航空經濟區產業發展的國際經驗及借鑒

劉春玲

摘 要：史基浦、孟菲斯、香港、仁川航空經濟區是航空經濟發展的成功典范。由于產業發展條件、發展歷程存在差別，因此各航空經濟區產業結構各具特色：史基浦綜合發展多種產業，產業橫跨一、二、三次產業；孟菲斯以航空物流產業為主導產業，多種產業共同發展；香港航空運輸業與機場商業并重發展；仁川航空運輸業與旅游休閑業并重發展。雖然各航空經濟產業結構存在差別，但通過對比研究發現，航空經濟區產業發展存在一般規律：以航空指向性產業為主導，多種產業共同發展是各航空經濟區產業結構的共同特點；國際航空樞紐是航空產業發展的重要條件；優越的地理位置和通達的交通運輸系統是航空產業發展的基礎； 政府的政策支持是航空產業發展的助推器；提高通關效率是航空產業發展的有力舉措。鄭州航空港綜合試驗區發展航空產業，應根據自身條件，借鑒國際經驗做好以下工作：科學選擇產業，大力發展外向型產業，大力發展高端產業；錯位競爭，建設國際一流航空貨運樞紐；依托現有路網，進一步構建綜合交通樞紐；先行先試，大力推行體制、機制創新；發揮保稅區作用，提高通關效率，發展航空產業；引進高端創新型人才，提供智力保障和人才支持。

關鍵詞：產業發展；航空經濟區；經驗；借鑒

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A

正如同18世紀的港口、19世紀的鐵路和20世紀的高速公路一樣，機場已經成為全球生產和商業活動的重要結點，不斷吸引相關行業聚集到其周圍，航空經濟正成為未來區域經濟發展重要的重要形態。我國有50多個航空口岸，100多個空港，各空港城市紛紛將航空經濟作為區域經濟發展的引擎，相繼提出了發展航空經濟、建設航空經濟區的規劃。2013年3月7日，國務院正式批復了《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃（2013年～2025年）》，鄭州成為首個上升為國家戰略的航空經濟發展先行區。

對于航空經濟國外學者從以下方面進行了研究：（1）航空經濟形成機理的研究。John Kasarda認為電子商務的出現強化了速度和敏捷性在競爭中的作用導致了航空經濟的產生和深化[1]。Erie等指出，通過航空物流，越來越多的產業獲得競爭優勢，位于機場附近的位置逐漸變得有價值，這導致大量產業聚集于機場附近，使該區域成為新的經濟增長極，促進了航空經濟的產生[2]；（2）航空產業的研究。Testa等認為，機場可達性對高科技企業和服務業產生巨大吸引力[3]。Button等的實證研究表明擁有中心機場的大都市高科技產業顯著增加[4]。GlenE·Weisbrod等學者將航空產業分為常高度集中的產業、高度集中的產業、中等集中的產業、越來越集中的產業四種類型；（3）航空經濟區的研究。Gillen對歐洲機場的運行效率進行了評估[5]。Michel Van Wijk進行了航空經濟區政府土地管理研究[6]。John Kasarda針對空港大都市基礎設施規劃和政府管理模式進行了研究[7]。

國內學者從以下方面對航空經濟進行了研究：（1）航空經濟概念的界定。以曹允春為代表的一些學者如李建、張軍擴等認為航空經濟即臨空經濟，并且分別從不同角度給出了其定義和內涵描述[8-10]；（2）航空經濟發展經驗與模式的研究。楊友孝通過對航空經濟成功案例的分析，提出航空經濟發展具有漸進式、跳躍式、更新式和大型航空城等四種發展模式[11]；曹允春總結了國際上臨空經濟發展的經驗，提出國際上以臨空經濟區主要產業產生的來源為基準。施薔生對國際臨空經濟園區的發展模式進行了比較，總結出臨空產業的發展大致分為臨空關聯型、臨空附屬型和臨空服務型三種類型[12]。（3）航空經濟區發展戰略的研究。宋曉黎[13]、姜斌遠、顧雅潔等、馬健等分別就北京航空經濟區、廣州航空經濟區、濱海新區航空經濟、長沙黃花國際機場綜合開發研究進行了探討。

