布下中國區域經濟“新棋局”

劉真真++劉雅露

核心提示：當前的區域經濟發展戰略更傾向于打破板塊分割局面，促進不同區域的對流溝通，這也顯示出區域經濟發展的新趨勢。

2014年，包括長江經濟帶、絲綢之路經濟帶以及21世紀海上絲綢之路等名詞以前所未有的密度在多個公開場合被提及，中國區域發展新棋局成為國內外輿論關注的焦點。

對這種棋局，國家旅游局絲綢之路總體規劃組副組長喬然用桌面與桌腿的關系做了一個形象的比喻：“國家戰略是桌面，長江經濟帶以及絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路等就是桌腿。”喬然認為，中國經濟發展需要各地協作進行，需靠幾大戰略共同支撐。

對內：打通中國經濟命脈

現提及長江，已非一個簡單的地理概念，更多意義上是一個區域概念。數據顯示，長江經濟帶面積約205萬平方公里，占全國的21.4%，承載人口和生產總值均超過全國的40%。

長江經濟帶已成為中國經濟發展的命脈，能否開發好至關重要。若能打好這一攻堅戰，將會促進經濟發展由東向西梯度推進，形成直接帶動超過五分之一國土涉及近6億人的發展新動力，并能縮小東中西部差距。

9月25日，國務院發布《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），同時下發《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃》，標志著推進長江經濟帶新一輪建設全面啟動。

《指導意見》將長江經濟帶定位為具有全球影響力的內河經濟帶，東中西互動合作的協調發展帶，沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶，以及生態文明建設的先行示范帶。

“《指導意見》豐富了國家區域經濟發展戰略內涵，沿海開放、中部崛起、西部開發三大戰略形成協同效應，更有助于區域經濟協調發展，縮小地區差距。” 湖北省社會科學院副院長秦尊文表示。

根據《指導意見》，沿海省市通過長江經濟帶，會拓展更寬廣的經濟腹地，通過向內使勁，擴大內需，使經濟發展具有穩定性和可持續性；中上游省市則會順暢承接產業轉移，彌補外向型經濟短板。

對外：“一帶一路”新思路

與長江經濟帶相連的，還有絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路，即 “一帶一路”。學界認為，長江經濟帶應與“一帶一路”對接，形成互動發展。

盡管有人提出“一帶一路”是中國與其他國家共同組成的利益共同體，而長江經濟帶則是國家內部的區域發展戰略，但不可否認的是，“一帶一路”和長江經濟帶之間并非沒有關聯，相反，其關系非常緊密。

早在今年6月，李克強總理主持召開國務院常務會議就提出，長江經濟帶具有優化經濟結構的作用，能夠形成與絲綢之路經濟帶的戰略互動，打造新的經濟支撐帶和具有全球影響力的開放合作新平臺。

例如，長江經濟帶上，昆明、武漢等城市都處于“路”與“帶”的交匯點。武漢可通過漢新歐鐵路，融入陸上的絲綢之路經濟帶，通過長江經濟帶還可以與海上絲綢之路的江蘇、浙江加強合作等。

國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇指出，中國在過去36年的發展是向東和向北發展，現在絲綢之路經濟帶向西，21世紀海上絲綢之路向南，長江則連著兩頭，要將長江經濟帶和“一帶一路”聯系起來當作一個整體來看。

喬然認為，長江經濟帶與“一帶一路”所起到的支撐作用就在于此，對內對外開放相互促進。“一帶一路” 側重對外開放，長江經濟帶側重對內開放，兩者結合，可引進來走出去。

秦尊文對此也很認同：“兩者對接發展將有利于構建開放型經濟新體制，促進國際國內要素有序自由流動和資源的高效配置。”

新棋局：更有利于打破區域壁壘

不難看出，中國新一屆領導層上任之后，除了明確將長江經濟帶、“一帶一路”等上升為國家戰略，還成立京津冀協同發展領導小組，并提出支持東北振興若干重大政策舉措的意見。各地政府也都看到了發展機遇，期望搭上政策的順風車。

有人提出，自上世紀90年代以來，中國政府在鼓勵東部地區率先發展的基礎上，已先后實施西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起等重大戰略決策。

都是區域發展戰略，今年的新棋局跟以前的老政策有何不同？

“現在區域板塊的概念與過去是統籌在一起的，是一體化發展的思路。”國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成說。

不過，有別于過去區域內部經濟發展戰略，當前的區域經濟發展戰略則更傾向打破板塊分割局面，促進不同區域的對流溝通，這也顯示出區域經濟發展的新趨勢。

“長江經濟帶打破四大板塊格局，促進板塊間的對流溝通，將東部率先、中部崛起和西部大開發有機結合起來。”湖北省社會科學院長江經濟研究所所長彭智敏如是說。

這種格局將有利于提高整個區域的治理水平，開放所有市場，打破有形和無形的壁壘和封鎖。此前，區域壁壘一度在區域經濟發展中備受指責。對于沿線各省市來講，仍需明確自身定位，將自身格局和國家大格局有機地銜接，更好地發揮各自優勢。（支點雜志2014年12月刊）endprint