鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作的問(wèn)題及對(duì)策

吳明文　林忠龍

摘 要 目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作問(wèn)題較多，要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，關(guān)鍵是要提高種糧農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，大力發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民和種糧大戶，抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的選擇模式，建立和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的體制和機(jī)制。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F324.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號(hào)：1673-890X（2014）10--2

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)村土地荒蕪多

1.1.1 土地荒蕪現(xiàn)狀

在全國(guó)農(nóng)村各地，除了種糧大戶以外的農(nóng)民的土地，絕大多數(shù)的土地基本上已經(jīng)荒蕪，一年多熟的旱地只有部分種了玉米，其余時(shí)間都讓它長(zhǎng)雜草；整個(gè)村民小組都把稻田荒蕪了的也不在少數(shù)。

1.1.2 土地荒蕪的原因

一是一般的種糧農(nóng)民不愿種地；二是地里的雜草難以除去；三是病蟲鼠雀害嚴(yán)重；四是種糧農(nóng)民年歲太高，行動(dòng)不方便，又有子女在外打工賺錢；五是種糧農(nóng)民人數(shù)太少。

1.2 種糧農(nóng)民素質(zhì)低

全國(guó)農(nóng)村各地，絕大多數(shù)青壯年帶著父母子女外出打工或經(jīng)商辦企業(yè)，剩下的老弱病殘、婦女兒童俗稱“386199部隊(duì)”在農(nóng)村種莊稼。他們觀念陳舊、思想迂腐、反應(yīng)遲鈍、對(duì)新生事物和科學(xué)技術(shù)接受緩慢。

1.3 農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣難

目前，我國(guó)農(nóng)村各地現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，是廣大的農(nóng)民群眾。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的潛在的最大客戶，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求選擇，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作未來(lái)的發(fā)展有很大影響。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的組織單位能不能滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的購(gòu)買需求和技術(shù)渴望，關(guān)系著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)能否推廣下去。

1.4 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織工作困難

當(dāng)前，全國(guó)農(nóng)村各地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織，基本上只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農(nóng)技站或農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，社會(huì)組織基本上都是見利忘義、投機(jī)鉆營(yíng)、毫無(wú)農(nóng)業(yè)基本知識(shí)的無(wú)證經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織中的絕大多數(shù)人員還要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政、計(jì)生、民政、勞保、組織、紀(jì)檢、黨政、安全等項(xiàng)工作，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員少。

1.5 缺乏專業(yè)技術(shù)人員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織中專業(yè)技術(shù)人員少，工勤人員多，農(nóng)業(yè)專業(yè)人員少，非農(nóng)業(yè)專業(yè)人員多，老的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員少，年青的不懂農(nóng)業(yè)技術(shù)的人數(shù)多，而且農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方法落后，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)設(shè)施陳舊，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)形式單一。

2 解決方法

2.1 準(zhǔn)確選擇農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式

2.1.1 選擇農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式的原則

2.1.1.1 以農(nóng)民為導(dǎo)向

創(chuàng)建以農(nóng)民為向?qū)У霓r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，促使相關(guān)部門依據(jù)農(nóng)民對(duì)相應(yīng)技術(shù)和物質(zhì)的需求，因地制宜地制定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計(jì)劃，編制農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方案，推廣適宜的技術(shù)和物質(zhì)。

2.1.1.2 要有針對(duì)性

很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣目標(biāo)不明確，不具備指導(dǎo)性。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平不高，農(nóng)業(yè)技術(shù)掌握的程度也不高，個(gè)人素質(zhì)參差不齊，接受教育水平不高，擁有的土地的質(zhì)量也不同。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇上也是不一樣的。在推廣過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民的不同情況，選擇農(nóng)民能夠接受的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣推廣方案，進(jìn)行推廣。

2.1.2 建立和完善多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

建立和完善多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大勢(shì)所趨。首先，各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中占據(jù)主導(dǎo)地位，不僅要呼吁社會(huì)人參與進(jìn)來(lái)，而且要全權(quán)參與，并且要為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作做力所能及的事情，如創(chuàng)造一些機(jī)會(huì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展；其次，創(chuàng)建推廣模式的思路主體，包含教育、科研部門、參與的企業(yè)、農(nóng)民、其中以政府推廣部門為主導(dǎo)，參與的主體多元化，共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的發(fā)展與進(jìn)步；最后，公益性與經(jīng)營(yíng)性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織要分開，政府的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)提供公益性的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，涉及農(nóng)民的一些經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，由非政府組織承擔(dān)。政府的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門不再包含經(jīng)營(yíng)性職能，經(jīng)營(yíng)性職能則按照市場(chǎng)化運(yùn)作，或在社會(huì)上創(chuàng)建監(jiān)督組織，接受社會(huì)人事的舉報(bào)、投訴，對(duì)得到的消息進(jìn)行核實(shí)、調(diào)查、處理。

2.1.3 建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制

一是建立和完善不同性質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的體制，使他們務(wù)必做到并且在分工明確、協(xié)調(diào)合作，共同發(fā)展，互利互惠的原則范圍內(nèi)開展經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)。二是建立和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的機(jī)制。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系主體多元化模式里，各個(gè)主體在分工明確的基礎(chǔ)上，相互協(xié)調(diào)合作。各個(gè)主體的相互配合對(duì)這個(gè)模式的推廣起到極大的作用。所以，需要?jiǎng)?chuàng)建有效的工作機(jī)制。將各個(gè)主體進(jìn)行明確分工，主要在公益性技術(shù)和經(jīng)營(yíng)性技術(shù)上得到體現(xiàn)。根據(jù)技術(shù)的不同性質(zhì)，采取不同的管理方式。公益性的技術(shù)，需要政府相關(guān)部門進(jìn)行推廣，而經(jīng)營(yíng)性的技術(shù)則需要投放在市場(chǎng)上。在各個(gè)主體協(xié)調(diào)合作的同時(shí)，政府依據(jù)行政力量，進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)與管理。

2.2 創(chuàng)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)者風(fēng)險(xiǎn)貼補(bǔ)制度

參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的企業(yè)會(huì)面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民也面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)與收益同時(shí)存在。政府需要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，在面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)。讓農(nóng)民盡量減少損失，將農(nóng)民的絕大多數(shù)損失轉(zhuǎn)移出去。政府部門可以倡導(dǎo)保險(xiǎn)形式，或者信貸形式，前者是將損失作為支出去的經(jīng)費(fèi)，后者是采用低利息的貸款形式。

2.3 建立和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣激勵(lì)機(jī)制

在有一套完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的體制和機(jī)制之后，政府相關(guān)部門可以間接實(shí)行有償服務(wù)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。當(dāng)前，公益性服務(wù)已脫離經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，針對(duì)從事公益性性質(zhì)的員工來(lái)說(shuō)，無(wú)疑會(huì)降低其積極性，提高員工的積極性

此外，還要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任；搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，一靠政策，二要投入，三要人才；大力發(fā)展農(nóng)村國(guó)民教育，尤其是成人教育，努力提高每個(gè)種糧農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)；大力發(fā)展種糧大戶和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村種田能手，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的服務(wù)對(duì)象。

3 結(jié)語(yǔ)

國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣上，需要專業(yè)人士的參與，還有資金的投入，農(nóng)民的參與、政府的推動(dòng)等。相較于我國(guó)農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)模式，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，我國(guó)可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣上的應(yīng)用，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（責(zé)任編輯：趙中正）endprint