加快新型城鎮化建設助推經濟社會發展

余洋+夏賽賽

摘要：新型城鎮化是中國經濟社會發展到一定階段應運而生的產物，是中國經濟社會發展的歷史選擇，必然階段。本文客觀分析當前新型城鎮化建設的發展現狀，探析進一步完善加快新型城鎮化步伐，促進隨州經濟社會協調發展的對策措施，為黨委、政府的工作決策提供參考。

關鍵詞：新型城鎮化;“三大意義”; “四大區別”

新型城鎮化是中國經濟社會發展到一定階段應運而生的產物，是中國經濟社會發展的歷史選擇，必然階段。在新型城鎮化已越來越近、越來越清晰地進入中國人的視野。本文以洪山鎮為例，客觀分析我市新型城鎮化建設的發展現狀，理性理清了新型城鎮化的內涵及外延，為進一步完善加快新型城鎮化步伐，促進經濟社會協調發展提供參考。

一、明確“三大意義”，認真審視新型城鎮化的作用和目的

城鎮化的“化”，在這里是“普及”的意思，就是把城鎮生活方式普及到農村去。城鎮化，就是把全國農村的公共設施、農村環境和農民的生產經營水平、生活素質提高到和城鎮一樣或近似的程度，綜合生活城鎮化了，就叫城鎮化。而單一的城市人口總比例占比高，只是聚居在城市的人口比例高，并不是人的生活素質的城市化。只有讓城鄉公民都統等提高了生活素質，才是真正的城市化。只有深刻理解新型城鎮化的含義，才能對我們建設“圣地車都、神韻隨州”具有重大戰略意義。

（一）新型城鎮化是做大特色產業的重要途徑

推進新型城鎮化可以做大做強中心城市，提供產業發展強大動力，帶動培育一批優勢特色產業，形成跨越趕超爆發力，加快實現“雙百”城市建設目標。特別是農村人口向城鎮、社區集中，一方面，加速生產要素聚集，促進土地集約節約利用，為工業化提供更多發展空間和勞動力;另一方面，城市人口擴張需要大量服務業跟進，為繁榮第三產業創造了良好條件。

（二）新型城鎮化是保障富民強市的基本國策

“一張白紙好繪畫”。 城鎮化率每提高1個百分點，將帶動消費提高、投資增加、GDP增長1個百分點以上。結合我國現代化進程的實際，得出我國城鎮化建設的最終目的應該達到發展帶動我國“新四化”的目的，能夠更好地實現中國夢。

（三）新型城鎮化是實現跨越趕超的歷史性機遇

根據城鎮化發展規律，我國正面臨歷史性機遇。按照美國城市地理學家諾瑟姆的城鎮化理論，當前，我國城鎮人口占總人口的比重超過50%，已進入城鎮化加速發展的第二階段——即黃金時期。我們應緊緊抓住這一難得時機，充分發揮本國優勢和自身特質，穩中有進提高新型城鎮化質量和水平，逐步縮小與發達國家之間的差距。以我國發展層次最高的長江三角洲和珠江三角洲的發展歷程為例，一個特大城市與另一個特大城市相依附的往往是一些大、中、小城市，而在這些城市中，又會形成一個又一個的產業園區起連接作用。作為西部大開發的五大新區之一——貴安新區的建設，構建起區域工業化與城鎮化良性發展、協調共進的格局，使黔中地區真正發揮 “導航儀”和“牽引針”的作用，努力實現貴州“后發趕超”戰略目標。江西省緊緊抓住鄱陽湖生態經濟區建設上升為國家戰略這一重大歷史機遇，因地制宜，根據地方特色，為實現經濟社會的跨越發展增添“發動機”。

二、理清“四大區別”，真切理解新型城鎮化的內涵和外延

新型城鎮化的核心是注重保護農民利益，與農業現代化相輔相成。新型城鎮化并不意味著城市人口的比例規模擴張，而是著重于融合產業支撐、社會生態、人文素養等方面，最終實現“人的無差別發展”。具體說來，體現在以下幾個方面：

（一）城鄉區別——城市優先發展與城鄉互補。新型城鎮化是城鄉統籌的城鎮化。堅持“大小兼顧、布局合理”，避免出現“孤城”。傳統城鎮化實行城市優先發展政策，甚至不惜犧牲農村利益反哺城市。新型城鎮化則要充分利用自身優勢，輻射帶動周邊地區和廣大農村，推動郊區、農村一體化發展，是城鎮責無旁貸的義務，不能搞“孤島式”城鎮。

