速讀

存款保險制度

有望2015年1月落地

中國央行副行長胡曉煉表示，加快建立存款保險制度，防范區域性和系統性風險。存款保險制度指的是，銀行作為投保人，按一定存款比例向保險機構繳納保險費，建立存款保險準備金，如果有銀行發生經營危機或面臨破產倒閉時，保險機構將提供財務救助或直接向存款人支付部分或全部存款，從而保護存款人利益。對于銀行來說，有了這個制度，等于給自己的錢上了保險，但也有可能因此削弱了銀行的市場約束。央行人士曾透露，存款保險機構可能實行限額保險制，央行計劃為98%的儲戶提供全額保險。有專家分析，由于目前50萬元以下存款戶占比為98%以上。這意味著，儲戶在銀行的存款，最大賠付額度可能是50萬元，超過這一限額的存款部分將得不到賠償。假如儲戶在某一銀行的存款不高于50萬元，萬一該銀行破產倒閉，儲戶將獲得與實際存款金額相等的全額賠償。針對存款保險制度，央行回復網友問題時表示，50萬元的上限額度能為99.6%的存款人提供全額保護，相當于中國人均GDP的12倍多，遠高于國際平均水平。有人擔心，存款保險擬按照單個儲戶最高賠付50萬元，未來可能出現短暫的存款搬家現象或者擠兌，導致某家銀行的存貸比出現瞬間嚴重超標，而銀行可能就會提高存款利率以吸引回存款。國務院為何急著推存款保險？長期以來，國家事實上對銀行存款進行全額隱形擔保，銀行信用更多體現著國家信用，銀行若經營不善，存在破產可能，但中央銀行作為“最后貸款人”，為了避免銀行體系出現系統性風險，會對重要銀行進行救助。存款保險制度成行后，國家不再對存款機構進行擔保。存款保險制度當然是金融改革的重要一步，這是利率市場化的基礎。沒有存款保險制度，就不可能放開銀行準入，就不可能實現充分競爭，也就不可能實現真正的利率市場決定。邁出這一步，無疑打開了利率市場化改革的最后窗口，條例一旦實施，意味著存款利率就要全面放開。若出現這樣的結果，或許反映了宏觀管理當局的調控思路，一方面要放松貨幣;另一方面要讓銀行和融資主體提高成本和風險意識，避免出現2009年情況，即貨幣政策一放松，政府、銀行和企業就一哄而上，最終信貸失控。由于銀行存在破產可能性，銀行在微觀經營過程中，會增強審慎經營意識，按照市場規律發放貸款，以確保資產安全。因為銀行不僅存在破產可能，而且資本金不足時，還要更多繳納存款保險費用，接受更多業務監管。這不僅增加銀行成本，而且降低運營效率。

李克強力主

存款保險公開征求意見

當輿論對《存款保險條例（草案）》熱議之時，鮮為人知的是，這項重要的金融改革之所以最終公開征求社會意見，是李克強總理力主堅持的。在10月底的一次會議上，當有關方面提出改革方案“沒有對社會公開征求意見”時，李克強立刻追問：“為什么？不公開征求意見是非常特殊的例外，你給我解釋解釋，為什么要有這個例外？”他得到的回答說，此前的研究討論中，有人擔心草案公開征求意見很可能導致“收不了場”，還有人說，公開之后對這項改革還能不能辦成，“心里也沒底”。李克強當即否決：“那可不行！我們做的是面向公眾、涉及公眾利益的工作，決不能跟老百姓玩這種貓捉老鼠的游戲！”他強調，政府的工作是為老百姓服務，如果老百姓對政策不理解，那就說明“我們沒有解釋清楚”。“公開”一直是李克強對政府各部門的硬要求。2011年，在PM2.5成為網絡熱詞的時候，是他極力主張政府不能“自欺欺人”，推動有關部門檢測PM2.5數值，并及時公開向社會發布。2008年，也是在他的強力推進下，燃油稅改革方案得以在出臺前向社會公開征求意見。

