以體制機制創新為抓手促進農機化大提升大發展

陶忠華

2012 年， 湖州市被農業部認定為國家現代農業示范區。市委市政府高度重視，提出要以國家現代農業示范區建設為抓手，不斷加快推進體制創新、機制創新、組織創新和制度創新， 切實落實工作舉措，大力推進農機化提速發展。 召開了全市農機化大推進活動動員大會，全面部署實施農機化六大提升行動，立足現代大農業，突出“兩區”大農機，全市農機裝備實力得到較快提升， 結構布局進一步優化，服務體系進一步完善，一個多元化、立體化、全程化的農機發展格局基本形成，有力地促進了國家現代農業示范區建設。

1 主要成效

1.1 責任落實有新強化

建立農機購置補貼、水稻機插等農機化工作領導小組。將農機化作為重要內容在每年召開的全市農業農村工作會議和 “兩區”建設推進會上進行部署，并將水稻機插等任務列入縣區新農村建設和農業綜合工作考核內容，加大行政推動力度。

1.2 工作體系有新完善

立市本級2 個區農機化機構，進一步理順各項農機職責，強化農機監管。 建立涵蓋農機專業，由102 名浙江大學、浙江省農科院等高校院所專家和203 名本地農技農機人員組成的10 個“1+1+N”農技推廣聯盟，服務經營主體1 050 家。 完善責任農機員管理制度，成立糧油和主導產業機械化專家組，加快農機化先進適用技術推廣應用。

1.3 設施裝備有新提升

在認真開展農機補貼陽光行動、貫徹落實各項農機補貼政策基礎上， 出臺地方追加補貼扶持政策，主攻農機化制約瓶頸、薄弱環節。 2 年來，全市投入農機化促進資金總額達到1 億多元，新增各類農業機械裝備2.35 萬臺，報廢更新農業機械2 292 臺套， 建成55 個309 萬m2的大棚設施基地，設施面積達到1.53 萬hm2， 為農機化發展奠定了扎實的基礎。

1.4 農機化水平有新提高

創建國家、省級平安農機示范縣各1 個，省級示范鄉鎮19 個，示范村195 個，示范社5 家。 區域性農機化服務中心發展到148 個，各類農機服務專業合作社139 家。建設育秧中心85 個， 烘干中心58個。 2013 年，水稻耕種收綜合機械化水平達到76%。

馬鈴薯播種

秸稈還田

無人直升機植保

2 主要做法

自2012 年湖州市被認定為國家現代農業示范區以來，又有：吳興區被列為農業部國家現代農業示范區改革與建設試點， 南太湖現代農業綜合區被財政部確定為國家現代農業綜合開發示范區， 南潯被列為省級農機化示范縣。 農機化大推進大發展在很大程度上得益于改革創新的不斷深化。

2.1 創新規劃引領機制，鎖定農機化工作目標

制定 《湖州市國家現代農業示范區建設規劃》，做到規劃先行。下發了《湖州市深化現代農業提升行動加快推進實現農業現代化三年行動方案》《關于開展農機化六大提升行動全面實施農業機械化大推進活動的通知》， 各級農機管理部門落實創新舉措，突出發展重點，倒排時間進度，自我加壓促提升，以農機化大提升大發展，助推國家現代農業示范區建設。

2.2 創新土地流轉機制，推進農機規模化服務

建立以國家糧食收購保護價為基礎、以“米票”為憑證、動態調整土地流轉價格的“米票”機制，推廣整村流轉、先股后轉等新型流轉機制，大力推進土地流轉，為農機連片規模作業創造了良好條件。吳興區八里店5 個村實現了整村土地流轉，226.7 hm2糧田全權由尹家圩農機專業合作社承包經營， 實現了糧油生產的全程機械化。南潯華揚農機合作社服務覆蓋大虹橋糧食功能區3 個鄉鎮的290.1 hm2糧田。

2.3 創新資源配置機制，聚力農機化加快發展

整合項目資源，利用有限資金，安排農機化建設內容。在水稻產業提升、糧食生產全產業鏈提升等建設項目中普遍安排了育秧和烘干中心建設， 馬鈴薯全程機械化設備、植保飛機、金屬鋼罐糧倉等新式裝備均由農業項目資金支持。長興部級水稻機械化育插秧示范、 安吉縣茶園培管機械化與茶葉智能化加工示范及吳興區尹家圩農機化服務中心建設等項目發揮了較好的示范帶動作用。

2.4 創新科技支撐機制， 突破農機化制約瓶頸

依托農推聯盟， 開展農機化關鍵環節技術攻關。 實施了市校合作項目 “油菜機械化直播技術的示范應用”“單季晚稻機械化育插秧栽培技術推廣”等，聯合制定了油菜、水稻、小麥生產全程機械化操作規程，共同開展油菜精量直播、飛機植保、秸稈撿拾打捆、機械化施肥和馬鈴薯全程機械化等新技術的試驗示范，一系列農機化關鍵與薄弱環節技術得到破解， 全市農機服務已從水稻生產向整個產業延伸， 機械作業從產中向生產全過程拓展。

2.5 創新農機農藝融合機制，建設農機化示范區

在整合項目、加大投入、完善硬件建設基礎上，深化農機與農藝、牧藝的融合，依托農推聯盟、糧油和主導產業機械化專家組，建立農機化示范基地、示范點，開展單項、多項與全程機械化示范，研究開發配套關鍵技術，聯合高產創建，加速農機化新技術的熟化與本土化，切實提升農機化的應用能力、服務能力，促進農機化示范區、示范基地建設。 全市已建設農機化示范縣1 個、示范鎮34 個，各類示范基地40個，并加大示范引導，發揮輻射帶動作用，加快農機化新裝備新技術的推廣普及。