走基層 出實招 解難題

沈東艷

“你們公司上百份安全培訓(xùn)試卷，全部是3個人的筆跡，答案都一模一樣，也沒有批改分數(shù)。員工培訓(xùn)教育搞形式主義，安全責(zé)任怎能落實到位？”日前，浙江省麗水市安全生產(chǎn)基層服務(wù)隊走進麗水云中馬布業(yè)有限公司，半天時間內(nèi)，在這家三級標準化達標企業(yè)找出了8個安全管理漏洞，并指導(dǎo)其落實整改。“相對規(guī)范的企業(yè)都存在這么多問題，其他小微企業(yè)的狀況可想而知，服務(wù)隊的工作任務(wù)很重，不但要‘找茬，更要‘解難。”服務(wù)隊隊長、麗水市安監(jiān)局副局長陳偉達說。

2013年7月以來，麗水市安監(jiān)局抽調(diào)市、縣（區(qū)）安監(jiān)局業(yè)務(wù)骨干和部分行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家組建了這支服務(wù)隊。一年多來，他們深入基層、走進企業(yè)，變監(jiān)管為服務(wù)，變執(zhí)法為幫扶，深受基層安監(jiān)部門和企業(yè)的好評。

送服務(wù)下基層破解難題

企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)場安全管理混亂，事故隱患大量存在，從業(yè)人員安全意識淡薄，是麗水市安全生產(chǎn)工作面臨的現(xiàn)實問題。為扭轉(zhuǎn)這種安全生產(chǎn)的不利局面，麗水市安監(jiān)局組建了安全生產(chǎn)基層服務(wù)隊，希望以服務(wù)隊形式，幫助基層發(fā)現(xiàn)問題，指導(dǎo)基層整改問題，督促基層落實責(zé)任。

對于為什么要組建服務(wù)隊，陳偉達說：“作為市級安全監(jiān)管局，往往不直接監(jiān)管企業(yè)，所以麗水市的工作成效取決于縣（市、區(qū)）工作干得好不好，市安監(jiān)局要與縣（市、區(qū)）協(xié)調(diào)好，合力開展工作。當前問題是企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱，安監(jiān)系統(tǒng)人手不足，開展工作不是很得力。我們希望通過到基層服務(wù)，幫助企業(yè)落實主體責(zé)任，促進基層安監(jiān)人員業(yè)務(wù)的提升。”

2013年，服務(wù)隊先后開展了兩次集中服務(wù)，深受企業(yè)歡迎。2014年10月20日開始，服務(wù)隊又分成綜合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）和建筑工地3個小組，利用3周的時間將麗水市各縣（市、區(qū)）走訪了一遍，平均每組每天服務(wù)企業(yè)（單位）2家。此次行動有3個目的：服務(wù)企業(yè)，幫助企業(yè)查找安全隱患和薄弱環(huán)節(jié);服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)研安全生產(chǎn)體系架構(gòu)設(shè)立情況，對安監(jiān)員開展業(yè)務(wù)指導(dǎo);服務(wù)部門，暗訪全市建設(shè)施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法情況，破解依法行政難題。同時，為了提高行動效率，服務(wù)隊采取“四不兩直”的形式，直奔企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）和建設(shè)工地。

“我們自主選擇服務(wù)對象，一般能解決的問題當場解決，一時難以解決的我們會將現(xiàn)場檢查記錄移交給各縣安全監(jiān)管局和主管部門，由縣里再給企業(yè)發(fā)整改通知書。整改情況要求縣里向麗水市安監(jiān)局反饋，下一次檢查，我們再進行抽查回訪。”麗水市安監(jiān)局綜合處處長紀麗平介紹說。

服務(wù)隊隊員們來自不同的崗位，有的精通危險化學(xué)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，有的熟悉建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)要求 ，有的對機械加工類事故預(yù)防有深入研究。每到一家企業(yè)，他們均能運用所長為企業(yè)“把脈問診”。在面對某些吃不準的問題時，他們也會現(xiàn)場查閱資料，有時甚至展開激烈爭論，通過高手之間的一種交流，隊員們自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)也不斷提升。

重溝通講方式

基層服務(wù)隊的3個小組在一周時間里，分別走進了企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和建設(shè)工地。其中，一些小細節(jié)讓人印象深刻。

“抬起頭，我給你們照張相。”

50省道松陽三里亭至雅溪口段改建工程施工現(xiàn)場，服務(wù)隊剛剛下車，業(yè)主方負責(zé)人和施工方安全員迎了過來。帶隊組長、麗水市安監(jiān)局監(jiān)察支隊支隊長徐興躍立即掏出手機，笑瞇瞇地對兩人說：“來來來，你倆站在一塊，對，抬起頭，請微笑，我給你們照張相。”此時，兩人臉上露出了一絲疑惑，但還是笑呵呵地合了個影。待徐興躍將拍好的照片拿給他們看時，倆人臉上浮現(xiàn)尷尬神色。

“知道為什么給你們拍照了吧？” 徐興躍問。

“因為我們安全帽沒戴好，我是反著戴，他的沒系扣繩。”其中一人答道。

徐興躍點點頭說：“對，你們作為管安全的人，如果連安全帽都戴不好，又怎么去監(jiān)督別人呢？這里我要說聲抱歉，可能這個方式會讓你們感覺不舒服，但是你們一定會記得今天的一幕。這么大個工地，安全生產(chǎn)可不能不重視啊。”