綜上，國內外學者對航空經濟的概念界定、產生的機制、航空產業類型、航空經濟區發展模式進行了較為深入的研究，國內學者還總結了一些國際著名航空經濟區的成功經驗，但是已有的研究成果缺乏對著名航空經濟區產業發展的細致研究。本文將搜集、研究國際著名航空經濟區產業發展的過程、特點，并進行經驗總結，以期對我國各航空經濟區的產業發展提供參考。

1 國際著名航空經濟區產業發展概況

1.1 荷蘭史基浦航空經濟區

史基浦航空經濟區的產業結構特征為綜合發展多種產業，產業橫跨一、二、三次產業[14]。在19世紀80年代機場擴建之前，史基浦機場周邊產業類型多為第一產業。隨著機場擴建，旅客吞吐量持續增長，史基浦航空經濟區產業發展大致經歷了三個階段：

第一階段產業構成以與航空運輸活動相關的產業為主，主要是服務于機場和航空公司的產業，例如候機服務、機場維修、航油航材、地勤服務等；第二階段產業結構發生了兩個方面的變化：第一，客貨運量的增加促進了機場商業的發展，機場修建了多樣化的商業辦公設施和休閑娛樂設施；第二，由于航空物流產業的發展使得運輸成本降低，產品運輸依賴于航空物流的制造業開始在航空經濟區內聚集；第三階段產業發展的特征是航空核心產業和航空關聯產業的規模和質量進一步提升，航空產業的產業鏈不斷拓展，航空引致產業進入航空經濟區，形成了以航空服務、電子信息、航空航天、生物醫藥等為主導的航空產業集群[15]。

1.2 美國孟菲斯航空經濟區

孟菲斯航空經濟區以航空物流產業為主導產業，多種產業共同發展。孟菲斯航空物流產業的發展得益于聯邦快遞。1973年，聯邦快遞將孟菲斯機場確定為美國國內貨運中心，之后的三十多年里，聯邦快遞從一個小貨運企業成長為世界四大航空物流公司之一，使得孟菲斯國際機場一躍成為世界物流中心。在聯邦快遞的帶動下，航空物流產業鏈上各環節的企業紛紛在機場周邊聚集，形成了完整的航空物流產業鏈，航空物流產業成為孟菲斯的主導產業。強大的航空物流產業使孟菲斯成為吸引眾多知名企業的磁石[16]，在孟菲斯這些企業可以以最快的速度將零部件、產品運入或者運出。航空物流產業的發展帶動了機場周邊很多產業的發展，如汽車零部件、醫療設備、生物醫藥、電子通訊等。聯邦快遞成就了孟菲斯的航空物流產業，而航空物流產業進一步影響了其他產業的發展。

1.3 香港航空經濟區

香港航空經濟區產業結構的特征表現為航空運輸業與機場商業并重發展。香港赤鱲角國際機場自1998年7月啟用以來，以其高效的運作機制和先進的管理理念，致力于為旅客和用戶提供舒適便捷的服務，航空業務量持續增長，先后多次獲得國際知名獨立航空調查機構的“全球最佳機場”稱號。在做大航空運輸業的同時，香港國際機場積極發展機場商業。在香港機場管理局的領導下，香港機場構建了成功的商業模式，成為全球機場商業的楷模[17]。為將香港機場打造成為休閑購物天堂，機場管理局于2004年擴建香港機場購物廊，機場店鋪總數增至160家，增設200米長的“名店大道”，集合了25家國際知名的奢侈品商店。2006年香港機場開始建設“航空城”（Sky City）項目，第一期開發包括2號航站樓、翔天廊、機場世貿中心、亞洲國際博覽館、海天碼頭、航天城酒店和高爾夫球場等大型項目[18]。