（二） 發展區別——高能耗與低能耗。新型城鎮化是有利于可持續發展的城鎮化。堅持“產城融合、宜居宜業”，避免遭遇“鬼城”。傳統城鎮化以攤大餅、高消耗、城市要素供給不可持續為特征。近年來，中東部和東北部越來越頻繁的沙塵暴、“城中仙境”給我們敲醒了警鐘。為此，必須轉變城市發展方式，由“霸道擴張式”轉為“協調內引式”，走低碳、環保、節能的新型城鎮化道路。

（三） 文化區別——高環境沖擊型與低環境沖擊型。新型城鎮化是生態文明貫穿全過程的城鎮化。堅持“保護環境、經濟并舉”，避免走進“霾城”。

生態城市是城鎮化發展的必然之路。推進新型城鎮化，首先就要從文明理念上植入生態思維。只有將轉換消費方式、細化能源結構、引入低碳經濟等貫穿始終，我們的新型城鎮化建設才會帶有“綠”字，才會融入節能理念，才能實現資源節約型、環境友好型城鎮建設支撐新型城鎮化發展。以德國的建筑為例，德國的新型城鎮將低碳理念與德國傳統工藝結合起來，達到城景美觀和居民和諧的雙重效果。視線轉向省內，隨著新型城鎮化號角吹響，梧桐湖新城尤其引人注目。2013年占地44平方公里，由湖北省人民政府、鄂州市政府與湖北省聯投集團共同打造的湖北新型城鎮化典范、“兩型”社會綜改區核心展示區和500平方公里大梁子湖生態旅游示范區啟動區。重點吸納科技創意、文化創意、光電子信息、環保節能等高附加值產業，欲打造一座集科技創新、文化創意、商業配套、金融服務、綠色生活為一體的濱湖夢想之城。通過科技創意驅動經濟發展，東湖高新科創城將成為梧桐湖新城經濟與文化發展的雙引擎。預計到2020年，這里會崛起一座可容納30萬人口的生態衛星城。再到隨州市內，本著“城鎮建設一天不能停，城鎮管理一刻不放松”的建設管理理念，洪山鎮緊緊抓住城鎮建設管理的主線，以項目建設為抓手，立足城鎮環境美化，深入開展“潔美洪山”大行動，不斷提高洪山鎮基礎設施功能。全面啟動建設洪山汽車客運站搬遷、環城路綠化改造及路燈亮化、污水處理廠和垃圾處理場、洪山殯儀館、東山頭和寺山工業園區的勘測規劃等六大工程項目。

（四） 風格區別——千篇一律與各有新意。新型城鎮化“新”在每個城鎮具有特色定位、特色人文、特色產業、特色品牌，而不是千篇一律。在特色這一點上，西方國家經驗值得學習借鑒。德國著名的煤炭與鋼鐵工業基地——魯爾區，后來通過對舊城區的改造，利用現代科技工藝打造了一個極具都市感的藝術品設計城市。這種轉變方式實際上意味著城市經濟的“再創造”，使魯爾區這一靠鋼鐵煤炭起家的老公也基地重新煥發了光彩，成功轉型為一個現代化的商業文化消費區。 “只有民族的才是世界的”，這告誡我們在構建新型城鎮化的道路上不能“人云亦云”，既要在博大精深的中國文化上下功夫，搞建筑美學的再創造，也要融合城市地區的地方特色，因地制宜的走個性化小城鎮發展規劃。如我國古時流傳的徽派建筑、江南園林式建筑及我國古代宮殿建筑，其平面嚴謹對稱，主次分明，磚墻木梁架結構、雕梁畫棟等形成中國特有的建筑風格。這些都值得我們借鑒。

未來新型城鎮化之路如何走？我們相信，在各級政府的正確決策下，我們有足夠的信心打造具有強大競爭力的“中國夢”名片，不斷提升中國的城市美譽度和硬實力。

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[4]李光躍，王敏，吳建中：“統籌城鄉發展的‘成都模式初探”，系統科學學報[J]，2010年01期。

（作者單位：中共隨州市委黨校，湖北 隨州 441300 ）