新經(jīng)濟形勢下如何做好檢察機關(guān)群眾工作

楊恩軍

摘要：檢察機關(guān)所行使的檢察權(quán)來自于人民群眾的合法授權(quán)，檢察機關(guān)履行法定職責，就是履行人民群眾合法授權(quán)下的法定義務。故此，檢察權(quán)具有人民屬性，檢察工作從根本上說就是群眾工作，是黨的群眾工作的重要組成。如何做好群眾工作、提高群眾工作能力是檢察權(quán)人民屬性的價值追求。新的歷史時期，黨和人民群眾對檢察機關(guān)進一步提高群眾工作能力提出了新要求。對此，嘗試從強化自身職能、公示制度機制、加強從嚴管理、創(chuàng)新工作方式、落實責任追究等五方面進行探討，以求切實做好群眾工作，把群眾工作貫穿于檢察權(quán)行使的全過程。

關(guān)鍵詞：檢察機關(guān)；檢察權(quán)；人民屬性；群眾工作

中圖分類號：DF4文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2014）11-0285-02

檢察機關(guān)所行使的檢察權(quán)是由憲法產(chǎn)生，憲法是檢察機關(guān)行使職責的權(quán)力來源和基本出發(fā)點。而憲法是廣大人民群眾法律意愿的體現(xiàn)，所以，檢察機關(guān)所行使的檢察權(quán)來源于人民，檢察機關(guān)履行法定職責具有人民屬性。檢察機關(guān)群眾工作是檢察機關(guān)履行法定職責的重要表現(xiàn)，具有對象廣泛、內(nèi)容復雜、方式多樣及效果單判等特點。隨著黨的十八大勝利召開，群眾路線教育實踐活動火熱開展，檢察機關(guān)秉承“立檢為公、執(zhí)法為民”的理念，不斷加強群眾工作，不斷提高為群眾服務水平，受到了人民群眾的認可。但與人民群眾的不斷增長的需求相比，與“全心全意為人民服務”的宗旨相比，檢察機關(guān)群眾工作能力仍顯不足，檢察機關(guān)服務群眾的能力亟待提高。對此，筆者嘗試從強化自身職能、公示制度機制、加強從嚴管理、創(chuàng)新工作方式、落實責任追究等五方面進行探討，以求切實做好檢察機關(guān)群眾工作，把群眾工作貫穿于檢察權(quán)行使的全過程。

一、強化自身職能，提高為民執(zhí)法能力

檢察機關(guān)要切實把“執(zhí)法為民”的要求落實在執(zhí)法辦案中，體現(xiàn)在工作成效上，以執(zhí)法為民的工作實績?nèi)⌒庞诿瘛３浞致男信?，起訴職能，始終把維護穩(wěn)定作為壓倒一切的首要任務，通過審查批捕、審查起訴工作，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，積極開展未成年人犯罪幫教工作，對未成年人犯罪案件全部制定專人分案辦理制度。推進“檢調(diào)對接”、社會風險排查研判、外來人員管護教育等工作，最大限度防范社會管理中的風險隱患，增加社會和諧因素。加大查辦和預防職務犯罪工作力度，嚴肅查辦危害民生民利的職務犯罪力度，保護人民群眾的合法權(quán)益，進一步維護和鞏固黨和政府在人民群眾中的形象，努力從源頭上預防和減少職務犯罪的發(fā)生，促進社會和諧穩(wěn)定，提升人民群眾對反腐工作的滿意度。充分發(fā)揮訴訟監(jiān)督職能，維護人民群眾的合法權(quán)益，依法糾正群眾反映強烈的有案不立、有罪不糾、以罰代刑等問題，加強刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督，防止和糾正超期羈押，依法監(jiān)督糾正侵犯被監(jiān)管人合法權(quán)益的違法行為；強化民事行政訴訟監(jiān)督，保障當事人的合法權(quán)益。檢察機關(guān)要找準、抓住群眾關(guān)心關(guān)注的熱點、難點問題，從廣大群眾最關(guān)心、最迫切，以及最容易見成效的事情抓起，制訂具體措施，認真抓好落實，履行好法定職責，提高為民執(zhí)法能力，使人民群眾直觀、真切的感受到檢察機關(guān)為維護社會和諧、穩(wěn)定的努力付出。

二、完善制度機制，引進外部力量監(jiān)督

檢察機關(guān)是司法機關(guān)，是適用法律規(guī)范來調(diào)整社會秩序的法律監(jiān)督機關(guān)。這一司法屬性，使檢察機關(guān)具有強力性、神秘性。廣大人民群眾對我們了解甚少，造成空間上的疏遠。對此，檢察機關(guān)應當打開大門，公示制度機制，用制度機制管人、管事、管案件，引進外部監(jiān)督，打破空間壁壘，讓人民群眾真正參與其中，真正看得見、摸得著、感受得到。

