農機安全生產工作現狀及對策

張緒理　季猛

摘要在國家農機具購置補貼政策推動下，各類先進適用的農機數量大量增加，為搞好農業安全生產、提高農機作業效率、增加農民收入提供強有力的保障。為了促進農業機械安全生產，探討存在的問題，提出解決的對策和措施。

關鍵詞農機安全生產現狀對策

近年來，隨著國家農機購置補貼力度的加大，農民購置農機的積極性不斷高漲，農機化水平有了顯著提高，大中型拖拉機、聯合收割機的保有量急速上升，農產品加工機具和大型農機配套機具數量也快速增長。但是必須看到，由于受各種因素的影響，農機無牌行駛、無證駕駛、不參加年度檢驗的現象仍然存在，導致了農機“掛牌率、持證率、年檢率”（以下稱“三率”）水平不高，農機事故隱患依然存在，農機安全生產態勢不容樂觀。

一、農機安全生產工作的現狀

在國家購機補貼優惠政策的帶動下，薛城區的農機保有量得到了迅猛增加。截止2014年，全區擁有各類拖拉機3186臺，掛牌數為2981臺，掛牌率為93.6%；聯合收割機930臺，掛牌數為920臺，掛牌率為98.9%；拖拉機駕駛人持證數為3003人，持證率為94.3%；聯合收割機駕駛人持證數為930人，持證率為100%。多年來，我區并未發生農機重特大事故，但是仍然不能掉以輕心，警鐘長鳴，應加強農機事故隱患排查。

二、當前農機安全生產存在的困難和問題

1.農機法律體系不完善，執法環境有局限。農機行政執法的依據是《安全生產法》《中華人民共和國道路交通安全法》《山東省農業機械化促進條例》《農業機械安全監督管理條例》（國務院563號令）等法律法規。《中華人民共和國道路交通安全法》第一百二十一條規定：“對上道路行駛的拖拉機由農業（農業機械）主管部門行使本法第八條、第九條、第十三條、第十九條、第二十三條規定的公安機關交通管理部門的管理職權”，僅僅賦予了農機部門安全宣傳教育、核發牌證、檢審等權利；《農業機械安全監督管理條例》（國務院563號令）對拖拉機及駕駛人違反條例規定的：“農機行政管理部門或者其委托的農業機械安全監理機構給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，可處以二百元以下罰款”，可以說對違反法律法規者只能以教育為主，輔以處罰；農機部門的執法區域僅限于“田間場院”這些農機作業區域。以上可以看出農機法律法規極不完善，行政處罰權形同虛設，執法區域受限，嚴重影響了農機安全隱患整治工作的開展，無法適應當前安全生產形勢的需要。

2.農機經濟效益日益萎縮，農機手逃避管理。隨著經濟的發展，絕大部分拖拉機逐漸在水泥、煤炭運輸和農田水利工程等領域里消失，單一從事農業生產，或者長期在家閑置，致使大部分農業機械處于農機牌證管理之外。這些拖拉機、聯合收割機沒有經過定期安全技術檢驗，其安全技術性能無法保障；無證拖拉機、聯合收割機駕駛人由于沒有經過正規培訓、嚴格考試，他們的安全駕駛操作知識缺乏，駕駛技能偏低，致使安全生產意識不高，加大了管理的難度，從而影響了農機“三率”。《道路交通安全法》規定拖拉機在掛牌入戶和年度檢驗時必須投保交強險。但由于絕大部分拖拉機不從事道路運輸，只從事農田作業，許多機主不愿辦理交強險，抵制情緒很大，也致使這類單純從事農田作業的拖拉機很難真正納入管理。上道路運輸的拖拉機注冊登記和年檢時須辦理交強險，目前大部分保險公司以拖拉機交通事故責任強制保險經營虧損為由，不愿給予拖拉機辦理交強險，個別公司則以四輪低速載貨汽車的費率辦理，保費很高且手續繁瑣，要求苛刻，嚴重影響農機業務正常開展。

三、幾點對策和建議

1.廣泛宣傳，營造良好的輿論氛圍。一是充分利用有線廣播、電視講座、互聯網、短信等媒體或在農機相對集中的作業場所，以農機法律法規、農機惠農支農政策、農機事故案例為重點內容，采取多種方式開展宣傳教育；二是開展農機“六進”，廣泛散發宣傳單、明白紙、安全操作手冊等方式擴大宣傳范圍，做到家喻戶曉；三是積極向各級黨委、政府匯報，爭取紀委糾風辦公室、公路三亂治理辦公室和機關效能投訴中心的理解和支持，使農機行政執法有行之有效的執法環境。

2.開展警監聯合執法，形成監管合力，清理監管盲區。由當地政府牽頭，成立公安、農機部門組成的聯合執法辦公室，按照各自職責做好監管工作。公安交警部門重點負責上道路行駛的拖拉機安全監管，嚴肅查處拖拉機無牌行駛、無證駕駛、酒后駕駛、違章載人等各類違章行為，農機部門要積極配合，切實加強拖拉機、聯合收割機作業區域的安全監管，農機監理人員要經常深入田間場院、農機作業區域開展安全生產專項整治，排除事故隱患。警監合作，雙管齊下，建立長效機制，確保安全生產態勢穩定。

3.增加經費，保障農機安全生產工作順利開展。《農業機械安全監督管理條例》（國務院563號令）中規定“保障農業機械安全的財政投入”以及農業部 “將農業機械安全監理工作經費、人員經費、牌證費、檢驗費等納入財政預算，保障農業機械安全監管工作開展。要切實推進農業機械安全監理基礎設施和裝備建設，提高農業機械安全監管服務能力” 的要求，各級人民政府應把農機安全生產經費納入財政預算，設立專項資金幫助農機部門加強基礎設施及裝備建設。endprint