1.4 韓國仁川航空經濟區

仁川航空經濟區的產業特征表現為航空運輸業與旅游休閑業并重發展。仁川機場于2001年3月正式啟用。仁川國際機場是國際客運及貨運的航空樞紐。根據瑞士日內瓦國際機場協會（ACI）2006年至2012年的調查，仁川國際機場連續七年獲得“全球服務最佳機場”第一名[19]。仁川航空經濟區豐富的旅游資源決定了旅游休閑產業的發達。仁川國際機場所在地——永宗島，環境優美，有“水之翼”之稱。機場地區西側的龍游島和舞衣島，是海洋觀光的最佳地點。利用優越的自然條件，仁川航空經濟區大力發展休閑旅游產業，結合島上的自然風景建設大量國際旅游綜合設施，發展有特色的旅游休閑項目，包括療養區、海上世界、游樂園等。航空經濟區最大的開發項目為夢幻世界，包括一個主題公園和一個綜合度假村，預計“夢幻世界”將于2019年完工，2020年全面投入使用。

2 航空經濟區產業發展的國際經驗

縱觀國際著名航空經濟區，各區域產業結構及產業發展歷程各具特色。總結各航空經濟區產業發展的經驗，尋找航空經濟區產業發展一般規律，具有重要意義。

2.1 以航空指向性產業為主導，多種產業共同發展的特點

從史基浦、孟菲斯、仁川和香港航空經濟區產業發展的歷程和趨勢來看，在機場周邊分布著一些具有航空指向性的產業，如專門為航空旅客提供餐飲、住宿、娛樂等服務的企業以及航班地面服務、飛機的修理與維護、航空食品加工、航材供給、航空貨代物流企業等。機場周邊還分布著一些利用航空運輸的生產制造企業，如高附加值的電子產品制造企業等。當這些企業規模擴大到一定的程度時，企業研發機構或科研單位也會被吸引過來。此外，機場聚集的大量的客流、物流和信息流中蘊藏著巨大的商機，很多的商業機構，如貿易、金融等企業也會在機場周邊布局。機場便捷的交通服務，滿足了頻繁的商務交流的需求，促使會展中心、呼叫中心選擇在此發展。同時，機場、航空公司的工作人員也往往居住在機場周圍，使大中小型零售商店、購物中心和社區服務機構應運而生。

國際經驗表明，航空指向性產業為主導，多種產業共同發展是航空經濟區產業結構的特點。一個產業的航空指向性主要表現為三個方面：第一，該產業需要利用航空樞紐豐富的航線資源到達多個目的地；第二，該產業的從業人員和貨物運輸對時間非常敏感，需要利用航空運輸的快捷性；第三，由于航空運輸的高成本，該產業所提供的產品單位體積或者單位重量必須具有高價值。

2.2 國際航空樞紐是航空產業發展的重要條件

史基浦機場、孟菲斯機場、仁川機場和香港機場都是國際航空樞紐，旅客吞吐力量和貨運吞吐量均居世界前列。史基浦機場是歐洲最繁忙和重要的樞紐機場之一，孟菲斯國際機場是世界最繁忙的貨運機場之一，1992年至2009年連續17年位居全球航空貨運量第一，2012年再居第一。香港國際機場是世界上最繁忙的貨運樞紐之一，2010和2011年全球航空貨運量第一，也是全球十大最繁忙客運機場之一，仁川機場是東北亞最大的航空樞紐。

國際航空樞紐的區位優勢會導致極化效應出現。國際航空樞紐巨大的客流和物流帶動資本、勞動力、技術、信息等生產要素從腹地向機場周邊匯聚，機場從傳統意義上單一運送旅客和貨物的載體，演變成為匯聚生產活動和商業活動的重要結點，機場及周邊地區成為極化區域，航空產業在機場周邊集聚。航空產業在機場的集聚，使各種產業活動之間的協作配合及產業規模的擴大成為可能，從而帶來了生產、經營成本的節約，產生集聚效益和規模效益，航空產業進一步壯大。

