宜春緊抓農村集體“三資”管理不放松

◇文/易勇波 鐘建輝（宜春市農業局）

為進一步規范農村集體“三資”管理，宜春市以加強規范化管理為重點，以推行委托代理服務為抓手，以完善制度建設為載體，出臺《關于進一步加強農村集體“三資”管理工作實施意見》和《關于加強村（居）民小組集體資金管理工作的意見》。發揮“五種”作用、突出“五個”轉變，著力構建“管理規范、監督有力、運行高效、富有活力”的農村集體資金管理工作體系。

發揮體制的作用，變“各自為戰”為“齊抓共管”

建立黨委統一領導、紀委組織協調、農業具體實施、財政和民政業務指導、鄉鎮自主管理的管理體制和工作機制。明確各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處和鄉（鎮）長、街道辦事處主任，村（居）委會和村（居）委會主任為轄區內農村集體“三資”管理的責任主體和第一責任人。農業行政部門是全市農村集體“三資”管理工作的牽頭主管部門，負責指導、管理和監督農村集體“三資”管理工作；紀檢監察機關是全市農村集體“三資”管理工作的綜合協調部門，負責落實黨風廉政建設，對農村集體工程項目管理以及資產、資源招投標工作實施監督，糾正“三資”管理中的違規違紀問題，落實責任追究；財政和民政部門是全市農村集體“三資”管理工作的業務指導部門，財政部門負責做好農村集體“三資”委托代理服務實施情況的監督檢查，農村集體“三資”委托代理服務相關制度和辦法的制定、修改、完善，農村財會人員的從業資格認定和繼續教育等工作；民政部門負責民主管理、村（居）務公開的監督檢查。

發揮制度的作用，變“事后懲處”為“事先防范”

一是規范管理程序。推行“一協議、兩證、三統一、四不變”，即：鄉鎮農村集體“三資”代理服務中心與村委會簽訂“村賬鄉管”協議，村委會與村（居）民小組簽訂“組賬村代管”協議；印制會計上崗證和農村集體經濟組織內部結算憑證，鄉（鎮）和村（組）財務人員持證上證，實行資金管理、集中記賬、檔案管理三統一，確保集體“三資”的所有權、使用權、審批權和收益權四不變。二是制定管理制度。建立健全財務收入管理制度、財務開支審批制度、財務預決算制度、現金管理制度和票據管理制度，財務收支實現帳、權、錢、物分管，做到“村里花錢不管錢，鄉鎮管錢不花錢”。制定資產、資源清查和評估制度，建立資產、資源臺賬，實行動態管理，規范資產、資源承包、出租、出讓，強化資產、資源經營，確保集體資產、資源保值增值。三是實行陽光交易。引入市場競爭機制，堅持“應進必進”的原則，嚴格實行農村集體資產出讓、資源開發利用公開競價和招投標，村集體凡使用國家、集體資金建設項目的小型工程建設項目（包括農業、林業、交通、水利等）的招標投標，集體資產、資源承包、租賃、出讓和大宗物品采購等，沒有進入縣級公共資源交易中心的，必須進入鄉（鎮、街道）公共資源交易站，進行公開競價和招標投標。招標投標方案、招標公告、招標合同和相關資料必須報農村集體“三資”委托代理服務中心備案。

發揮群眾的作用，變“霧里看花”為“了然于胸”

