農業氣象災害保險與農業防災減災能力構建

賀屹巍

摘 要 我國是一個農業大國，很多經濟的發展都需要農業作為支撐，但隨著近年來自然災害發生頻率的增加，農業生產面臨更多的困難和挑戰。為了保證農業生產的正常進行和健康發展，必須結合地方農業氣象條件的實際情況，分析氣象災害發生的原因，做好應對災害的準備，構建和加強農業防災減災能力。在實際的工作中，總結出有效的防范農業氣象災害的措施，更好的為農業生產生活服務。

關鍵詞 農業；氣象災害保險；防災減災能力

中圖分類號：S42；F840.64 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2014）10-0-2

1 農業氣象災害保險存在的問題

農業氣象災害保險的實行是一項惠及廣大農民群眾的決策，它在穩定農民生活、補償受災農民經濟損失、幫助農業生產的健康發展等方面都發揮著十分重大的作用。但受到來自各方面因素的影響，目前，我國的農業氣象災害保險仍然存在很多突出的問題。

1.1 農業氣象災害保險法律法規滯后

雖然相繼出臺了《中華人民共和國農業法》《中華人民共和國保險法》等法規，都明確指出要支持為農業生產服務的保險事業的發展，并在實際工作中逐步建立有關的農業保險制度，但是頒布實行的《中華人民共和國氣象法》《氣象災害防御條例》等法規中，都沒有對農業氣象災害的保險做出明確的規定。法律法規的滯后，嚴重影響了農業氣象災害保險的健康發展[1]。

1.2 農業氣象災害保險不規范

我國的農業保險一直沿用一套固定的模式，即在政府的指導下，以市場運作的形式進行，即政府財政提供一定的補貼，讓委托的商業保險公司辦理有關業務。這種保險的模式存在很大弊端，我國地域比較遼闊，并且每一個地方的自然條件有很大差異，農業生產面臨的氣象災害也不盡相同，政府的工作也就很難因地制宜的展開，再加上有些商業保險公司以謀利為主，在經營農業保險工作時積極性不夠，為農業氣象災害保險的規范化增加很多困難。

1.3 農業氣象災害風險機制與農民需求不適應。

我國農村人口在總人口中的比例非常大，尤其是中西部地區，農民的生活主要依靠農業資源，氣象災害的發生將會對他們的生活造成嚴重影響。很多農民本來生活條件不錯，但是因為農業災害返貧，農村自身抵御自然災害的能力非常弱小。從我國農業氣象災害保險機制來看，保險的賠付比例比較低，還沒有覆蓋到所有地區，不能完全滿足農民的需求。

2 決定農業氣象災害保險成敗的關鍵

2.1 農業氣象災害保險中的政府參與程度

我國開展和實施農業氣象災害保險的根本目的，就是保護農民的利益，保證農業生產的正常進行，穩定農村經濟的發展，提高國民收入，保證我國經濟的健康發展和持續增長。農業保險是一項需要政府財政大力支持的事業，單純的依靠商業保險公司經營的模式，不能保證一切工作的有序進行，農業保險的風險性也會增加，所以政府的參與必不可少。

2.2 自愿參保的程度

農業氣象災害保險與其他保險形式一項，需要在雙方自愿的條件下建立，農民自愿參保的程度將會對它的推行造成直接影響[2]。從我國農業的實際情況來看，從事農業生產的勞動人民一般文化程度不高，缺乏對于氣象災害保險的了解和認識，再加上農民外出務工成為時代的主流，實現了農村經濟收入的多元化，農民逐漸擺脫了以往靠地吃飯的形式，這樣一來就造成資源參保的意愿不夠強烈，甚至有些農民不愿意參保。

2.3 促進農民保收增收。

農業生產直接依靠的是自然條件，自然災害的頻繁發生直接造成農民收入的減少，嚴重的年份和地區甚至會出現絕收的情況，這是制約農村經濟發展和農民生活水平提高的致命災害。農業氣象災害保險是保證農民收入，幫助恢復農業生產的重要措施，當保險的推行讓農民從中受益時，便可以加快推廣的步伐。

3 農業防災減災能力構建的對策和建議

3.1 建立健全農業氣象災害保險法律法規

農業災害保險的推廣和實施，需要完善的法律法規作為保障和依托，保證其能夠在法制化的軌道上良好運行，缺乏相應的法律法規建設，農業氣象災害保險將會面臨一系列的問題，舉步維艱。所以就要根據農業生產的實際情況，建立健全農業保險有關的法律，并且在推行的過程中不斷完善，讓農業災害保險有法可依。明確農業災害保險參與主體、受益主體、經營主體之間的權利與義務關系，對災害的評估和賠付比例做出具體的規定，加快氣象災害保險標準體系的建設，增強氣象災害保險的標準化和規范化。

3.2 培養農業氣象災害保險專業人員

農業氣象災害保險的推廣需要專業的人員來完成，國家和政府需要從實際情況著手，由農業推廣部門來承擔農業保險的宣傳和普及工作，培養一批業務能力較強的人員進入農村基層，向廣大人民群眾講解農業保險的內涵和優點，達到讓農民接受和支持的效果。經營農業氣象災害保險的商業銀行也要選拔專門的人員，在熟知農業保險知識的基礎上提高業務能力，在處理有關農業氣象災害保險賠付工作時能夠游刃有余[3] 。

3.3 引入農業氣象災害保險市場競爭機制

我國農業災害保險采用的是政府補貼，商業保險公司經營的模式，保險公司把它當作是追求利潤的有償服務，有利潤就免不了存在競爭。為了保證農業災害保險的有序發展，調動保險公司的經營積極性，就需要適當的引入一些市場競爭機制，把農業保險的機會留給那些業務能力強、信用度高、賠付及時的保險公司，提高農業氣象災害保險的信用度和工作效率，吸引更多有實力的商業保險公司參與進來。

4 結語

農業保險是一項惠及農民大眾、利于國民經濟發展的重要舉措，要樹立對農業保險的正確認識，政府和保險公司都要做好各方面工作，吸引更多的農民參保。

參考文獻

[1]張恒，鮑文.農業氣象災害保險與農業防災減災能力構建[J].農業現代化研究，2012（3）.

[2]鄧永輝，陳觀發，張俊芬.農業氣象災害防災減災能力構建及其范式[J].北京農業，2013（10）.

[3]鮑文.農業氣象災害防災減災能力構建及其范式研究[J].科技管理研究，2013（3）.

（責任編輯：劉昀）endprint