促進農機化提質提速發展加快農業領域“機器換人”步伐*

史濟錫

（浙江省農業廳廳長）

2004 年《農業機械化促進法》實施以來，浙江省按照“立足大農業、發展大農機、提升大服務”戰略，采取政策拉動、部門推動、市場驅動多措并舉，堅持農機推廣、農機服務、農機監理各業并進，農機化事業取得了長足發展，走出了一條優質、高效、富有浙江特色的發展路子。

為進一步加快農業領域“機器換人”步伐，在新的起點上推動農機化實現更高水平更好質量發展，為浙江省現代農業發展層次提升提供更加有力的支撐保障， 有必要總結過去幾年農機化發展成績和經驗，剖析存在的問題，明確今后一段時期農機化工作思路和重點任務。

1 肯定成績，浙江省農機化發展取得長足進步

1.1 實現“兩大歷史性跨越”

2004 年以來，浙江農機化實現了“發展階段由初級向中高級”“農業生產方式由人畜力為主向機械化作業為主”的“兩大歷史性跨越”，這是過去幾年浙江農機化發展成就的鮮明標志。

1.1.1 法規政策漸趨完善，發展環境持續優化

認真貫徹《農業機械化促進法》、國務院《關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》，大力推進農機化地方立法，出臺相應扶持政策和措施，構建起了一套適合浙江實際、 保障支撐有力的政策法規體系。省政府先后出臺《浙江省農業機械化促進與農業機械安全管理辦法》《關于大力發展農業機械化的若干意見》《浙江省拖拉機報廢更新管理辦法》《浙江省農業機械事故處理辦法》《關于提升發展農業機械化的意見》等規章和意見。2012 年，省人大常委會頒布《浙江省農業機械化促進條例》，填補了省地方性農機法規的空白， 為農機化發展提供了法律依據。 同時，不斷加大對農機化發展的財政投入，率先在全國出臺大中型農業機械購置以獎代補 （即后來的農機購置補貼）、農機作業環節補貼、報廢更新補貼、設施農業設備補貼、高耗能農業機械報廢補償等政策，并設立農機化促進工程財政專項。

1.1.2 農機總量快速增長，存量結構不斷優化

在農機購置補貼、 作業環節補貼等政策的激勵下， 農民和農業生產經營組織購置使用農業機械的熱情持續高漲。 近10 年來，省級以上財政安排專項資金34.1 億元， 新增補貼農業機械83.6 萬臺套，占到目前在用農機裝備總量的8 成以上，2013 年農機總動力達到2 462.2 萬kW，其中農業作業機械動力占78.2%， 是浙江省農機化歷史上財政投入力度最大、發展速度最快的時期。在農機總量快速增長的同時，存量結構不斷優化，大中型拖拉機、高速插秧機、聯合收割機等高性能農業機械逐步取代傳統農業機械，鋼架大棚、玻璃溫室逐步取代簡易塑料拱棚和日光溫室。 農機應用領域不斷拓展，果蔬菌茶生產、畜禽水產養殖、農產品儲藏保鮮等機械設備快速增長，每年茶葉機械裝備的新增量在3 萬臺套以上， 逐步改變了糧食生產機械占主導的格局。

1.1.3 薄弱環節加快突破，作業水平顯著提升

水稻生產全程機械化實現突破性進展。耕作、排灌、植保、收獲等環節基本實現機械化，栽植、烘干等“卡脖子”環節機械化得到破題并實現跨越。 機插面積從幾百公頃試點試驗擴大到17.78 萬hm2；糧食批次烘干能力達4.6 萬t，年烘干能力超過250 萬t，比2003 年翻了近4 番。 全省水稻耕種收綜合機械化水平達到71.5%，提高近30 百分點。主導產業機械化、設施化快速發展。 大眾茶類修剪和采摘機械化水平近90%，名優茶機制率達95%；設施畜牧規模養殖比例超過80%，自動喂料線覆蓋近45%的規模養殖場；設施栽培面積達到20.07 萬hm2，比2004 年增長216.8%。

