日本職業病防治經驗借鑒

劉寶龍

為了切實有效地預防職業病的發生，日本采取了政府、企業主、勞動者以及其他相關各方共同參與的職業病防治機制。在確保這一機制切實、有效的運行上，日本取得了一些成功經驗。

機制運行的體制保障

無論是行政監管，還是用人單位負責，每一機制的運行都需要良好的組織體制保障。為確保機制的有效運行，日本構建了一支高水平、高效率的政府監管機構，一支公益性、專業能力較強的勞動保護團體組織，以及一批擁有法定資格和較高技術水平的企業管理隊伍。

高水平、高效率的政府監管機構

為了從組織上保障相關安全衛生法規的制定及其行政監管工作的高水平與高效實施，日本非常重視職業安全衛生監管人員的選拔與培訓，以及監管機構在功能上的建設。

首先，日本具有一支業務素質較高的監管隊伍，全國共有3 752名監督官，其中厚生勞動省40名，都、道、府、縣勞動局819名，地方勞動基準監督署2 893名。所有監督官都按照統一的選拔條件，并利用全國統一的文科和理科兩種考試方式錄取。錄取后的監督官首先需要在厚生勞動省總部培訓1個月，然后分配到地方監督署實習1年，再經所在監督署現場培訓監督指導業務1年半后，方可開始承擔具體的監督指導工作。而且，如果分配到職業衛生部門時，還要接受職業衛生專門官的培訓。

此外，日本各級職業衛生行政監管機構的職責劃分明確、有序銜接，上層重點關注法規政策建設，中層重點開展計劃指導和審查許可，基層重點圍繞對企業職業衛生狀況的監督檢查。

日本的行政監管機構分為3級：厚生勞動省負責全國職業安全衛生信息的統計分析、職業安全衛生法規體系的制（修）訂以及制定“防止勞動災害五年規劃”，并負責對重點工作進行指導與釋疑等;都、道、府、縣勞動局負責收集與分析所轄區域的安全衛生信息、相關企業申報等事務的行政審查和許可、制定適用于本區域實際狀況的防止勞動災害推進計劃，并負責對地方勞動基準監督署進行指導與檢查;地方勞動基準監督署重點負責對轄區內企業職業安全衛生守法情況進行監督和指導。

公益性、專業能力較強的勞動保護團體組織

為了從組織上推動企業自主安全衛生活動的順利開展，日本于1964年制定了《勞動災害防止團體法》，從法律上規定了這些團體的功能、定位以及防止勞動災害的經營機制等，并依法設立了綜合性的“中央勞動災害防止協會”以及“建設業勞動災害防止協會”“陸上貨物運輸業勞動災害防止協會”等5個行業勞動保護團體組織。這些團體組織與國家設立的專業研究院所不同，研究院所是為政府行政監管與法規標準制定等提供技術支撐的“智囊”，而這些團體組織作為企業開展安全衛生活動的“智庫”，是具有高水平的技術服務能力、重點針對企業的公益性服務機構。它主要通過以下3種方式對會員企業進行技術支持，以促進企業自主開展職業病防治活動：相關人員以及企業職業衛生活動的人才培養;風險評價、現場安全衛生診斷等企業職業衛生活動的技術指導;通過互聯網和圖書等方式向會員企業提供各種職業安全衛生信息。

擁有法定資格和較高技術水平的企業管理隊伍

企業為了落實職業病防治的主體責任，其主要負責人必須具備基本的責任意識和守法意識，同時，企業還應擁有一支具有相關技術和知識的管理人員隊伍，這樣才能確保企業有能力自主地開展各種安全衛生活動。為此，日本在對企業關鍵的職業衛生管理活動以及關鍵的職業衛生管理崗位進行科學分析的基礎上，經過多年的培訓與實踐，構建了一支擁有法定資格和較高技術水平的企業管理隊伍。

總職業衛生管理者：由企業主要負責人擔當，法定規模的企業需要配備，并履行法定的職業衛生管理職責。

職業衛生管理人員：在法定規模的企業，根據本企業所屬業務劃分，從具有都、道、府、縣勞動局長認可資格的人員中選拔配備，履行總職業衛生管理者職責中有關職業衛生管理的技術性事項。

職業衛生推進人員：對于法定規模的企業，從本企業認為具有履行職業衛生管理能力的專職人員中配備。

產業醫生：在法定規模以及從事法定生產活動業務的企業，從滿足法定條件要求的醫師當中，選拔配備專職或兼職的產業醫生，履行職業健康監護管理等有關職責。

作業主任：從事存在法定的職業危害作業的企業，從具有都、道、府、縣勞動局長認可的該特定危害作業的作業主任資格的人員中，選拔配備該特定危害作業的作業主任，履行指揮從事該作業勞動者等的職責。