2.3 優越的地理位置和通達的交通運輸系統是航空產業發展的基礎

史基浦機場地區高速公路網絡發達，距阿姆斯特丹港僅30公里，機場附近建有火車站，不僅連通荷蘭各省，而且是歐洲高速鐵路的一個節點，將機場與整個歐洲大陸連接[20]。從孟菲斯機場起飛，兩小時以內的航程幾乎覆蓋了全美所有大中城市。孟菲斯又是美國中南部地區的水陸交通樞紐，以其為中心的高速公路、鐵路網四通八達。香港是歐美、日本、東南亞進入南中國的重要門戶，全球一半以上的人口居于以香港為中心的5小時飛行范圍內，到亞洲各主要國家地區的機程不超過3小時。仁川機場能夠便利地飛抵國內各城市和世界主要城市，海上與中國的4個城市通航，有高速公路、鐵路、環城公路及地鐵等交通設施與周邊城市相連。

實踐經驗證明，優越的地理位置和通達的交通運輸系統是航空產業發展的基礎。它直接影響航空運輸，進而影響航空服務業、航空器維修業、航空器零部件生產；貨物可以方便的進出，對貨主產生巨大的吸引，航空物流企業在機場附近布局，航空物流產業鏈上的各環節企業在機場周邊聚集，航空物流產業得以發展；它使得高科技產業發展所需的人員、技術交流及原材料、產品的運輸速度提高從而促進高科技產業發展；也使會展商的運輸成本和時間成本減少，保證了展品安全、準時、可靠的運達，減少了展品在運輸過程中發生延誤或損壞的可能性，會展業得以發展；也可帶來大量的客流，從而促進機場商業、旅游休閑產業、房地產業的發展。

2.4 政府的政策支持是航空產業發展的助推器

史基浦、孟菲斯、仁川和香港航空經濟區產業發展與政府的大力支持密切相關。荷蘭政府從國家戰略的高度對機場進行定位和規劃，將史基浦機場定位于國家發展的中心，旨在使其成為歐洲的配送中心和全球航空運輸的主要樞紐，并成立國家控股的“史基浦區域發展公司”，負責招商引資、基礎設置建設和園區建設。為了吸引更多的跨國公司入駐，荷蘭政府出臺了一系列稅收優惠政策。孟菲斯政府對航空產業發展提供政策支持。以聯邦快遞為例，40年前為吸引聯邦快遞落戶孟菲斯，孟菲斯市政府出面擔保，為聯邦快遞申請到20年期限的低息貸款，同時減免稅收，提前儲備發展機場所需的大量土地。孟菲斯市政府與孟菲斯機場組織成立專門委員會，設計航空城發展規劃，促進航空產業發展。香港政府積極為機場客貨運發展提供幫助，包括進一步開放航權，與相關國家進行談判，簽訂航權協議；引進衛星通訊、導航及監察、航空交通管理系統，使飛行效率和安全程度得以全面提升；簡化轉機旅客的海關檢查手續，縮短轉機時間。韓國政府致力于幫助仁川機場發展貨運物流及產業園區，為吸引物流企業入駐產業園區，韓國政府出臺了一系列配套政策，2003年8月，韓國政府確定依托仁川機場設立自由經濟區，并實行了一系列特殊的經濟政策[21]。

政府通過財政政策、貨幣政策、經濟立法、產業政策、行政手段等多種方式，影響航空經濟區產業發展。在航空經濟區發展初期，政府提供各項優惠政策支持航空產業發展，主要包括：第一，補貼，包括為航空經濟區內企業提供直接補貼、研發支持、出口信貸等；第二，土地支持，包括預留優質土地、收取低廉的土地使用費等；第三，稅收優惠，包括對航空經濟區內企業進行各項稅收減免，對進出口商品進行關稅減免等。政府優惠政策吸引生產要素向航空經濟區流動，增大航空經濟區的要素供給，為航空產業發展奠定基礎，促進航空產業發展。在航空經濟區發展的中后期，政府對航空產業進行客觀、科學、公正的管理，并在航空產業園區建設、自由貿易區的推進、航權申請、空域協調、環境保護等方面發揮作用，促使航空產業健康發展，實現航空產業升級。