筆者系基層檢察院的檢察長，自中央八項規(guī)定出臺后，深感檢察機關(guān)的政治使命、時代重任在肩。并迅速開展行動，立足檢察實際，積極貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定，結(jié)合我院工作實際，制定我院10項具體措施。一是貫徹落實中央規(guī)定精神的現(xiàn)實需要，要求我院全體檢察干警尤其是領(lǐng)導干部要帶頭執(zhí)行，以實際行動帶出檢察機關(guān)的良好風氣。二是進一步做好關(guān)心群眾各項工作，要求積極幫助困難人民群眾解決實際困難和問題。三是進一步加強和改進調(diào)查研究，要求緊扣檢察機關(guān)業(yè)務建設(shè)、隊伍建設(shè)和檢務保障的熱點難點問題確立調(diào)研主題。四是進一步改進會風，要求時間相近和工作內(nèi)容相同的會議應合并召開，力戒空話、套話，會議原則上不得超過1個小時。五是進一步改進文風，要求文件簡報要突出思想性、針對性和可操作性，文件原則上在檢察內(nèi)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，減少紙質(zhì)文件和簡報材料。六是進一步加強公務用車使用管理，抓好專兼職駕駛員的教育，組織學習新出臺的交通法規(guī)并嚴格遵守。七是進一步嚴格執(zhí)行公務接待標準，嚴禁用公款吃喝，接待原則上在單位食堂進行。八是進一步嚴肅廉潔從檢紀律，嚴禁違反規(guī)定接受托請打聽案情、干涉辦案，嚴禁辦關(guān)系案、人情案、金錢案。九是進一步加強槍支彈藥管理，改進工作措施，實行槍彈分人、分庫管理，雙人雙鎖。十是進一步加強監(jiān)督檢查，要求各部門干警認真履行“一崗雙責”，紀檢監(jiān)察部門要圍繞節(jié)日期間易發(fā)、多發(fā)以及群眾反映強烈的突出問題加大督促檢查力度。

為將上述制度落到實處，開展了厲行節(jié)約、反對浪費活動，全面推行網(wǎng)上辦案、辦公，從節(jié)約一張紙、一度電入手，壓縮辦公經(jīng)費開支，加強了警車管理、干警考勤；取消了年節(jié)的聚餐計劃，院日常招待全部實行工作餐，辦公室重新制定用餐標準，做到不超標、不超支；不參加外單位的宴請活動，也不組織與其他單位進行節(jié)日交流宴請活動。加強節(jié)假日期間的作風建設(shè)、廉潔自律工作，對全院干警特別是領(lǐng)導干部提出明確要求，嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定。

將上述制度貫徹落實的同時，通過召開座談會、上門走訪、邀請視察等方式，主動征求人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，特聘人民監(jiān)督員，對制度機制執(zhí)行情況全程監(jiān)督、不留情面，使檢察機關(guān)的改變讓人民群眾看得見、摸得著、感受到。在今年“兩會”期間，兩會委員們對檢察機關(guān)一年來的工作滿意度達到百分之百，取得了良好的政治效果和社會效果，進一步增強了檢察機關(guān)的良好形象。

三、加強從嚴管理，提高人民群眾滿意度

檢察機關(guān)是一支紀律部隊，在這支隊伍里，不允許有拖沓、散漫、作風渙散的情況出現(xiàn)。抓紀律作風、抓從嚴管理，才能提高戰(zhàn)斗力、提高隊伍素質(zhì)、提高辦案質(zhì)效、提高司法公信力、提高人民群眾滿意度。為此我們以發(fā)現(xiàn)問題、解決問題為總抓手，制定紀律作風、檢務督察、案件質(zhì)量、信訪、督查等五項通報制度。2013年度，筆者所在基層檢察院共下發(fā)一類通報26期，二類通報104期，三類通報182期。通過以上舉措，做到了警車按時、按序、按位停放，杜絕了公車私用；干警按時上下班，杜絕遲到早退；值班值宿無脫崗漏崗現(xiàn)象；工作著裝規(guī)范、行為舉止端莊；瑕疵案件逐漸減少，案件質(zhì)量明顯提高。干警精神有新風貌，機關(guān)作風有新轉(zhuǎn)變。實踐證明，五項通報制度是加強內(nèi)部管理、整肅隊伍風氣的管用抓手。加大執(zhí)行五項通報制度的力度，開展經(jīng)常性的自檢自查，注意發(fā)現(xiàn)影響人民群眾滿意度的深層問題，把發(fā)現(xiàn)和發(fā)生問題情況與干警切身利益掛鉤，努力通過主動發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，促進不出問題、少出問題，提高人民群眾的滿意度。

