探討新環保法下廢塑料行業的轉型之道

文/ 卓創資訊 張秀娟

2014年已接近尾聲，2015年即將開啟?？v觀國內廢塑料市場，除正在歷經的行情下跌之瘍外，2015年1月1日，新環保法的執行，對于廢塑料從業者在2015年的運行環境堪稱考驗。被稱為“史上最嚴格”的新環保法，其嚴格主要表現在哪些方面？與以往環保法有哪些不同？廢塑料企業該如何應對新環保法下的環境監管？

解讀新環保法

2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過《環保法修訂案》，作為中國環境領域的“基本法”，完成25年來的首次修訂，并定于2015年1月1日施行；可以說這是一部凝結中國環保治理智慧，吸取之前經驗教訓、能對癥下藥的成熟立法，也是一部“長牙齒”的法律，是一部能對民怨極大的污染現象打出硬拳頭的法律。新環保法的法律條文從原來的47 條增加到70 條，因加入“對拒不改正的排污企業實施按日計罰”，“對嚴重的違法行為采取行政拘留”及“政府的主要負責人在面對政府的違法行為造成嚴重后果時要引咎辭職”等內容，被稱為“史上最嚴格”環保法，也是涉污企業投鼠忌器聞風喪膽的法律。同時因環保法牽涉面甚廣、爭議較多，這次修法破例進行第四次審議才得以通過。

新環保法亮點透視

貫穿整部環保法修改的主旨，是生態保護和可持續發展。與以往環保法不同的是，新的環保法對環保的一系列基本制度做出規定，從環境規劃、環境標準、環境監測、環評、環境經濟政策、總量控制、生態補償、排污收費、排污許可；規定環境公益訴訟；針對違法成本低、守法成本高的問題，設計按日計罰標準等。

總體來看，新環保法強調創新理念，將以往經濟優先轉變為強調生態文明，采用多種考核機制；同時在加強技術手段的同時，轉變監管模式，避開以往一刀切的盲區，因地制宜監管，注重運用市場手段和經濟政策，提出財政、稅收、價格、生態補償、環境保護稅、環境污染責任保險、重污染企業退出激勵機制，以及作為綠色信貸基礎的企業環保誠信制度；在監管手段上，新環保法在賦予監管部門更多義務的同時，也給予更多的權利，例如，對違法排污設備，授予監管部門實施查封、扣押的強制執行權；同時對環境違法企業可采取綜合性調控手段，有利于違法行為的及時制止。此外，新環保法強調公眾參與，讓保護環境成為一項全民行動，加大監管范圍和力度。

與此同時，新環保法增加了環境污染公共監測預警的機制，并對責任主體，即各級人民政府提出四點要求：

（1）按照國家突發事件應對法的規定，做好突發事件的風險控制、應急準備、應急的處置和事后恢復的工作。

（2）要求各級政府、企業事業單位建立環境污染的公共監測預警預案。

（3）在環境受到污染，可能影響到公共健康和環境安全時，及時公布預警信息。

（4）及時啟動應急措施，并組織實施，推動環境公共污染危險的減緩。

毫無疑問，新環保法的實施，加強對環境監管盲區的治理，同時也意味著政府與企業的尋租行為將得到遏制，這對再生塑料廠家來說其監管環境將進一步加嚴，而政策環繞之下的廢塑料行業，面對下個月即將執行的新環保法，將從哪些方面對廢塑料行業產生影響呢？企業又該如何應對？

新環保法下廢塑料行業的環境條例

眾所周知，廢舊塑料在處理過程中因各方面原因，給水源等環境帶來壓力，而以往廢塑料行業的無序發展又是政策監管的盲點之一，新環保法或將從以下三個方面對廢塑料企業嚴格規范。

1.向“違法成本低，守法成本高”問題亮劍

1）環境保護處罰無上限：根據原來的環保法，對企業環境違法“一事不能二罰”，罰款限額最高僅為10萬元。而有些污染造成的生態破壞是難以修復的，有些生態問題即使能夠修復代價也是極其高昂的，相對于企業污染造成的損失，簡單罰款明顯是微不足道的，區區數十萬元根本難以彌補。為解決這一歷史遺留問題，新環保法中明確規定：“對拒不改正的排污企業實施按日計罰”，“對嚴重的違法行為采取行政拘留”。同時對于沒有環評、暗管排污、偽造瞞報數據、不配合監管等違法主體可立即拘留，并且新法對于超標排放3 倍即可入刑的嚴厲規定，加重環保違法的成本，并且對違法排放可長期保持高壓態勢。其相對于老法側重的行政處罰和最高10萬元罰款，顯然更有威懾力，而無證經營或污染處理不達標的諸多廢塑料企業將面臨更高處罰。

2）建立環境違法“黑名單”制度：與以往各自為戰不同，經營環境的轉變，廢塑料企業對借貸、評估類的需求日益增加，而新環保法將企業環境違法信息記入社會誠信檔案，并向社會公布違法者名單。這無疑是“黑化和丑化”企業形象，對企業開展信貸、對外合作和擴大經營等均會產生巨大負面影響。這對企業來說，也是較為忌憚的。