2.5 提高通關效率是航空產業發展的有力舉措

史基浦航空經濟區獲得了荷蘭海關的大力支持，海關機構通過配備先進的服務設施，實現了海關報關、安檢電子化，借助稅收配套服務設施，簡化了企業辦理報關、增值稅緩繳等各種進出口業務的手續。香港國際機場提供“一站式”貨物清關服務，空運貨物處理系統與海關的空運貨物清關系統互相連接，在貨物抵港前三小時可傳送有關的貨物信息。韓國海關以構建“21世紀世界最佳海關”為目標，改善進出口物流管理系統；加強快遞貨物的通關服務；完成“電子海關”建設，全面提升空港海關管理的效率。

航空產業的從業人員及貨物的時間敏感性非常高，航空產業的競爭就是時間的競爭，時間成本最低是保證航空產業取得高額利潤的前提。基于時間的價值鏈是一個系統，通關是其中的重要環節，縮短通關時間是實現整個價值鏈生產經營時間最短的保證。各航空經濟區都會同海關積極利用電子、信息和通訊手段，有效簡化通關程序和手續，提高通關效率，推進空港貨站、旅檢、快件等海關監管場所的建設，創造優良的通關環境。高效的空港通關效率和優良的通關環境，將提高空港的吸引力，從而提高航空經濟區的吸引力，更多的企業落地生根，航空產業加速發展。

2.6 建立科技園區、提升科技創新能力是航空產業升級的重要推動力

仁川建立了松島知識產業園區，園區內建有支持IT、電子信息儀器、軟件、生物、新材料、機電一體化等技術的研發機構和生產工廠，對仁川航空經濟區產業升級提供支持。香港有不少實力雄厚的大學，科研創新能力非常強。2001年成立香港科技園，目標定位為“大中華區和亞洲科技中樞”，使命是發展科技產業。2005年以來，香港建設了 12個國家重點實驗室或伙伴實驗室。香港的科技創新成果被廣泛地應用到商貿服務、金融、航空運輸等產業領域。孟菲斯機場的東面是高科技產業走廊，西面主要發展信息及通訊科技、生物醫藥科技及相關的科研教育設施。史基浦機場中心商務區有眾多國際知名公司的研發中心。

在對國際著名航空經濟區產業發展的研究中發現，各個政府當局都積極在建立科技園區或試驗中心，這些研發機構為航空產業的發展帶來了極大的推動作用，是航空產業升級的重要推動力。在航空經濟形成和發展的初始階段，航空產業以航空運輸業、航空服務業、傳統制造業為主，產業技術水平較低，產品或服務的附加值不高。技術創新可以大幅度提高航空產業技術含量，促使具有附加值高、生命周期短、單位產品承擔運費能力強的高新技術產業和現代制造業選擇航空經濟區，從而推動航空產業向高級化發展。

3 國際著名航空經濟區產業發展對我國的借鑒—以鄭州為例

3.1 鄭州航空港綜合試驗區產業發展概況

2010年以前，鄭州機場周邊經濟發展緩慢，傳統產業居多，以食品加工、醫藥制造業、鋼鐵加工等為主，并且處于產業鏈的低端。大棗是新鄭特產，航空港積聚了一大批大棗加工企業，以及眾多棗產品零售商。鄭州機場周邊產業外向型程度低、產品附加值低、需要航空運輸的貨物比例較低，航空產業特色沒有體現。2010年富士康進駐鄭州航空港區，智能手機具有航空指向性，富士康對鄭州航空產業發展起到了領航的作用。

2013年3月7日，國務院正式批復了《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃（2013-

2025年）》，鄭州航空港經濟綜合實驗區（以下簡稱鄭州航空港試驗區）成為首個上升為國家戰略的航空港經濟發展先行區。鄭州航空港試驗區成立以來成績顯著，航空產業得到較快發展，2013年鄭州機場完成貨郵吞吐量25.57萬噸，實現了69.13%的增速，全國行業排名第12位。2013年，富士康鄭州項目智能手機產量達到1億部，約占全球總產量的八分之一。富士康的發展帶動了智能終端產業及配套產業集聚，酷派、天宇、創維、華為、致遠、百利豐等13家手機企業已簽約落戶，鄭州航空港試驗區建起了從手機研發、整機制造、配件生產、軟件開發與產品設計、手機銷售于一體的全產業鏈模式。臺灣友嘉實業集團、上海銳珂醫療、中國遠大集團、上海坤愛、蘇州艾隆、中科干細胞等一批生物醫藥和精密機械項目相繼落戶鄭州航空港試驗區。目前，鄭州航空港試驗區現代物流、電子科技、通用飛機制造及維修、生物制藥等產業集聚發展的勢頭正在逐步形成。

