把握煤礦安全生產(chǎn)發(fā)展方向

李靖

2014年8-9月，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、國務(wù)院國資委三部門聯(lián)合，開始對(duì)山西、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、河南等省（區(qū)）轄區(qū)內(nèi)的中央企業(yè)所屬煤礦的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面檢查。檢查的重點(diǎn)包括煤礦水害、瓦斯及粉塵等災(zāi)害治理情況，煤礦是否存在超能力組織生產(chǎn)的情況，是否存在新建項(xiàng)目未經(jīng)核準(zhǔn)就已建設(shè)或已生成的情況。據(jù)了解，本次檢查由三個(gè)部門共同組織了11個(gè)檢查組，檢查組組長由山西、江蘇、安徽、山東等省的煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，對(duì)分布在11個(gè)省內(nèi)的15個(gè)中央企業(yè)所屬70處煤礦進(jìn)行了一次安全生產(chǎn)檢查。

2014年11月6日，國家煤礦安監(jiān)局召開了中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)工作座談會(huì)，交流8-9月的煤礦安全生產(chǎn)檢查所發(fā)現(xiàn)的隱患及整改情況，探討2014年煤礦安全有關(guān)問題的解決方案，以及研究部署下一階段的工作方向、任務(wù)。

把握方向

國家安全監(jiān)管總局副局長王德學(xué)對(duì)這次檢查作了總結(jié)，并安排、部署了下一階段工作的方向和任務(wù)。王德學(xué)指出，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神和十八屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)“1+4”工作法，貫徹“雙七條”，打好煤礦安全“組合拳”，是推動(dòng)中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。中央企業(yè)煤礦總體的安全生產(chǎn)狀況較好，在裝備、技術(shù)、人才、管理等方面高于全國整個(gè)煤炭行業(yè)的基本水平，能夠代表我國煤炭行業(yè)發(fā)展的方向。

在總結(jié)這次煤礦安全生產(chǎn)檢查情況的同時(shí)，王德學(xué)還指出了中央企業(yè)煤礦檢查發(fā)現(xiàn)的一些問題：產(chǎn)能控制不合格，一些煤礦在未經(jīng)主管部門對(duì)生產(chǎn)能力核定的情況下，擅自調(diào)節(jié)企業(yè)內(nèi)部的煤礦產(chǎn)能;一些被兼并重組的小煤礦安全基礎(chǔ)較差。由于煤炭行業(yè)不景氣，不少煤礦都出現(xiàn)虧損現(xiàn)象，安全投入減少，老舊設(shè)備更新慢，安全隱患得不到有效治理;安全管理措施不到位，一些新進(jìn)入煤炭行業(yè)的中央企業(yè)，在煤礦安全生產(chǎn)管理方面經(jīng)驗(yàn)不足，安全管理人員技術(shù)人才缺乏，管理比較薄弱。煤炭數(shù)量和規(guī)模不斷增加，但是煤礦安全生產(chǎn)管理水平卻沒有同步提升;安全管理體制改革不到位。有些企業(yè)不能對(duì)所屬煤礦進(jìn)行有效管理，有些企業(yè)仍然沿用原來的安全管理模式，沒有考慮煤炭行業(yè)專業(yè)技術(shù)特點(diǎn);規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)格，基層違規(guī)違章較多。管理人員脫崗現(xiàn)象嚴(yán)重，很難有效地指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改安全隱患;主體責(zé)任不夠落實(shí)，責(zé)任體系建設(shè)沒有向基層延伸。

王德學(xué)強(qiáng)調(diào)，中央企業(yè)煤礦下一步要重點(diǎn)抓好以下6項(xiàng)工作：第一，必須堅(jiān)守安全“紅線”，推進(jìn)“1+4”工作法，貫徹落實(shí)“雙七條”。特別是要將“雙七條”落實(shí)到每個(gè)礦工身上，讓礦工學(xué)會(huì)自我保護(hù)，提高安全素質(zhì)。第二，以十八屆四中全會(huì)精神為引領(lǐng)，以新《安全生產(chǎn)法》的宣貫為契機(jī)，提高依法辦礦的水平。強(qiáng)化法治思維，依法均衡生產(chǎn)，依法整頓關(guān)閉，企業(yè)依法配合政府查處事故。第三，強(qiáng)化煤礦重大災(zāi)害的治理，做好隱蔽性致災(zāi)因素的普查和整改。要標(biāo)本兼治，強(qiáng)化區(qū)域性治理，破除“小打小鬧”的治理思維。第四，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)。重點(diǎn)關(guān)注那些被兼并重組的小煤礦，著力對(duì)其改造提升，抓好安全培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等工作。第五，加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)煤礦的監(jiān)管監(jiān)察。在加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，中央企業(yè)煤礦要自覺、積極、主動(dòng)地接受各部門的監(jiān)督監(jiān)察。第六，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

