談巴里坤縣農機購置補貼工作有關問題

任家芬

巴里坤縣農機購置補貼工作從2005年開始實施，當時此項工作叫做農機更新補貼。近幾年來，隨著農機購置補貼政策的實施，極大地激發了農民購買農業機械的積極性，對發展農業機械化、加速農業現代化進程起到了顯著的政策性效應。本人從2007年參與操作此項工作，結合近幾年的工作經驗以及在操作中出現的實際問題，對農民購機需求及購機補貼工作操作層面上面臨的新情況和新問題，進行了梳理和分析。

一、實施農機購置補貼政策意義重大

1.優化農機裝備水平

隨著國家強農惠農政策措施的不斷強化、農機購置補貼資金的逐年增加，巴里坤縣從2005年至2013年，共爭取國家農機購置補貼資金2597萬元，受益農戶2044戶，補貼購置各類農機具2871臺（套），帶動農民消費達6515萬元；全縣農機總動力由2005年的11.2萬kW增加到2013年的13.29萬kW，各類農機具達到近21 000臺（套）；機耕水平達到100%，機播水平達到96.7%，機收水平達到95%，全縣農業機械化綜合水平達到97%，農機購置補貼政策促進了農業機械化事業跨越式發展。

2.在社會主義新農村建設和農業現代化建設中起到積極作用

先進適用的農機化技術得到大面積迅速推廣應用，有力推動了農業發展方式轉變，在購機補貼政策的推動下，農機社會化服務蓬勃發展。在縣農機局的搭建幫助下，2008年成立了巴里坤縣農機協會，之后又分別成立了5個農機專業合作社，2013年，將這5個合作社的力量凝聚在一起，成立了農機聯合社，以此來推動農村經濟快速發展。

總之，農機購置補貼政策加大了統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎，對促進農業機械化發展有著重要深遠的意義。

二、充分發揮地方財政累加補貼資金調控引導作用，支持地方重點、特色產業機械快速發展

巴里坤縣是哈密地區“北牧”工程畜牧業發展的重點縣，為大力發展哈密地區現代畜牧業，搶抓自治區加快發展畜牧業的歷史機遇，按照地區“南園北牧”的發展格局，巴里坤縣狠抓以牧區水利、人工草料基地為主的基礎設施建設，大力發展優質草料基地。堅持“立草為業、草為我用”的思想，農牧結合，迅速擴大人工優質飼草料基地面積，結合牧區水利設施建設，開辟新的飼草料基地，并結合低產田改造工作，重點發展以青貯玉米、紫花苜蓿為主的優質飼草料基地，提高飼草料產量和效益，大力發展飼草產業，為此做好飼草料的收集晾干集垛及加工儲備，即飼草料生產全程機械化來提高飼草料的利用率，從而實現畜牧業和農村經濟結構戰略性調整和快速發展，有效增加農牧民收入。

我縣從2009年開始加大對畜牧業機械的投入力度，在享受國家補貼政策的基礎上再享受地區、縣財政累加補貼。尤其2013年我縣對畜牧業機械實行“應補盡補”， 累加補貼機具的補貼標準為：顆粒飼料機補貼國補標準的70%，其他畜牧業機械累加補貼國補標準的60%。2013年我縣共投入累加補貼資金123.242萬元，受益農戶298戶，購置畜牧業機械307臺。

三、購機補貼面臨的新情況、新問題

1.政策執行制度方面：2012年以前，農機購置補貼惠農政策實施5項管理制度：補貼機具實行目錄制、補貼資金實行省級集中支付制、受益對象實行公示制、管理實行監督制、成效實行考核制。農民差價購機，經銷商省級結算。而2013年執行的管理制度為：補貼機具實行目錄制、補貼資金實行縣市支付制、受益對象實行公示制、管理實行監督制、成效實行考核制。

2.機具價格方面：農民對享受補貼的機具價格偏高反映強烈，2010年以前，農機購置補貼機具有最高限價，農民在購買補貼機具時，農機管理部門可以將機具賣價控制在最高限價內，而自2010年后，國家沒有最高限價了，農戶購買的機具不知道是否超出最高限價，如：上海世達爾現代農機有限公司生產的9GXD-1.7（MDM1700）割草機補貼1600元，賣價是39 000元，補貼額度竟然不到賣價的5%，故農民反映不知道該機具是賣價太高，還是補貼額度太低。

3.政策管理職責：2012年前，政策管理職責主要由自治區級、地州和縣市級農機管理、財政部門負責，2013年起，政策管理職責逐步向鄉鎮、村組傾斜，形成了管理職責、權限向基層政府下放的局面。然而，鄉鎮還有農機管理部門，可以負責農戶的申請報名，而村組既不實行坐班制，也沒有具體的農機負責人，給農牧民報名、農機購置補貼資格審查工作帶來了不便，有時會影響到農民購買享受的實效，希望政府部門高度重視，將協調工作做好。

4.補貼資金執行方面：2012年以前，補貼資金實行農民差價購機，經銷商省級結算，農戶只需享受補貼將機具買回家，再無需考慮補貼資金是否到位，而2013年補貼實行農民全價購機，縣級結算，直補到卡，就需要農機、財政兩部門協調配合，及時將補貼資金發放到農戶手中。endprint