3.2 國際著名航空經濟區產業發展對鄭州的借鑒

3.2.1 科學選擇產業，構建合理產業結構

鄭州航空港試驗區進行產業選擇時，要借鑒著名航空經濟區產業發展經驗，結合自身實際，科學選擇產業。

第一要大力發展外向型產業。長期以來，河南省對外貿易依存度有所上升，但與我國平均水平相比還存在較大的差距，過低的對外貿易依存度表明河南省尚未融入經濟全球化的大潮中。從進出口產品結構來看，河南省目前出口的產品多數屬于初級產品，附加值低。外向型產業發展不足，將會成為鄭州航空港試驗區發展的重要障礙。因此，鄭州航空港試驗區必須大力發展發展外向型產業，構筑強大的航空產業集群，實現可持續發展。

第二要大力發展高端產業。當前，河南省重化工業比重較大，高端制造業、現代服務業比重相對較小，產業結構中產業鏈前端和價值鏈低端偏重，正面臨著結構調整和轉變發展方式的重大挑戰。作為打造河南經濟升級版的戰略突破口，鄭州航空港經濟綜合實驗區建設，必須堅持發展高端產業不動搖[22]。大力發展航空物流業，包括特色產業物流，航空快遞物流，國際中轉物流，航空物流服務等。全面發展高端制造業，發展航空航材制造與維修，集聚航空指向性產業，力爭盡快形成產業集群。積極發展現代服務業，建設金融服務基地和電子商務中心，為鄭州航空港試驗區產業發展提供電子商務結算支撐平臺。

3.2.2 錯位競爭，建設國際一流航空貨運樞紐

河南地處內陸，是經濟欠發達地區，民航客運發展相對滯后。2013年，鄭州新鄭機場旅客吞吐量為1314萬人次，全國排名第18位，不僅遠遠落后于北京、廣州、上海等機場，而且與成都、昆明、西安等中西部地區機場也存在較大差距。與此同時，新鄭機場在貨運方面卻存在相對優勢，2013年，共完成貨郵25.57萬噸，比上年增長69.1%。基于航空貨運方面的比較優勢，鄭州機場要想做大做強，就必須與北京、廣州、上海等機場展開錯位競爭，重點突出航空貨運發展。

為建設國際一流的航空貨運樞紐，鄭州航空港要重點推進機場基礎設施建設，加快建設以第二跑道、第二航站樓和綜合交通換乘中心為主要內容的鄭州機場二期工程，適時啟動第三、第四跑道和第三航站樓建設。開辟新航線，構建全球航運網絡，應充分發揮鄭州機場交通區位適中、航線繞行率低的優勢，提高國內航線在鄭州機場經停、中轉的比例；應立足日、韓、港臺等已開通的國際航線，積極開通鄭州機場直飛東南亞、歐美等地的貨運航線，在美、歐、亞、澳、非等幾大洲規劃建立轉運點，逐步建立連接世界重要樞紐機場和主要經濟體的航空物流通道[23]。應壯大航空物流運營主體，鄭州航空港試驗區要創新體制機制，出臺優惠政策，改善投資環境，大力支持大型航空運輸的快遞企業設立基地、區域總部和運營中心，吸引航空貨運貨代企業在實驗區發展。

3.2.3 依托現有路網，進一步構建綜合交通樞紐

鄭州是國內少有的集航空、鐵路、公路樞紐于一體的城市，是全國最重要的綜合交通樞紐之一，居于全國路網中心。依托河南省以及鄭州市目前的鐵路公路路網，進一步構造現代化的綜合交通樞紐，為鄭州航空港實驗區建設提供重要支撐。