1.1.4 新型主體異軍突起，服務水平顯著提升

堅持把農業機械合作共用作為農機社會化服務的有效模式，作為推動農機化發展的重要途徑，大力培育農機專業合作社及育秧、烘干、維修等區域性農機服務中心，推行跨區作業、合同作業、訂單作業等農業生產環節外包性服務， 農機社會化服務實現了從單一環節的作業服務向全程化的作業服務轉變，并向農機銷售、農機維修等市場服務延伸，農機作業服務已經成為農業生產性服務的主要內容。 浙江全省現有各類農機服務組織5 000 多家， 其中農機合作社1 309 家，區域性農機服務中心近5 000 個，承擔了全省70%以上的機械化作業量，基本形成了適應家庭承包經營和現代農業發展要求的新型農機社會化服務體系。

1.1.5 監管力度不斷加強，安全形勢穩定好轉

堅持農機產業發展和安全生產兩手抓、兩手硬，以“平安農機”建設為載體，以公安駐農業（農機）警務聯絡室為依托，不斷加大農機安全監管力度，在農機總量快速增長的情況下， 實現了農機事故的有效防控，農機安全生產呈持續好轉的發展態勢。全省已創建省級以上“平安農機”示范縣（市、區）32 個、示范鎮（鄉、街道）342 個、示范村3 500 余個，81 個市、縣成立公安駐農業（農機）警務聯絡室，農機安全監管長效機制初步形成。 2013 年，全省發生農機事故459 起，死亡193 人，比2003 年分別下降81.9%和55.9%。

1.2 堅持“五個不動搖”

浙江省全省農機維修技能競賽/呂新源攝

1.2.1 堅持“立足大農業、發展大農機”的發展思路不動搖主動適應浙江省農業產業眾多的實際和現代農業發展的需求， 改變以往單一的思維方式和平面的工作方法，跳出農機謀農機，審時度勢提出“立足大農業、發展大農機”的戰略思路，全力推動農機化向大農業的各個領域、各個環節延伸拓展，逐步開辟了“大農機”的工作格局，走出了一條農業機械化與農業現代化良性互動發展的道路。 實踐證明，“立足大農業、發展大農機”的戰略思路完全正確，必須一以貫之地堅持好、貫徹好。

1.2.2 必須堅持“大膽探索、勇于創新”的改革精神不動搖從政策層面看，除農機作業環節補貼、報廢補償等政策創新外， 還從頂層制度設計層面對購機補貼政策進行大膽改革，率先在全國推行“全價購機、直補到卡”做法并配套金融支持措施，被農業部、財政部列為政策改革創新試點， 并在全國推行。 從機制層面看， 浙江是最早探索以農業機械共同利用為主要特征的社會化服務機制的省份之一， 警農合作機制更在全國首開先河，農機抵押貸款、農機綜合保險等金融支持農機化發展機制創新工作也走在前列。從制度層面看， 率先在全國推進農機經營與管理剝離， 并積極推進農機系統參公管理和廉政風險防控機制建設。可以說，創新是浙江省農機化發展中最大的亮點和特色，是農機化快速發展的最強動力，必須在今后的工作中予以堅持發揚。

1.2.3 必須堅持“內外聯動、社會化促進”的推進理念不動搖針對農機化工作涉及面廣、任務繁重的實際，積極爭取相關政府部門及社會各界的廣泛支持， 努力形成推進農機化發展的合力。 從外部講，借力發力，通過爭取財政、國土、石油等部門的支持，有力提升了農機化要素保障水平； 通過爭取科技部門和科研單位的支持，有力提升了農機化科技創新水平；通過爭取公安、安監等部門的支持，有力提升了農機安全生產水平；通過爭取新聞媒體的支持，大造聲勢，營造了促進農機化發展的良好氛圍。從內部講，凝心聚力，農機與農藝部門精誠合作，積極開展農機農藝融合集成技術研究、示范，有效推進了先進技術裝備的普及應用。

