變得模糊。在公和私這一問題上，根據指向的不同，同一事物既可以說成“公”也可以變成“私”。因此人們公平觀念淡薄，樂于攀關系，講交情。當政務失信行為沒有侵犯到個人眼前利益時，客體公眾就變得默然。公眾的權利意識相對西洋人來說顯得淡薄，政治監督權的行使也相對消極和被動。這在一定程度上助長了政務失信行為的發生，加深了政務誠信危機。

（三） 差序社會格局道德觀念的弊端

費孝通在“維系著私人的道德”一節中闡述了團體社會格局與差序社會格局所維系的道德觀念。他認為在團體社會格局中的基本道德觀念是建筑在團體和個人的關系上的。每個團體成員在團體面前都是平等的，團體對待每個團體成員亦是公道的。團體亦不能為任何人所私有。而差序社會格局則是以己為中心向外推形成一根根的私人聯系，每一根繩子都被一種道德要素維持著。這導致“中國的道德和法律，都因之得看所施的對象和‘自己的關系而加以程度上的收縮”。而在團體社會格局中，同一團體的人都是“兼善”的，即“相同”的。但在我們差序社會格局里“一切普遍的標準并不發生作用，一定要問清楚了，對象是誰，和自己是什么關系之后，才能決定拿出什么標準來。這就使政務失信找到了道德的根源。尤其是部分政務人員在實施具體行政行為時，往往以權謀私，針對行政相對人與自己關系的親疏遠近而采取不同的標準。由此政府的政策對部分客體公眾來說顯得尤其不公平。這就使政策的穩定、公平難以讓公眾信服。

（四）政務制度信任缺失

改革開放以來，隨著我國社會主義市場經濟制度的確立，費孝通在《鄉土中國》中所描述的以血緣地緣為紐帶的“熟人社會”也進入了“陌生社會”。傳統“熟人社會”人與人之間的信任開始瓦解。在“陌生社會”中要建立起政務信任關系，就必須建立客體公眾對行政制度的信任。由依賴于“人”的信任轉向依賴于“制度”的信任。但摸索中前進的我們，在行政管理體制、監督機制、政務信息公開制度等方面仍然有著諸多的漏洞和不足，因此導致政務制度信任的建立基礎薄弱。

四、完善我國政務誠信的策略

（一）加強對政務人員誠信道德的教育

任何一項政務的執行都離不開具體的工作人員。政務人員在執行公務的過程中代表著政府部門的形象。在某種程度上來講，公眾是把國家政務人員與國家政府部門等同起來的。因此政務誠信的建設與政務人員道德素質的高低是休戚相關的。作為公共權力的行使者，國家的政務人員尤其是有領導職務的政務人員更應該嚴格要求自己，誠實守信，以身作則，努力提高自身的道德修養，做好道德模范表率。所以加強政務人員的誠信道德建設，樹立政務人員服務于民的理念有利于增強客體公眾對政務主體的信任。

（二）完善政務公開制度

一個誠信的政府首先必須是一個陽光透明的政府，因為只有讓行政權力在陽光下運行，公眾才能相信行政是公平、公正的。也只有促進政務信息公開，并保證公開政務信息的真實性、可靠性，才能讓公眾擁有評價政務誠信的依據。因此完善政務公開制度，增強政務公開的力度和透明度，保證公開信息的真實性也成了增強政務誠信的一個重要途徑。

（三）建立政務互動平臺，打破“陌生人”關系

隨著互聯網的蓬勃發展，如今的中國社會不再是費孝通筆下封閉的“鄉土中國”了。新媒體逐漸成了公眾監督政府和參政議政的新工具。利用新媒體，每個公民都可以成為公民記者，這使公民對政府的政務行為以及政務人員行為的監督不再受時空條件的限制。現代社交媒體軟件的快速發展，也使得政府與公民之間的互動變得更加迅速、更加平等、更加扁平化。因此利用社交媒體軟件加快政務互動平臺的建立，加強與公眾的溝通互動，不僅是時代對政府行政提出的要求，也是政府堅持群眾路線的具體方法，更是打破政務主體與客體公眾“陌生人”關系的有效途徑。例如開通政府政務微博，不僅可以讓公眾更好地行使監督權，也能讓政府相關部門更多、更深、更快、更全面地了解民眾的利益訴求，同時也使得政府的決策更加的民主和科學。讓民眾與政府及政務工作人員“親密”起來，信任的紐帶牢固起來。

（四）嚴厲懲罰政務失信行為，健全政務失信的救濟制度

公眾將公共權力委托給政府行使并且希望政府能夠保障他們的根本利益，但是政府不是萬能的，尤其當權力在缺乏監督和制約時，掌控公共權力的人極易將權力變成謀取私利的武器和手段，這將違背服務公眾的承諾。其實政務失信并不可怕，因為即使在一個有著嚴格和最健全社會信用體系的國家，也會不可避免地發生政務失信現象。可怕的是當出現政務失信現象并給政務相對人造成權益損害時，政務相對人的救濟權益得不到任何的保障，這將嚴重加深政務誠信危機。因此完善政務失信行政救濟途徑以及司法救濟途徑，如完善行政復議、行政訴訟等救濟制度，嚴厲懲治政務失信行為對于增進公眾對政務主體的信任有著不可替代的作用。

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