峨山縣小街街道辦事處“三資”管理的思考

孫紅星

摘 要 農村集體“三資”管理是目前農村集體經濟管理工作的重點和難點，是推動農村集體經濟發展的基礎。通過對小街街道“三資”管理情況進行實地調查，分析“三資”管理優勢，找到存在的問題，提出對策建議

關鍵詞 農村“三資”管理；制度建設；經濟發展；云南省峨山縣小街街道辦事處

中圖分類號：F302.6 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2014）10-0-2

峨山縣小街街道辦事處農經中心以科學發展觀為指導，以促進農村經濟發展和農村社會穩定為目的，以健全制度為重點，以落實“三資”（資產、資源、資金）委托代管為突破口，以民主理財為推動劑，以加強監督檢查為保證措施，以提高干部素質為基礎，綜合治理，扎實工作，不斷提高辦事處農村“三資”管理水平，使村級“三資”管理在“陽光”下規范運行。

1 農村集體“三資”管理取得的實效

1.1 進一步深化對農村“三資”管理重要性的認識

實踐證明，認識的深度決定工作的力度，思路決定出路。辦事處各級領導清醒地認識到：農村集體“三資”管理歷來是農村集體經濟管理工作中的重點和難點。村級“三資”由于涉及農民的切身利益，因此始終是農民群眾關心的熱點問題，也是黨群、干群關系緊張的根源。農村“三資”管理不到位，將成為引發村干部犯罪、激化干群矛盾、導致群眾集體上訪、影響農村社會穩定、制約農村經濟發展的主要因素。當前，辦事處正在貫徹落實科學發展觀和黨的十八屆三中全會精神，加快全面深化改革步伐。高度重視農村“三資”管理問題，研究新情況，采取新對策.認真落實中央、國務院以及農業部、財政部關于農村“三資”管理的一系列政策規定，努力提高全街道農村“三資”管理整體水平，推動農村經濟社會事業快速健康發展。

1.2 學習先進經驗，進一步落實“三資”委托管理體制

辦事處的經驗主要在于領導重視，工作落實到位，檢查指導有力，工作效果明顯。自從推行“三資”委托管理體制后.辦事處未發生因財務管理導致的上訪事件。

1.3 加大對村組干部、報賬員的培訓力度

個別村“三資”之所以管理混亂，村組干部、報賬員不懂業務是一個重要原因。辦事處加大對村組干部和報賬員的培訓，主要培訓財政支農政策，農村“三資”管理的政策法規、財務管理專業知識。通過培訓，進一步提升了農村財會人員的業務技能和綜合素質，使村級財務人員了解并熟悉相關財政支農惠農政策的意義、內容及要求，熟悉相關財政支農惠農政策的具體操作程序和方法，掌握農村集體“三資”管理的相關規范和操作，熟悉農村集體“三資”民主理財的形式、程序和職責

1.4 建立建全村級“三資”公開制度

建立建全村級“三資”公開制度，是加強民主理財，提高財務管理透明度的重要舉措。辦事處研究制定農村“三資”公開的具體實施辦法，明確“三資”公開的目的、公開的內容、公開的方法、公開的時間要求等。

1.5 提高街道辦事處農經服務水平

街道辦事處農經中心服務觀念轉變，轉變職能，轉變工作方法，到了監督和服務并重，做到了走出辦公室，深入村組一線。當前，村組干部任務繁重，因此，農經中心干部牢固樹立大局意識、服務意識，對村組需要辦理的業務及時予以辦理，不推諉、不扯皮、不刁難。努力做到隨到隨辦。把村干部的精力集中到經濟建設上去，集中到帶領群眾致富奔小康上去，形成了上下呼應，聯動一體的工作格局。

2 存在的問題

2.1 “三資”登記的臺帳管理不完善、不全面

對村級集體的資金、資產的管理做到了帳、款、帳物相符管理也很嚴格，而對資源，尤其是土地、“四荒”等的管理一是登記不全、不細，造成資源底子不清、管理不規范。由于歷史原因形成的集體土地：山林、水面等資源性資產權屬界定不清，導致群眾與村權屬糾紛，甚至釀成群體事件。

2.2 農村集體“三資”管理工作不到位

“三資”錄入不及時，特別是合同的審核、錄入不及時。

2.3 集體資產、資源對外出售、租賃和發包不規范

有的集體資產、資源對外出售、租賃和發包時不按制度辦事，民主程序、民主公開不到位，不搞招投標，只是憑個別人說了算，讓個別人的明顯低于市場價格獲得承包權和所有權。只是憑個別村領導表態，損害集體利益。有的為緩解一時資金所缺，將非家庭承包土地發包期限延長指標降低一次性收取資金，為下一任留下一個爛攤子。

2.4 個別村會計人員素質低

有的村級報賬人員對開支單據不審核、不把關，違規條據也要報賬，有的報賬人員報賬有意拖延報賬時間，無法正常結賬。

3 村級集體“三資”管理存在問題的原因

3.1 村級集體“三資”管理工作力量薄弱

農村集體“三資”管理是“三資”委托代理服務中心管理職能之一。但由于農村實行改革后，街道辦事處由于人員大量調減，使其專門從事農村“三資”管理的人員越來越少，街道只有五人，要監管2個社區，12個村委會，81個村民小組的“三資”，監管力量嚴重不足。對農村集體“三資”工作管理監督跟不上的一個重要因素。

3.2 對農村集體“三資”管理監督不力

一是群眾監督乏力。分散的家庭經營使村民集體觀念、民主管理意識淡薄，有的村民只忙于在外打工，對集體的事不關心、不過問、不了解，民主管理和監督流于形式給予個別不廉潔的村干部可乘之機。二是村班子內部監督不力。有的村主要干部搞一言堂，大事不開會，小事不研究，班子成員無法監督。三是村委會財務隊伍不穩定。每逢村黨支部、村委會換屆，財務人員也跟著換，有些村干部自己對財務法規和財務制度不熟悉，也不學習，不按規章制度辦事，不聽財務人員的意見和建議，造成管理不規范。

4 加強農村集體“三資”管理的對策

4.1 加大對村級基層干部的培訓管理力度

街道辦事處定期對村支部書記、主任和財務人員開展黨性教育、廉政教育和財經管理知識的培訓，提高村干部綜合素質，增強法紀觀念；同時，把“三資”管理納入干部崗位目標考核和廉政考核內容之一，從機制上建立一套“權有所限，錢有人管，事有人監”的有效管理模式。對違反制度的村干部要嚴肅處理，對管理民主、嚴格執行制度要給予獎勵。

4.2 健全制度，加強“三資”管理

一是嚴格實行村務公開制度，村級必須將工程建設、項目發包、集體資金、資產、資源使用納入公開范疇，把群眾最關心的熱點、難點問題進行公開，保障群眾的知情權、參與權和監督權。二是實行招投標公開制度和備案制度。各村招投標事務要全部公開，工程建設項目投資在5萬元以上、村集體資產轉讓金3萬元以上的項目，須經村民代表大會討論研究，廣泛征求意見后，由“三資”委托代理服務中心備案，并面向社會公開競價招投標。

4.3 加強街道農村經濟管理服務中心隊伍建設

一是按照工作的職能配齊服務工作人員8人，資源管理人員2人，資產管理人員2人，資金管理人員4人；二是人員工作經費要保障，徹底轉變“三資”管理業務的職能部門肩負著“運動員”和“裁判員”的雙重角色；三是加大對“三資”管理服務工作人員培訓力度，提高管理人員的政治素質和業務水平，達到依法依規管理農村“三資”。

（責任編輯：趙中正）endprint