1.2.4 必須堅持“重點突破、整體推進”的工作方法不動搖多年來，通過重點突破農機化扶持政策，構建支撐有力的政策體系，整體推動了農機化的發展；通過重點突破水稻栽植、糧食烘干、加工等薄弱環節機械化，強化農機農藝融合，整體提升了水稻生產全程機械化水平;通過重點培育農機專業合作社，強化服務能力建設，整體推進了農機社會化服務;通過重點落實農機安全生產責任制， 強化農機安全生產源頭管理，整體推動了農機安全生產形勢的穩定好轉。正是抓準抓實抓好了這些事關全局、 影響長遠的重點工作，一個一個地予以重點突破，才整體推進了農機化事業發展，開創了農機化工作新局面。

1.2.5 必須堅持“農民主體、市場主導”的發展途徑不動搖多年來，正是充分尊重和支持農民的主體地位，注重發揮強農惠農富農政策的導向作用， 并輔以全面到位的技術指導服務， 才有效激發了農民購買農業機械、發展農機化的熱情，才極大推動了農機化事業的快速發展。 不難發現，發展農機化，必須尊重市場規律，發揮市場在資源配置中的決定性作用，發展好、保護好廣大農機應用者的積極性和主動性。

2 審時度勢，進一步明確農機化發展的思路和重點

黨中央、國務院和省委省政府高度重視“三農”工作，作出全面推進城鄉一體化的戰略部署，把糧食放在經濟工作的首要位置，把農業放在“四化同步”的基礎地位，將進一步加大扶持力度。作為農業工作的重要內容， 農業機械化也必將沐浴到更強勁的政策春風。同時，省第十三次黨代會提出要全面提升現代農業發展層次，裝備是農業發展層次的直接表現，提升現代農業發展層次必然要求提升農業裝備層次。 而隨著城鎮化、工業化的不斷深入推進，農村勞動力將進一步向城市及二、三產業轉移，農業勞動力短缺矛盾將更加突出， 農業從業者更加渴望尊嚴生活和體面勞動。 這些都對農機化發展提出了更高的要求，也帶來了更加充足的動力。 可以說，當前及今后一段時期，農機化工作面臨著基礎地位更加穩固、政策環境更加優化、支持保障更加有力的難得機遇，是推進農業機械化向更高層次發展的又一“黃金期”。

與此同時， 必須清醒認識到當前浙江省農機化發展中存在的矛盾和困難。 一是發展不夠平衡。 既有產業的不平衡，糧食生產機械化發展迅速，主導產業機械化推進相對緩慢；也有環節的不平衡，糧食生產耕作、排灌、植保、收獲等環節基本實現機械化，栽植、烘干等薄弱環節機械化整體還處于低位；還有區域的不平衡，平原地區機械化發展迅速，山區、半山區及海島地區發展相對緩慢。 二是裝備結構不夠合理。動力機械較多、配套農具少，小型機具較多、大中型機具少，單一功能機具較多、高性能多功能機具少的“三多三少”的現象依然存在。老舊、高耗能農業機械淘汰更新速度不快， 裝備結構優化調整仍靠新增機械為主。三是農機農藝不夠融合。受多年種植習慣和栽培傳統影響，一些產業、環節機械化作業不適應性較為突出， 而與機械化作業相適應的農作制度研究還未取得突破， 農機農藝融合發展的技術體系尚未形成。 四是要素保障能力不夠強。 農機庫房用地政策在一些地方難以有效落實， 農機維修服務保障能力不強，機具存放難、維修難問題日益凸顯。 金融支持力度還有待進一步加強，融資難問題仍然存在。農機從業人員老齡化嚴重，整體素質不高。五是管理服務不夠適應。 基層農機干部特別是鄉鎮農機員年齡老化、知識老化比較嚴重，青年后生力量、新鮮血液注入不足，管理服務能力還不夠強，還不能完全適應新時期農機化發展更高要求、更多任務的實際。

農業機械化是現代農業最基本、 最顯著的特征和標志之一。 面對機遇和挑戰，必須敢于擔當、有所作為，順應時代發展的新要求和農民群眾的新期盼，敢打敢拼，開啟農業機械化發展新的征程，努力在新的起點上實現新的跨越。今后一段時期，浙江省農機化發展的總體思路是：圍繞“兩省”、“兩美”農業建設，堅持“立足大農業、發展大農機”，以加快農業領域“機器換人”為方向，以深化改革創新為動力，以農機農藝融合為突破口，充分發揮政策優勢，深入實施農機化促進工程，進一步優化農機裝備結構，深化農機社會化服務，強化農機行業管理，促進農業機械化提質提速發展。 爭取到2020 年，農機化發展整體進入高級階段， 糧食生產綜合機械化水平達80%以上，主導產業機械化、設施化發展取得明顯進展，關鍵環節基本實現機械化生產。