“工業(yè)園區(qū)也要依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)”

2014年10月23日上午，麗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)園集聚區(qū)松陽分區(qū)管委會會議室里，麗水市安監(jiān)局危化礦山處處長張朝陽帶領(lǐng)的第一小組與管委會副主任徐吳漢、安監(jiān)員王杰軍等展開座談。張朝陽曾擔(dān)任工業(yè)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長多年，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）工作環(huán)境十分熟悉，交流很快切入主題。

“你們的安全管理機構(gòu)如何設(shè)立？”

“安全生產(chǎn)事務(wù)，我們沒有具體分工，都是大家一起做的。現(xiàn)在社會事務(wù)科兩位同志兼管安全，主要是老王做得多一點，他還兼任總工會副主席。”

“新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)應(yīng)當按照職責(zé)，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查。有個數(shù)據(jù)可以跟你們說一下，松陽縣前三年發(fā)生的事故，園區(qū)就占了總事故的2/3，反映出工業(yè)園區(qū)在安全管理方面存在問題。你們的機構(gòu)人員必須要到位。”

在之后的交流中，服務(wù)隊一邊查看臺賬，一邊對安監(jiān)員進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。當安監(jiān)員提到“轉(zhuǎn)發(fā)文件耗時費力”時，隊員們建議：“青田縣油竹街道建設(shè)信息平臺的做法不錯，可以借鑒。另外你們也可以跟移動、聯(lián)通咨詢一下，有個政企通軟件，或許能夠解決這個問題。”針對安全檢查不專業(yè)的問題，服務(wù)隊建議園區(qū)“將同一類型的企業(yè)安管人員組織起來，廠與廠之間開展隱患排查和交流”。

“市安監(jiān)局說的，你該相信了吧？”

2014年10月24日，當服務(wù)隊員走進浙江景寧潔凈鋼管有限公司時，對生產(chǎn)車間現(xiàn)場的環(huán)境大為吃驚。氨分解車間堆放著七八個液氨儲罐，沒有安全周知卡、嚴禁煙火等安全警示標志，地上扔了大量煙頭，外圍也未設(shè)安全警戒區(qū)，車間門口放著一瓶香蕉水。

在另一區(qū)域，幾十桶硝酸、氫氟酸沿著院墻根堆放，看樣子這里就是一個儲存點。一個老師傅正一桶桶往酸洗池里倒，那些打開未用完的，他隨手在桶蓋處墊塊塑料布擰了擰放在墻根。當隊員魏一彪跟老板講“硝酸、氫氟酸應(yīng)單獨設(shè)立危險化學(xué)品倉庫存放，場地需要做防腐、防泄漏處理”時，老師傅插話說：“我一直這么堆的，從來沒有倒過，怎么會泄漏？”紀麗平聽到這里，耐心地跟工人說：“老師傅，不要有僥幸心理。這兩種液體都有強腐蝕性，泄漏后對環(huán)境和人體的危害很大。你工作是為了生活更好，萬一有什么事情，受害的還不是自己嗎？何況這樣隨便堆放，被人家拿去做了壞事，你也要承擔(dān)責(zé)任的。”一旁的企業(yè)安全員抓住機會，立即對周圍的工人說：“跟你們說這樣不安全，非不聽，以為我故意刁難，市安監(jiān)局說了你該相信了吧？”

以服務(wù)促監(jiān)管一舉三得

此次基層服務(wù)通過查現(xiàn)場、閱臺賬、座談交流等形式，服務(wù)企業(yè)、建設(shè)工地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）90余家。在與企業(yè)負責(zé)人交談中，服務(wù)隊員常常表達：“監(jiān)管與被監(jiān)管是一種合作關(guān)系，不是貓和老鼠的關(guān)系。安全工作做好了，你們好，我們也好。”企業(yè)負責(zé)人也都吐露心聲：“我們也想把安全管好，不要出事故，就是不懂怎么管，希望安監(jiān)局能多來指導(dǎo)！”。

麗水市蓮都區(qū)安監(jiān)局總工程師胡來福連續(xù)兩年參加基層服務(wù)隊，他感覺除了服務(wù)的行業(yè)領(lǐng)域有所變化外，最大的變化是執(zhí)法檢查的功能少了，指導(dǎo)服務(wù)的功能多了;指令企業(yè)、要求企業(yè)的少了，與企業(yè)交流、探討的時間多了;政企雙方對立少了，和諧多了。隊員們認為：“對企業(yè)來說，我們是基層服務(wù)隊;對縣區(qū)來講，我們是明查暗訪組;對自身來說，服務(wù)隊又是業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。在這種發(fā)現(xiàn)—解決—總結(jié)的過程中，我們既服務(wù)了企業(yè)，也提升了自己。”

此次服務(wù)隊的行動，將安全生產(chǎn)目標管理責(zé)任制動態(tài)考核納入進來。每位組長手中都有一份考核評分表，結(jié)合檢查情況，對照麗水市2014年安全生產(chǎn)目標管理責(zé)任制考核細則，服務(wù)隊對各行業(yè)主管部門的安全監(jiān)管工作進行打分。此舉意在引起當?shù)馗叨戎匾暎凑辗?wù)隊的情況反饋，迅速查漏補缺，進一步加強安全生產(chǎn)工作。

實習(xí)編輯 ? 李 靖endprint