西班牙的農業合作社和補貼保險政策

文│徐艷文（遼寧省凌海市工商局）

西班牙位于歐洲西南部的伊比利亞半島，是一個傳統農業國，國土面積50.48萬平方千米，其中37%為可耕地，14%為牧場用地。農業人口260萬，約占總人口數的6.3%。該國的農業增加值只占GDP的5%左右，但政府卻采取強有力措施推動農業發展。西班牙種植業發達，占農業總產值的62%，是歐洲的第三大產糧國，多年來糧食總產量保持在2100萬噸左右。西班牙畜牧業占農業總產值的34%，其中養豬業規模居世界第四位。西班牙也是世界園藝產品生產大國，盛產柑橘和檸檬，柑橘產量居世界第二位。西班牙水果出口量占歐盟總出口量的34.7%。油橄欖的種植面積占世界總種植面積的29%，其產量居世界第一位。西班牙現已成為歐洲第四大生態農業生產國，生態農業的種植面積由1991年的4235公頃增加到現在的66.5萬公頃，生態產品種類也日益增多。

西班牙為了把分散耕作的農民組織起來，抵御自然風險和市場風險，從19世紀末第一個農業合作社產生開始，經過長達100多年的努力，建全了各類農業合作社，并實現了農業的規?；?、產業化和現代化。目前，西班牙有各類農業合作社近萬個，其中包括酸類水果種植合作社、農業與環境保護合作社、純種子培植合作社、灌溉和地下用水合作社、農村金融合作社、產品倉儲包裝銷售合作社、產品加工銷售合作社等。合作社按照農業發展層次，分為一級農業合作社、二級農業合作社。一級農業合作社成員都是農業生產者，二級農業合作社成員主要是外來原料供應者、服務者。

合作社按自愿加入、自愿聯合、合作互助原則成立，由社員共同出資、共擔債務、共享成果。收益分配在留足備用金和按法律規定提取的培訓金后，利潤按社員提供給合作社的農產品數量、等級等進行分配。合作社的收益分配注重向勞動者傾斜，使勞動者在占用自己的勞動成果上得到較大的實現，體現了合作社的公平原則。如瓦倫西亞市一個以種植銷售柑橘和柿子為主的農業合作社，重點是加工保鮮、分類包裝、運輸銷售柑橘和柿子。利潤分配按照從社員中收購的水果數量、等級進行，得到了社員的歡迎，保持了合作社長久的生命力，這個合作社從成立到現在已延續了120多年。

西班牙是歐盟成員國之一，農業政策和計劃與歐盟共同農業政策緊密相聯。1998年，西班牙所獲取的歐盟擔保補貼比例僅次于法國，約占該國農業總收入的25%。根據歐盟2000—2006年農業發展計劃，西班牙共得到超過607億美元的補貼，成為結構重組的最大受益國。到2013年年底，歐盟承諾對西班牙農業繼續給予直接補貼，每年55億美元，主要用于橄欖油、煙草和干果類產品補貼。此外，歐盟還對西班牙等國農村進行資助，支持農村地區可持續發展和提高農民的競爭力，如資助環保型產品體系，為造林綠化、農民培訓“埋單”，支持農民組織生產聯合會，促進旅游業發展，扶持手工業、服務業以及眾多的中小企業發展。

多年來，西班牙對農業發展實行補貼政策。國家對農民銷售產品給予補貼，補貼額為銷售收入的8‰。農業貸款利率只相當于非農業貸款利率的50%，利差由財政補貼。對第一次投資農業企業的年輕人，政府提供無償貸款。新辦農業企業，如貸款利率在7%，政府負責償還5.5個百分點，個人只負責1.5個百分點。

同時，西班牙實行農業保險政策。1978年，西班牙頒布了《農業保險法》，提出由農民自愿參加保險，政府對私人保險公司提供再保險，并對農民的保費給予補貼；不參加農業保險的農民，遭災后政府不給予援助。同時，提出農業保險的目標，逐步將所有農業領域都納入農業保險范圍。《農業保險法》頒布后，農民的參保意識明顯增強。

西班牙農業保險種類齊全，不僅保糧食作物，還保工業用農產品、園藝產品以及畜禽和水產品等。近年來，西班牙不斷拓展農業保險領域，并開展了森林火災保險、動物防疫保險和土地價格保險等。農民可以個人投保，也可以合作社名譽集體投保。

農業享受優惠稅收政策。在西班牙，農業稅制享受其他行業的稅收優惠政策，如對農業所得稅實行18%～48%的優惠稅率。并且針對農民的素質特點，采取了簡便易行的征管辦法和措施。

加強農村基礎設施建設。西班牙等歐洲國家在工業化、城市化發展到一定階段時，就以國家財政所帶動的投資為主，進行農村基礎設施改造，改善農村環境。歐盟也一直在幫助鄉村修建與翻新基礎設施。西班牙政府通過努力和歐盟的支持，在經濟不斷發展的同時，農村基礎建設獲得了長足發展。

注重農業科學研究。西班牙的農業科研由教育與科學部統一管理，下屬兩個國家級農業科研機構。國家農業與食品技術研究院是西班牙國家級農業綜合研究與開發機構。最高科研理事會是西班牙綜合公共研究機構，主要職能是生產對社會有用的知識。另外，西班牙各地大學在農業科研方面的作用越來越突出。農業企業與公共研究機構也緊密結合，積極參與農業相關科研項目的研究。

過去，西班牙農業技術推廣人員曾深入農村，分批舉辦各種技術培訓班，向農民傳授新技術，推動農業現代化發展進程。隨著科學技術的飛速發展，傳統的技術推廣體系已不適應新的要求。為進一步加強科技成果的轉化，西班牙政府于1988年建立了綜合科技推廣機構?？蒲谐晒茝V辦公室從屬于科技部、大學或自治區以及私人的研究機構。它作為國家科研計劃的重要組成部分，宗旨是發展和促進科研機構與企業之間的合作和成果轉化。這類辦公室也是科技與企業之間的中介機構，主要職能是加強體系內部的聯系，了解社會經濟各界關于科技成果的需求，面向企業從事技術推廣，促進大學、研究機構和技術中心的科研成果有效應用并實現產業化。每一個農業研究機構、農業院校都設立了科研成果推廣辦公室，服務對象主要是農業企業，不直接服務于農民。