2.1 以農機農藝融合為突破口，進一步加快“機器換人”步伐

農機農藝融合關系先進技術和裝備在農業生產中的普及應用，是“機器換人”有效推進的前提條件，必須在思想上高度重視，行動上狠抓落實。一要建立農機農藝融合工作機制。 農機、農藝部門要打破“隔行如隔山”的思維定勢，互相理解支持配合，建立融合協作工作機制和定期會商制度。 二要加強農機農藝融合技術研究。 農機部門要根據現行成熟農業品種和栽培模式要求，積極引導農機企業、科研單位進一步研發和改進農機產品。 農藝部門要積極研究機械化作業適用性問題， 將其作為農作制度創新的重要考量因素。三要加快融合技術推廣普及。圍繞保障糧食安全， 繼續主攻水稻栽植、 糧食烘干等薄弱環節， 積極引進推廣馬鈴薯收獲機械等適合旱糧生產的農業機械，加快糧食生產全程機械化進程；圍繞畜牧業、茶葉、蔬菜、水果等產業轉型升級，加快病死動物無害化處理設備、茶園生產管理機械、蔬菜播種移栽機械等的示范推廣，擴大鋼架大棚、玻璃溫室應用面；圍繞生態循環農業建設，推廣高效植保、高效施肥、節水灌溉等環境友好型農機化技術裝備，推進秸稈機械化還田、綜合利用。

2.2以示范區建設為主平臺，進一步加大農機化整體推進力度

浙江省農機化要向更高階段邁進， 必須加快從點狀分散式發展向集約化區域化整體推進的發展方式轉變。實踐證明，示范區建設是促進農機化集約化區域化發展的重要手段。 各地要結合糧食生產功能區和現代農業園區，深入推進農機化示范縣、示范鄉鎮、示范園區建設，大力實施糧油及主導產業機械化示范工程，推動農機化整片、整村、整鄉、整縣乃至跨縣發展。省級以上農機化示范區要堅持高起點定位、高標準要求，不斷鞏固提升示范區創建成果，有條件的率先在區域乃至縣域實現主要農作物全程機械化，推動農機化向更高層次發展，當好引領發展的排頭兵、領頭羊。 其他地區強化跟進趕超意識，從某一個產業開始、從某一塊區域開始，先易后難，循序漸進，逐步向面上拓展，不斷提升農機化發展水平。

2.3 以服務產業化為風向標，進一步做大做強農機服務業

一要鞏固農機作業服務。 立足區域服務能力和市場需求實際，強化規劃與引導，扎實推進農機專業合作社及配套的育秧、烘干、加工等區域性服務中心建設，確保數量合適、布局合理。 引導一定規模的合作社向上下游產業鏈拓展，開展產前、產中、產后等全程作業服務，加快產加銷一體化進程。二要提升農機維修服務。以規模以上農機專業合作社、合作聯社為主體，借助農機生產企業、農機維修網點的力量，大力發展區域性農機維修服務中心， 逐步形成以維修服務中心、維修網點為主體，生產企業為補充的農機維修服務體系。 進一步加強農機維修人員技能培訓與鑒定， 提升農業機械特別是高性能農業機械的維修能力和水平。三要強化農機化生產管理。研究制定《農機化生產月歷》，認真抓好農時季節農業機械的組織調度，進一步提高機械化生產的組織化、規范化水平。建立健全農機化生產作業信息采集、發布制度，及時主動提供農機化生產作業所需各類信息，引導農業機械合理有序流動。