一是加大公開力度，讓群眾“看得見”。積極推行“四議兩公開”：按照村黨支部提議、支委會和村委會聯席會議商議、全村黨員大會審議、村民代表會議決議的程序，執行決議公開、實施結果公開，將農村“三資”管理公開納入村務公開和村級財務公開的重要內容。對公開時間、時限作出嚴格規定，對“三資”變動等動態信息，必須即時進行如實公示，并在群眾相對集聚的地方設置公示欄，方便群眾監督，保障基層農民群眾的知情權。二積極引導參與，讓群眾“摸得著”。改變過去群眾“光瞪眼干著急”的狀況，讓群眾對“三資”管理能說得上話，做得了主。在建立“三資”臺賬的基礎上，對清產核資結果進行全面公示；對村級集體的資產、資源的轉包、交易等，召開村民會議或村民代表會議進行討論，共同商定。對村級資產、資源的拍賣、轉包、交易等，要有村民民主理財小組成員在鄉鎮公共資源交易站現場進行監督，確保整個過程規范、透明。三是強化懲處保障，讓群眾“管得到”。公開舉報電話、組織市鄉干部下基層接訪等形式，暢通直達基層的信訪工作渠道。對群眾反映的村組干部貪污挪用集體資金、違反規定和程序擅自轉讓拍賣集體資源資產謀取私利等違紀違法行為，一經查實，嚴肅處理。對群眾反映強烈、“三資”管理問題較多的村，要組織人員進行重點檢查、重點指導、重點整治。

發揮監督的作用，變“監管缺位”到“規范有序”

針對實際中存在的監督缺位問題，充分發揮村務監督委員會的作用，深入推動農村基層黨風廉政建設。把村務、財務監督貫穿于“三資”管理的事前、事中、事后，從決策、管理、公開等各個環節。一是定期召開會議。農村集體經濟組織定期向村民監督委員會公布資金、資產、資源運營情況，聽取本集體經濟組織成員對集體資金、資產、資源管理工作的意見和建議，接受村民監督委員會的監督。二是加大民主理財。充分發揮村級民主理財小組和村民代表大會的作用，通過定期民主理財，對村級財務收入情況和各種支出票據進行集體會審，全面審核村級經濟活動事項，準確掌握村級財務運行情況，確保村級集體資產保值增值、資源有效利用，資金安全使用，切實保障村民的知情權、參與權、表達權、監督權。三是規范農村審計工作。對集體經濟組織財務預算和決算、資金的使用和收益分配等常態化工作進行定期審計；對村干部任期離任經濟責任、農村土地補償費分配使用、“一事一議”籌資籌勞、強農惠農富農政策落實、社會捐贈物資管理使用、“三資”經營收益分配等進行專項審計；對村集體使用國家、集體資金建設項目的工程建設項目（包括農業、林業、交通、水利等）和農民群眾反映強烈的集體資金、資產、資源問題要進行重點審計。

發揮平臺的作用，變“被動管理”為“積極服務”

尊重農民群眾意愿和民主權利的基礎上，在堅持農村集體“三資”所有權、使用權、收益權、審批權不變“四不變”原則下，以搞好服務為目標，加強服務平臺服務建設。一是加強財務委托代理平臺建設。健全組織機構，配齊人員，要科學設置管理崗位，明確鄉（鎮）要有1名分管領導，依鄉鎮類別確定專職“三資”代理服務人員，具體要求為一、二類鄉鎮不少于3-5人，其它鄉鎮不少于2-3人。規范代理服務工作流程，切實加強代理資金管理，實行專戶存儲，資金支取實行“雙印鑒”管理，確保村集體對資金的使用權、支配權。二是加強信息化網絡平臺建設。建立市、縣、鄉三級農村“三資”管理網絡監控平臺，完善信息發布、報送審核、統計匯總、梳理分析、監督考核、責任追究等工作制度。在開展清產核資的基礎上，加強對基礎數據的整收集和核實，開展數據轉錄工作及日常管理，實現農村集體“三資”制度化、規范化、常態化運行。三是加強村集體經濟檔案管理。指導和幫助村集體經濟組織做好涉及村集體“三資”的會議、承包租賃轉讓方案、經濟合同、招投標文書、財務會計等資料的立卷歸檔工作。強化督導檢查，切實解決農村集體“三資”管理的各項具體工作制度和操作運行程序，進一步提高農村集體“三資”規范化管理水平。