塔城建檔立卡：穩中求進 進中求精

易標

建檔立卡工作2014年在全國貧困地區轟轟烈烈開展，新疆維吾爾自治區塔城地區也不甘落后，積極開展相關工作。

為了進一步貫徹落實好中央關于科學扶貧、精準扶貧和創新扶貧開發方式的要求，根據《自治區農村扶貧對象建檔立卡工作方案》，塔城地區在2014年5月14日召開了專題會議，就新一輪建檔立卡做出了全面的安排部署，制定下發了《塔城地區農村建檔立卡實施辦法》（塔地扶貧領字〔2014〕7號）。同時，各縣市也相應成立了建檔立卡領導小組，做到了分級負責，工作責任到人，任務到人。

塔城地區對全區479個行政村8萬多戶29萬農村人口，根據其村的自然環境惡劣程度、貧困發生率、村集體經濟收入、三九達標率、人均收入等指標進行了詳細的摸底倒排，最終確定了69個貧困村、56826名貧困人口，其中，托里縣有貧困村22個，貧困人口4759戶18304人；裕民縣20個，貧困戶2520戶10733人；和布克賽爾縣7個，貧困戶777戶3077人；額敏縣15個，貧困戶7070戶20300人；塔城市5個，貧困戶838戶4412人。隨后，各縣市通過兩次村民代表大會評議、村級公告公示、鄉鎮審查、縣級再審，確定了扶貧對象56826人，完成率達到了100%，同時建立健全了扶貧戶紙質檔案，做好了扶貧戶信息錄入計算機前期準備工作。

自治區《農村貧困人口建檔立卡》下發后，塔城地區高度重視，把此項工作作為全區的“一把手工程”來抓。地委、行署成立了以行署專員沙爾合提·阿汗為組長、扶貧開發成員單位為成員的建檔立卡領導小組，下設了辦公室，辦公室主任由地區扶貧辦主任擔任，兩名干部具體負責業務指導。地區按照《塔城地區農村建檔立卡實施辦法》要求，各級黨委政府成立建檔立卡領導小組，做到了分級負責，工作到人，任務到人，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。建檔立卡實行“半月一報”制度，地區扶貧部門全面掌握各縣市建檔立卡動態，鄉級填報，縣級把關，地區審核，確保了工作有序推進。

在實際工作中，扶貧部門始終明確農村扶貧對象識別準確與否，入戶調查是基礎，統一標準是前提，嚴格程序是保證。各縣市在工作中嚴把“申報、核查、評審、公示、審批”五個環節：

“申報”即群眾申報：在宣傳政策、廣泛發動的基礎上，由農戶如實填寫《農村貧困戶申請書》，報村委會審查。申報時，要做到“三個堅持”，即堅持群眾自愿、堅持實事求是、堅持規模控制。

“核查”即入戶調查：各工作組深入所聯系的村，逐戶調查農村常住戶2013年家庭收入，認真填寫農戶的上年家庭人均純收入。核查以家庭為單位，堅持做到核查家庭收入與綜合評估家庭實際生活狀況相結合，根據測算結果，依據識別標準，按人均純收入由低到高的順序，依次將農戶分為五保戶、低保戶、扶貧低保戶和扶貧戶四種類型。

“評審”即民主評議：由村民主評議小組根據核查出的貧困農戶家庭收入和生產生活條件，通過“五查五看、五優先”（即查家庭收入、看經濟來源；查家庭資產、看消費水平；查家庭勞力、看勞動觀念；查居住條件、看生活環境；查致貧原因、看貧困程度，民政局已審批的低保戶家庭、殘疾人家庭、獨生子女戶家庭、單家獨戶生活貧困的家庭在同等條件下優先納入）進行評議和排序。

“公示”即審核和公示：實行村民小組、村委會和鄉政府“三級審核”和村民小組評議結果第一榜公示、村委會審核名單第二榜公示、鄉審核名單第三榜公示的“三級公示”。審核時堅持集體審核原則，嚴格審核程序，并設立舉報電話，處理好信訪及投訴，及時糾正工作中存在的不足。