堅(jiān)定落實(shí)

國務(wù)院國資委副主任孟建民在聽取了這次中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)工作的檢查報(bào)告后，肯定了這次檢查活動(dòng)的成效。他指出，這次檢查活動(dòng)有三個(gè)特點(diǎn)：前期組織周密，三個(gè)部門聯(lián)合制定了周密細(xì)致的檢查方案，采取明訪和暗訪結(jié)合的方式進(jìn)行全面檢查;抽調(diào)了煤炭行業(yè)的安全專家，在檢查問題的同時(shí)，積極給予指導(dǎo);成效明顯，檢查出各種隱患601處，有普遍共性問題，還有一些新發(fā)現(xiàn)的問題。

孟建民強(qiáng)調(diào)，下一步要高度重視隱患的整改工作，發(fā)揮好中央企業(yè)煤礦在安全生產(chǎn)中的表率作用，要強(qiáng)化“一個(gè)意識(shí)”，提高“兩個(gè)能力”，做好“四項(xiàng)工作”。

強(qiáng)化遵章守法的意識(shí)。中央企業(yè)煤礦要利用法制的方式開展企業(yè)安全生產(chǎn)活動(dòng)，提高法律意識(shí)，做好宣貫新《安全生產(chǎn)法》的工作。對(duì)照新《安全生產(chǎn)法》的新增、修改內(nèi)容，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)管理體系，解決安全生產(chǎn)中的問題。要依法依規(guī)組織生產(chǎn)，核準(zhǔn)產(chǎn)能。

提高“兩個(gè)能力”。一是提高煤炭安全生產(chǎn)的預(yù)警防范能力。轉(zhuǎn)變煤礦安全生產(chǎn)工作思路，在事先控制和主動(dòng)防御上下足功夫，加強(qiáng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范，防止重特大事故的發(fā)生。二是提高對(duì)安全生產(chǎn)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力。要在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、評(píng)估的基礎(chǔ)上，不斷完善應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，確保應(yīng)急預(yù)案要素齊全，程序規(guī)范，簡便易行。加強(qiáng)預(yù)警預(yù)案培訓(xùn)演練，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠臨危不亂，有效應(yīng)對(duì)。強(qiáng)化政企聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮區(qū)域一體化優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌配置，組織應(yīng)急救援隊(duì)伍。提高共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和水平，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)，提高救援隊(duì)伍的專業(yè)化水平。

做好“四項(xiàng)工作”。一是做好煤炭安全隱患的整改工作，檢查中所發(fā)現(xiàn)的同類隱患問題，要在所屬的各煤礦進(jìn)行排查。二是做好小煤礦的關(guān)閉退出工作。中央企業(yè)煤礦在資金、隊(duì)伍、技術(shù)、管理上有較大優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)成為行業(yè)的標(biāo)桿。一些煤礦規(guī)模小、管理差、效益低，安全缺乏保障。對(duì)于兼并有此類小煤礦的中央企業(yè)來說，無疑是自砸門牌。三是做好歲末年初的煤礦安全生產(chǎn)工作。冬天天干物燥，要做好消防工作，嚴(yán)禁發(fā)生火災(zāi)事故。年底前要再開展一次拉網(wǎng)式的安全檢查，檢查過程要全覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。堅(jiān)決杜絕重特大災(zāi)害事故的發(fā)生。四是做好煤礦關(guān)閉退出中的職工穩(wěn)定工作。一部分煤炭企業(yè)面臨虧損、關(guān)閉、退出等情況，導(dǎo)致煤礦工人的收入下降、甚至大量下崗失業(yè)。要做好職工的穩(wěn)定工作，防止、杜絕群體性事件的發(fā)生。

實(shí)習(xí)編輯 ? 李 靖endprint