特殊培訓人員：勞動者新上崗或轉崗從事法定的危險有害作業時，企業應依法對其進行特殊的教育培訓。

機制運行的環境保障

無論是行政監管，還是用人單位負責，每一機制在組織體制保障的硬件基礎上，還需要有軟件的運行環境保障。日本為確保職業病防治機制的有效運行，構建了良好的法規體系和安全文化氛圍等軟件支持。

系統、動態、具有可操作性的法規體系環境

日本的職業安全衛生法規體系建設相對比較完善，它不僅隨著社會經濟的發展與變化不斷予以修訂，而且整個法規組成的結構系統性強，內容也具有很強的操作性，便于企業、政府監管人員對法規要求的理解、掌握和執行，以保障行政監管、用人單位負責機制的有效運行。現以作業環境測定為例說明如下。

日本的職業衛生法規體系主要由勞動安全衛生法（法律）、勞動安全衛生法施行令（政令）、厚生勞動省省令（省令）以及厚生勞動省告示構成。

《勞動安全衛生法》作為安全衛生的基本法由國會制定，主要規定了有關各方的責任與義務、防止勞動災害的基準以及促進企業自主活動的措施等。如該法規定了用人單位對于從事有害作業的廠房內以及其他作業場所，應實施必要的作業環境測定，并保存測定結果的紀錄。

《勞動安全衛生法施行令》依照法律要求由政府內閣制定，相當于我國的國務院行政法規，主要對法律中規定的對象進行定義或范圍界定。如針對法律要求的作業環境測定，該施行令明確界定了需要實施作業環境測定的10大類作業場所。endprint

厚生勞動省省令由厚生勞動省制定，相當于我國的國家安全監管總局令，主要針對法律要求規定了的具體措施，包括《粉塵危害防止規則》《石棉危害防止規則》《有機溶劑中毒防止規則》《特定化學物質危害防止規則》等。如《粉塵危害防止規則》中，針對作業環境測定的法律要求，以及施行令界定的需要實施測定的粉塵作業場所，規定每半年進行一次作業場所粉塵濃度的定期測定。對于礦山采掘等特定粉塵作業，還應進行粉塵游離二氧化硅含量的測定，并將測定結果保存7年。同時，規定企業應依據測定結果進行作業環境管理分級，并根據分級結果采取相應的控制措施。

厚生勞動省告示由厚生勞動省制定，內容上相當于我國的標準，主要對省令中需要明確具體技術要求的內容進行規定，包括《防塵口罩規格》《衛生管理人員規程》《石棉作業主任技能培訓規程》《作業環境測定基準》等。如《作業環境測定基準》針對上述法規對作業環境測定的要求，詳細規定了作業場所、測定點、檢測時間、檢測方法等技術內容。

多方參與、長期養成的良好安全文化氛圍

所有職業病都是由于從事生產活動引起的，因此是可以預防的，但是，生產是社會發展的需要，是企業生存的基礎，因而生產與職業衛生常常是矛盾的。因為降低各類職業危害不僅需要一定的技術和知識，而且所需費用可能很高，但安全衛生投入的效益很難在數年內體現出來，也很難用經濟尺度加以衡量。因此，為了推動用人單位負責機制的有效運行，必須通過各種方法來持之以恒地創造良好的安全文化，推動企業形成遵守法規、保護每一位員工的安全與健康、安全衛生工作優先于其他任何生產經營活動的文化氛圍。為此，日本采取了以下主要措施。

每年由中央勞動災害防止協會等勞動保護團體組織企業的代表召開全國安全衛生大會，以鼓勵企業交流先進的安全衛生工作經驗，逐步提高企業安全衛生工作的責任意識。

每年舉辦“全國勞動衛生周”活動。活動周期間通過懸掛有關職業衛生的標語和宣傳畫等，政府對職業衛生工作成績突出的單位及個人予以表彰，企業負責人實施現場職業衛生檢查，舉辦職業衛生展覽會和講習討論會等，推動在全國范圍形成關注勞動者職業健康的社會氛圍。

日本于2000年發布了《推進創造安全文化行動》的公告，并以中央勞動災害防止協會為主體，全面開展“零事故活動”的培訓與指導。同時，通過鼓勵企業開展風險評估、安全衛生委員會定期會議以及職業安全健康管理體系等安全衛生活動，逐步使安全文化在企業現場及其組織整體中得以滲透、固定，從而真正營造一種良好的社會氛圍。

編輯 ? 寧 遠endprint