2.4 以管理創新為主抓手，進一步強化農機行業監管

一要毫不放松地抓好農機安全監管。 要始終緊繃農機安全生產這根弦， 進一步完善警農協作執法機制，深化“平安農機”建設，強化農機安全宣教，加大打非治違和隱患排查治理力度， 切實預防和遏制較大以上農機事故發生。 根據農田作業機械快速增長的實際， 在保持上道路拖拉機安全監管力度不降的基礎上， 將工作重點進一步向農田作業機械安全監管轉移， 扎實推進危及人身財產安全農業機械免費實地安全檢驗，探索建立農田、場院等道路外農機安全巡查機制，積極引導淘汰老舊廢、安全性能差農業機械，進一步完善農機安全事故防范創新體系。二要切實有效地維護好農機市場秩序。 強化農機產品質量管理， 研究建立農機缺陷產品召回制度和紅黃牌制度，加強農機產品質量調查，引導農機生產企業改進生產工藝、提升產品質量。強化農機維修行業管理，實行分級管理制度，組織開展星級農機維修中心（網點）建設。 三要積極主動地探索農機管理服務新模式。 適應政府職能轉變、審批權限下放等要求，進一步轉變工作理念， 積極探索創新農機管理服務模式。 比如項目核查驗收、補貼機具核查、免費實地安全檢驗等工作環節， 可以探索政府向社會專業機構購買服務的方式。

茶園機械修剪/施成文攝

2.5 以管用有效為試金石，進一步推進農機化科技創新

一要強化農機科研導向。 以農業產業和農民需求為導向， 及時掌握大專院校和生產企業農機化技術及裝備研發動態， 研究制定農機產品科研導向目錄，引導農機生產企業、科研單位研發農業生產急需的農機產品，進一步填補農機產品空白，拓展已有產品功能，提升性能，促進農機制造業轉型升級發展，提高全省農機產品市場競爭力。 二要構建農機科技創新平臺和成果轉化平臺。 引導生產企業與大專院校、科研單位開展交流與合作，建立健全高新技術協同攻關和成果轉化、利益共享機制。組建農機化科技創新團隊，組織開展關鍵技術攻關和成果轉化應用，加快研究開發適合浙江省現代農業發展的農機新產品、新技術。 研究建立農機科技項目招投標制度，鼓勵引導農機生產企業面向全國引進重大高新農機科研成果。

鷺舞機歡/陳海東攝

3 強化保障，確保農機化各項工作落到實處

3.1 強化政策保障

較為完善的政策體系是浙江省農機化發展的優勢所在。 農機購置補貼政策是農機化發展最有力的驅動器，浙江省農機化之所以取得這么快速的發展，關鍵就在于發揮好了政策的驅動作用。 要繼續規范高效落實購機補貼政策， 進一步加快政策實施進度和結算進度，加強政策績效管理，確保政策更好更有效地發揮作用，進一步促進農機總量增長、裝備存量優化。 在盤活好存量政策的同時，積極爭取增量，重點爭取將農機具貸款貼息、農機保險保費補貼、政府購買免費實地安全檢驗服務等納入財政預算， 進一步加大農機化政策扶持的廣度和力度。

3.2 強化要素保障

繼續引導金融機構開展農機信貸業務， 進一步優化農機抵押貸款、信用貸款、擔保貸款等模式，切實加大農機信貸支持力度， 最大限度地緩解農民購買大中型農機具融資難問題。 積極推進農機綜合保險工作，鼓勵農機產銷企業推行“購機送保險”服務，引導農民自愿參保，不斷提升農民機手抗風險能力。加強農機保險調研，發現和解決存在的問題和矛盾，促進保險工作更加科學合理， 為爭取納入政策性保險提供更加成熟的條件。 積極爭取國土部門支持，認真借鑒蕭山等地區的成功經驗， 切實解決好農機庫房用地問題。 積極溝通協調石油供應部門，進一步健全農機用油保障機制， 積極推行農機作業用油“三優一免”惠農便民服務措施，切實解決好農機用油問題。

3.3 強化人才保障

大力培育駕駛操作、維修保養、技術應用、經營管理等農機實用人才， 使其成為農機化發展的有生力量。加強農機高技能人才培訓，培養農機化技術領軍人物，進一步優化農機技能人才隊伍結構。深入推進支持大學畢業生從事現代農業行動， 進一步創造環境條件，鼓勵引導高學歷、高素質青年人才投身農機化事業。