四、創(chuàng)新工作方式，深化服務職能

檢察機關(guān)是司法機關(guān)，而司法往往具有保守性、被動性，創(chuàng)新性不足使得與人民群眾聯(lián)系不夠，服務職能不深入使得人民群眾不能真切感受到檢察機關(guān)的存在。對此，筆者認為，應加大服務非公有制經(jīng)濟力度，認真貫徹落實黨的十八關(guān)于為非公有制經(jīng)濟服務的目標和要求，牢固樹立大局意識和服務意識，不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展法制環(huán)境。加大走訪非公企業(yè)力度，召開座談會，提供行賄檔案查詢，走出去開展法律咨詢服務，開展法律專題講座，發(fā)放檢察機關(guān)的法律宣傳卡，發(fā)放普法書籍，開設(shè)24小時法律咨詢熱線，通過發(fā)揮檢察機關(guān)在服務發(fā)展中的職能優(yōu)勢，主動為社會經(jīng)濟發(fā)展提供高效便捷的法律服務。圍繞當前發(fā)展戰(zhàn)略，以服務國企、服務非公經(jīng)濟、項目建設(shè)等為重點，整合力量，由預防部門牽頭，抽調(diào)自偵、民行、刑檢、檢察室等業(yè)務骨干組成預防犯罪聯(lián)合工作組，實施跟蹤預防與專業(yè)指導并行、系統(tǒng)預防與法制宣講并行、專項預防與法律服務并行、重點預防與服務新農(nóng)村建設(shè)并行的工作模式，不斷增強服務大局的實效性。創(chuàng)新社會管理機制。將檢察室作為服務經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的主體部門和聯(lián)系基層的窗口，組織業(yè)務骨干開展普法講座，受理人民群眾來信來訪，提供法律幫助。定期走訪田間地頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門幫助人民群眾解決實際問題，了解農(nóng)民所需，化解涉農(nóng)矛盾，實現(xiàn)服務發(fā)展與管理創(chuàng)新并重。檢察機關(guān)通過上述“接地氣”的方式，深入基層、密切聯(lián)系群眾，加大服務力度，使“能動”司法，真正產(chǎn)生服務人民群眾的“動能”，讓人民群眾滿意。

五、落實責任追究，完善懲戒問責

檢察機關(guān)行使檢察權(quán)的人民屬性要求其行使權(quán)力時，要受到人民的制約，違反權(quán)力運行制度，就會受到約束和懲處。這就要求檢察機關(guān)嚴格落實工作責任，建立健全督查督辦和獎懲制度，實行全面督查與重點督查相結(jié)合、經(jīng)常性督查與階段性督查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合。群眾的安全感和滿意度是衡量和檢驗檢察工作的根本標準，要圍繞這個標準，構(gòu)建科學的考核評價機制。要積極探索建立群眾評議制度，將群眾工作考核結(jié)果作為評比表彰、獎優(yōu)罰劣的重要依據(jù)，對在群眾工作中作出突出貢獻的，要給予表彰獎勵；對因群眾工作開展不力，以致釀成重大事件、事故的，要嚴肅倒查追究責任。對干警辦金錢案、關(guān)系案、人情案的問題，要做到“零容忍”，絕不護短遮丑，絕不姑息遷就。凡是出現(xiàn)執(zhí)法不公、不嚴、不廉問題的，或者是幫助穿線搭橋、從中漁利的，業(yè)務部門干警一律停止辦案權(quán)，直至免除法職，綜合行政部門干警一律停止工作，并依據(jù)黨紀政紀檢紀和法律規(guī)定，嚴肅追究責任?！按蜩F還需自身硬”，只有我們切實落實責任追究，完善懲戒問責，才能使人民群眾感受到檢察機關(guān)自身的變化，向人民群眾負責，使人民群眾滿意。

群眾路線是貫徹落實黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本的工作路線，檢察機關(guān)要深入踐行“立檢為公、執(zhí)法為民”的宗旨，切實把強化法律監(jiān)督與做好群眾工作結(jié)合起來，全力維護人民群眾的根本利益。但在新的形勢下，檢察機關(guān)做好群眾工作會面臨一系列新的挑戰(zhàn)與問題，這就需要我們深刻認識到做好群眾工作的重要性，進行深入地調(diào)研與研究，結(jié)合自身工作的職能和規(guī)律，建立起一套群眾工作的完善的、長效的工作機制，從而切切實實維護群眾的根本利益。強化自身職能、公示制度機制、加強從嚴管理、創(chuàng)新工作方式、落實責任追究等五方面是筆者對檢察機關(guān)做好群眾工作的幾點思考。筆者認為，將上述五方面做好、做實，檢察機關(guān)一定能夠更好地應對新形勢下的群眾工作，更好地實現(xiàn)自身職能，將檢察機關(guān)的權(quán)力“取之于民、用之于民、服務于民、滿意于民”。

[責任編輯 杜娟]