“審批”即上報貧困戶名單，由縣市扶貧辦統一審批，由縣扶貧辦召集各部門專業人士對貧困戶進行一一核查審批，通過后發放貧困戶手冊，杜絕出現“關系戶”、“人情戶”。

在工作中，塔城地區扶貧辦進一步加大建檔立卡培訓力度，地區扶貧辦6月份組織了各縣市扶貧辦主任、業務骨干、鄉鎮場扶貧專干80余人，集中在地區扶貧辦三樓進行了為期3天的專題培訓，再次強調了農村扶貧對象建檔立卡的重要意義，讓每一個參與建檔立卡的工作人員學懂學會怎么樣識別扶貧對象，怎么樣填寫村表、戶表。同時，要求各縣市充分利用召開村民大會，印發宣傳手冊以及電視、廣播、網絡、標語、村務公開欄等各種形式對新一輪建檔立卡工作進行廣泛、深入宣傳，使這項惠民政策家喻戶曉、人人皆知、深入人心。目前，本級及各縣市共舉辦建檔立卡業務專題培訓班20期，培訓3516人次，參與摸底調研工作人員共計2400人。懸掛宣傳標語1000條，出版墻報65期，向廣大農民群眾發放宣傳資料20000份。

塔城地區還組成工作督導組，多次深入各村督查指導，對貧困戶名單及相關檔案進行抽樣檢查，對檢查中發現的問題及時給予指出糾正，需要解釋的進行耐心解釋，確保做到公開、公平、公正。通過村干部反映、向附近村民了解情況以及到貧困戶家實地察看、詢問等多種方式核實，確保識別對象不錯位、不缺位，實現了符合政策的一戶不漏、不符政策的一戶不評，讓真正需要得到扶助的貧困農戶享受到國家改革發展的成果。

在建檔立卡實施工作中，各縣市做到了“四堅持”、“四不準”、“五不納入”、“三調查”、“三審核、三公示”。“四堅持”即是堅持本人申請，堅持所在村委會及評議小組評議初審，堅持鄉鎮審核把關，堅持縣領導小組集中研究、集體審批。“四不準”即是不準暗箱操作，務必張榜公示，接受群眾的監督；不準優親厚友，務必公正、公平、公開；不準平均分配，務必保證重點；不準敷衍塞責、應付了事，務必手續齊全照章辦事。“五不納入”即是三年內違反宗教管理政策的不納入，三年內違反計劃生育政策的不納入，違反《九年義務教育法》行為的不納入，好逸惡勞、游手好閑，對生活沒有追求的不納入，違反村規民約、未盡村民義務的不納入。“三調查”即對扶貧對象有疑點的進行調查，對扶貧對象有分歧的進行調查，對扶貧對象有舉報的進行調查。同時對新一輪確定的貧困村、貧困戶均進行了三級審核，三級公示，即：村級審核、公示，鄉級審核、公示，縣級審核、公示。公示時間不得少于7天，邊遠牧區不得少于15天或更長，以便查漏補缺，有效提升了貧困人口的精準性和透明度。

在建檔立卡工作中，塔城地區扶貧部門要求確保項目管理費50%用于扶貧對象建檔立卡工作，各縣（市）均給予了全力支持，目前已經安排20余萬元專項經費用于建檔立卡工作。后期隨著工作的深入開展，還將繼續加大專項經費的投入，確保建檔立卡工作的穩步推進。

為了進一步做好建檔立卡工作，塔城地區扶貧系統將做好《貧困縣登記表》、《貧困村登記表》、《貧困戶登記表》紙質版填報工作，完善紙質檔案，確保內容的準確性，并做好貧困戶信息錄入前期準備工作。按照《扶貧開發幫扶手冊》設計的樣本和指標內容，進一步填寫好家庭情況、幫扶規劃、幫扶責任人、幫扶措施四個板塊的信息，貧困戶、村委會各執一冊。進一步核實信息，做好信息系統錄入前期準備工作。指導好各縣市開展農村扶貧對象建檔立卡數據的復審工作，要求將紙質檔案數據與系統錄入數據保持一致，并進行數據審核，確保錄入系統數據準確無誤。充分利用各種媒體，大力宣傳扶貧開發，讓更多人了解扶貧、參與扶貧、支持扶貧。