加強試驗區內部交通建設。結合港區功能分區和產業布局，按照快速路、主干道、次干道、支路和專用路五個層次，統一規劃港區道路交通網絡。規劃快速路和主干道，加強港區與外部的銜接；次干道主要鏈接機場核心區、物流商貿區、臨空產業區等功能區；支路起補充作用，專用路實現客貨分流。航站樓區域統籌規劃輕軌、城際軌道交通、城市公共交通、機場大巴、長途客運、出租車、社會車輛等運輸方式，合理設置各類車輛停靠站點，促進區域內多種運輸方式立體交匯和有機銜接，形成一體化綜合交通換乘樞紐，為人流的快速集疏提供高效平臺。

加強外圍交通路網建設。合理布局高速公路、鐵路、輕軌、干線公路、城市道路等交通方式，構建以機場為中心、環型放射狀的綜合交通網絡，實現機場與鄭州市區及服務范圍內其他城市的對接。在現有機場高速、京港澳高速基礎上，建設機場至開封高速公路，形成“兩縱一橫”高速公路通道，接入全省高速公路網，充分發揮高速公路在人流、物流快速集散方面的作用。加強機場與京廣、隴海鐵路及規劃建設的鐵路客運專線的銜接，規劃建設機場至鄭州鐵路集裝箱中心站、京廣鐵路新鄭站的鐵路專用線。規劃建設機場至鄭州市區城市輕軌，適時開行機場至周邊區域的長途客車，優化機場大巴開行線路及停靠點。加強與中原城市群城際軌道交通體系聯網，形成機場至周邊城市的城際軌道快速通道。

3.2.4 先行先試，大力推行體制、機制創新

鄭州航空實驗區上升為國家戰略，國務院賦予河南省在航空管理、海關監管制度、服務外包政策、財稅政策等方面一系列先行先試的優惠政策，加上此前國務院賦予中原經濟區在城鄉資源要素配置、土地節約集約利用、農村人口有序轉移、行政管理體制改革等方面先行先試的權力，以及國家糧食核心區規劃對河南的一系列扶持和補償政策，鄭州航空港試驗區建設具有得天獨厚的政策條件，所以應大力推進機制創新。

3.2.5 發揮保稅區作用，提高通關效率，發展航空產業

2010年10月24日，鄭州新鄭綜合保稅區獲國務院批復，成為中部地區第1個、全國第13個獲批的綜合保稅區，規劃面積5.073平方公里，2011年11月4日正式封關運行，是我國目前開放層次最高、政策最優惠、功能最齊全的特定經濟功能區域。鄭州是國內唯一把綜合保稅區建設在航空城內的城市，地理位置基本與鄭州航空港經濟綜合試驗區重合，通過海關、商檢、機場公司和港區等部門的創新工作，綜合保稅區與機場口岸實現了以一次性驗關為主的“區港聯動”，為進一步發展外向型航空產業創造了條件[24]。在航空經濟綜合實驗區的起步階段，可以綜合保稅區為平臺，針對特定產業的龍頭企業進行招商。與此同時，可以從完善綜合保稅區功能的角度出發，積極向國家申請離岸金融、電子結算、保稅期貨交割、金融租賃等支持政策，打造建設航空經濟綜合實驗區的政策高地。

充分發揮新鄭綜合保稅區的作用，促進試驗區內產業發展：發揮保稅功能，招商引資，承接國際產業轉移；發揮國際物流功能，發展集裝箱拆拼、倉儲配送、集裝箱國際中轉等業務；發揮保稅展示功能，建立商品展示館，帶動會展經濟的發展；發揮國際貿易功能，發展進出口貿易和轉口貿易等業務；發揮保稅港區拓延功能，探索開展離岸金融、大宗商品交易中心、期貨免稅交割等高端業務[25]。