3）增加違法強制處罰手段：新環保法納入了行政拘留、引咎辭職、區域限批等強制處罰手段，并賦予環保部門查封扣押等權力。這嚴格控制了企業環?！皫Р　睌U張，能有效地限制污染蔓延。同時，環保部門有權對企業相關裝置進行查封扣押，可直接干預非法生產和排放。而“按日計罰上不封頂”，將會使違法企業付出高昂的經濟代價，從而倒逼企業投入資金開展治理污染，保證達標排放。

4）擴大環保部門處罰權限：過去環保部門沒有直接強制權，比如關閉污染企業，環保部門只能提建議，但是這個建議地方政府最終有可能大打折扣，甚至拒不理睬，而環保部門對此無能為力。新環保法提出：縣級以上政府環保主管部門和其他負有環保監督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備。這一修改不僅提高了環保的威懾力，也將大大提高環境執法的效率。

2.環境保護在政府責任中比重大幅上升

對政府而言，環境保護在政府責任中所占的比重大幅提升。環保法修改從增加環境信息公開、完善環境監測制度，到把治理污染的成績作為評估地方官員的指標之一，再到規定縣級以上政府建立環境污染公共預警機制，制訂預警方案，使得政府責任不斷強化。新環保法中增加了“政府的主要負責人在面對政府的違法行為造成嚴重后果時要引咎辭職”等內容。如果廠家勾結、監測設備上造假、在運營防治污染的設施或者維護設施時弄虛作假，對造成的環境污染和生態破壞負有責任的個人都需要與其他責任者承擔連帶責任。而政府責任的加大，勢必將監管中心轉移到企業身上，以往對廢塑料企業“睜一只眼閉一只眼”的監管模式將不復存在。

3.信息公開與公眾參與建立環境污染公共預警機制

新環保法把環境違法的“公益訴訟主體”范圍進一步擴大至在設區的市級以上人民政府民政部門登記的社會組織，也被認為是開先河之舉。新環保法明確規定“信息公開和公眾參與”原則，普通公民享有環境知情權、參與權和監督權；可以要求各級政府、環保部門公開環境信息，及時發布環境違法企業名單，企業環境違法信息記入社會誠信檔案，排污單位必須公開自身環境信息，鼓勵和保護公民舉報環境違法，拓展提起環境公益訴訟的社會組織范圍，這對隱藏于民眾之間的廢塑料企業來說是一項挑戰。

新環保法下廢塑料行業的轉型之道

對于廢塑料企業來說，新環保法的頒布和執行，將形成更加嚴厲的倒逼機制，迫使企業投入更多的財力和精力來提高自身工藝、技術、裝備和管理等各個方面的水平。廢塑料企業如何應對？面對困難和挑戰，企業需解決產品在環保方面的共性問題，提升環保技術水平，順利迎接新環保法的實施。

1）企業生產規范化

證件的存在基本可代表企業在某一方面的合格程度，尤其是在項目初上之時，環保等部門將會對項目做出測評，環保證和經營許可證，以及進口資質等證件必須齊全，而新環保法的執行，對廢塑料行業后期環保的要求，審核過程將變得越發嚴格。因此，只有從根本上將企業生產規范化，方可降低入門的風險。一旦某個環節脫節，在承擔較高違規成本的同時，極易在整頓的浪潮中淘汰。

2）技術與設備升級

新環保法的實施，帶動每一個企業都充分認識到“環保”已經成為企業發展的生命線。而環保得以進行的前提，與設備及技術的升級緊密相連。對于廢塑料廠家來說，可以引進和開發回收分揀、拆解處理、加工利用等方面的先進技術和設備，對廢塑料進行超凈清洗、改性、再生塑料制品加工；對污水、固廢實行統一管理、集中處理，實現回收利用零污染和零排放，嚴格落實節能減排和清潔生產的要求，防止二次污染。有條件的廢塑料企業可以遠赴美國、歐洲、日本等地考察，重點學習發達國家在節能減排和環保的新思想、新理念、新技術、新工藝；而設備與技術的升級，在避開政策監管風險的同時，亦可提高企業的盈利能力。

3）延長產業鏈減少污染環節

因各地區廢塑料行業的起步不同，北貨南運或南貨北運較為常見。在運輸過程中，對于破碎料或造粒來說，對環境方面危害不大，但對廢塑料來說，極有可能在帶來不必要損失的同時，也會帶來一定的污染。而再生塑料企業在利潤逐漸走低的現狀下，中大型企業可以通過走供產銷一體化延長產業鏈的模式來減少污染的環節，加強污染集中處理，同時，也可增強自身競爭力，并贏得更多的利潤。

4）加快園區功能的完善進程

毫無疑問，因污水處理設備的規模效應，小規模企業單獨上一套污水處理設備在經濟學看來，是不經濟的做法，而園區化發展則可解決這一難題。一個較為完善的再生塑料園區，需要覆蓋再生資源的收集、拆解、回收處理、再生利用全流程的綜合標準化模式。同時，為達到環保的要求，統一的污水處理設備、廢氣排放設備等應該一應俱全，這樣在產品集中銷售的同時，有利于污染的集中處理。而如何在園區內獲得更多發展機會，也將是地方政府與廢塑料企業的博弈點。