3.2.6 引進高端創新型人才，提供智力保障

航空產業發展需要強有力的人才支撐和智力支持。當前，河南省內各高校主動對接鄭州航空港區建設，圍繞鄭州航空港區發展需求，結合自身學科實際，轉好相關專業建設，積極開展訂單培養、對口培養。“中國民航大學河南教育中心” 成立，依托中國民航大學教育資源為鄭州航空港區培養中高層管理人才，并開展相關職業資格培訓，提供技術支持。2013年，河南省人力資源和社會保障廳組織多場“鄭州航空港經濟綜合實驗區專場招聘會”，吸引了眾多高端人才。今后，鄭州航空港試驗區繼續建立完善的人才引進機制、培養機制和使用機制，重視對航空產業各個方面的技術人員、管理人員的引進和培養。打破人才流動體制障礙，加強地區問的人才交流或建立特定方面的人才庫，通過政府補貼的形式加大人才引進力度，通過法律條款與合同機制以保護知識產權為核心的激勵制度、分配制度和經營制度，避免人力資本的流出，形成區域問、產業間不同類型人力資源的流動機制。建立特定產業的人才培訓中心，應特別注重高新技術產業和現代高端服務業。

4 結論

各航空經濟區均把航空運輸產業作為主導產業，航空運輸產業對航空經濟的發展具有不可替代的推動作用。不同的航空經濟區在發展航空運輸產業時存在差別，有的以貨運為主，例如孟菲斯航空經濟區和史基浦航空經濟區，有的則同時發展客運和貨運，例如香港航空經濟區和仁川航空經濟區。在大力發展航空物流產業的同時，各航空經濟區根據自身的條件，分別發展了不同的產業，形成了各自的特色。史基浦航空經濟區綜合發展多種產業；孟菲斯航空經濟區以航空物流產業為主導產業；香港航空經濟區大力發展機場商業；仁川航空經濟大力發展旅游休閑產業。

航空指向性產業為主導多種產業共同發展，是各航空經濟區產業結構的特點。國際航空樞紐的極化效應，使生產要素在機場周圍集聚，從而促進航空經濟區產業的發展和壯大；優越的地理位置和通達的交通運輸系統從不同方面影響航空運輸業、航空物流產業、高科技產業、高端服務業的發展；政府通過財政政策、貨幣政策、經濟立法、產業政策、行政手段等多種方式，影響航空經濟區產業發展；航空產業時間敏感性高，提高通過效率能增加相關企業的利潤，從而促進航空產業的發展；科技園區或試驗中心為航空產業的發展帶來了極大的推動作用，是航空產業升級的重要推動力。

鄭州航空港試驗區發展航空產業，應根據自身條件、借鑒國際經驗做好以下工作：科學選擇產業，大力發展外向型產業，大力發展高端產業；錯位競爭，建設國際一流航空貨運樞紐；依托河南省以及鄭州市目前的鐵路公路路網，進一步構造現代化的綜合交通樞紐；先行先試，大力推進體制、機制創新，確保實驗區各項建設工作有序有效進行；充分發揮保稅區作用，提高通關效率，發展航空產業；引進高端創新型人才，提供智力保障和人才支持。

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Research on International Experience and Reference

of Airport Industrial Zones

LIU Chun-ling

（Zhengzhou Institute of Aeronautical Industry Management， Zhengzhou 450015， China）

Abstract： The industrial structure of each airport area has its own characteristics because of different industry development condition： industrial structure feature of schiphol is to develop a variety of industries； industrial structure feature of Memphis is to regard the aviation logistics industry as the leading industry， and to develop a variety of industries； industrial structure feature of Hong Kong is to develop the aviation transportation industry and the airport business； industrial structure feature of Inchon is to develop the aviation transportation industry and the tourism and leisure industry. There are general rules of aviation industry development： all of the four areas take the air transport industry as the leading industry， meanwhile the four areas develop the other industries according to their own conditions； the air transport hub， the airport position， the transportation system， the government policy， the efficiency of customs clearance， and the scientific innovation ability impact the industrial development of the airport areas. Zhengzhou airport area should learn from foreign experience， takes effective measures to the industrial development： first， scientifically selecting industries， developing export-oriented clusters and high-end industry； stagger competition； second， pushing Zhengzhou airport as the first class air cargo hub internationally； third， improving the transportation system， strengthening the combined transport； fourth， prior to carry and try， Innovating system and mechanism； fifth， letting the tariff-free zone play a role， improving customs clearance efficiency；sixth， attracting innovative talents to provide intellectual protection.

Key words： industrial development； airport area； experience； reference