不動產登記條例或近日出臺

27省份已啟動相關工作

《不動產登記暫行條例》很快就要公布，最快在本周或下周。如無意外，將于2015年3月1日起實施。在中央層面提速不動產統一登記工作的同時，北京等27個省份已啟動了不動產統一登記工作。“按照國務院要求本來2014年6月底就要出臺，但現在拖了半年。如今條例已經通過公開征求意見并修改，預計在元旦之前，甚至在本周或者下周就要頒布。”中國官方加速推進不動產統一登記工作，尤其是不動產登記條例即將出臺實施，在不少人看來，這將為反腐敗添上一柄利器，同時也為房地產稅的征收奠定基礎。有專家認為，不動產登記制度主要功能不是反腐也不是征稅，而是為市場經濟奠定法律基礎，保護廣大民事主體的私人財產權，并提高交易效率，維護交易安全。“而且，不動產統一登記實現后，雖然查詢某一特定個人名下的全部不動產會更方便，但不是隨便一個人就能查詢，因為涉及到個人隱私和財產安全。”征稅也是如此，不動產統一登記能讓征稅更方便，但不能說它的目的就是為了征稅。

1元錢汽油含0.34元稅

官方強調稅負低于發達國家

11月28日晚上，財政部、國稅總局發布《關于提高成品油消費稅的通知》，11月29日起，汽油和柴油的消費稅單位稅額在現行單位稅額基礎上分別提高0.12元/升和0.14元/升。調整后，汽油消費稅單位稅額為1.12元/升。此次調整前，“八連降”的國內汽、柴油價格已經迎來“九連跌”的窗口。按照官方的說法，這次提高成品油消費稅稅額與應降價金額相當，因此，國內油價不會上漲，也不會降低。汽柴油消費稅上調意味著什么？如果你是開車族，以后在打開皮夾子交油費時，每升汽油要多繳納0.12元消費稅。此次提高成品油消費稅單位稅額水平后，對主要用油行業和居民消費會增加一些稅負，但財政部和稅務總局人士強調，這一水平明顯低于歐盟國家的稅負水平，與周邊一些國家相比也偏低。中國的成品油中包含的各項稅收都是價內稅，也就是說，其稅額都計入成品油價格。汽油價格包含消費稅、增值稅、城市維護建設稅和教育費附加。根據官方測算，這次上調成品油消費稅后，上述汽油的稅費占油品含稅零售價格比重為34%，柴油則為31%。這一比例是按照幾種稅額占油品含稅零售價格比重計算得出，即成品油稅負水平。有記者計算發現，消費者每加一元錢的汽油，就包含0.34元的稅。財政部、國稅總局相關負責人表示，歐盟等發達國家油品的稅負較重，汽油、柴油流轉稅稅負分別為56%和50%;日本的汽油、柴油流轉稅稅負分別為42%和30%，韓國的汽油、柴油流轉稅稅負分別為52%和43%。但與中國相比不同的是，中國10萬余公里的高速公路中，90%以上要收費。專家估算，全國高速公路一年收費在4000億元以上，被稱為“印鈔機”。廣深高速被業界譽為“中國高速公路的典型樣本”。1997年通車運營的廣深高速是一條經營性公路，由港資企業和國有企業廣東省交通集團下屬企業合資運營。這條高速單程122公里，通行費70元。廣深高速合資方香港合和實業有限公司年報顯示，2013年通行費收入達31.69億元，日均870萬元。與高額收費形成鮮明對比的是，廣深高速因質量差而備受司機們詬病。廣東省人大代表林慧介紹，廣東省交通部門提供的資料顯示，廣深高速當初投資114億元，截至2012年已累計收費超過410億元，收入遠遠超過投資。這些巨額通行費的背后，是經營企業的驚人利潤。主營廣佛和佛開高速的廣東省高速公路發展股份有限公司年報顯示，該公司2014年上半年凈利潤率達26%。同樣由年報可以看到，深圳高速、山東高速、成渝高速等企業的利潤率多在30%以上。這一利潤水平甚至超過金融、房地產等行業。endprint

公務員工資與職務脫鉤

不升職也能加薪

中央全面深化改革領導小組召開第七次會議，審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。公務員將施行職務與職級并行制度，這意味著公務員的工資待遇將與職務脫鉤，與職級掛鉤，將改變過去當領導才能漲工資的現象，從而提高基層公務員薪酬。《中華人民共和國公務員法》規定，公務員的職務應當對應相應的級別。又規定，公務員的職務與級別是確定公務員工資及其他待遇的依據。這就意味著，公務員的工資待遇由其職務決定。中國的領導職務層次，從國家級正副職、省部級正副職、廳局級正副職、縣處級正副職，到鄉科級正副職，共分為10個層級。對應的職級即為科級、處級、省部級至國級。除此之外，非領導職務也分為8個層級，包括巡視員、副巡視員、調研員、副調研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員，非領導職務層次在廳局級以下設置。基層公務員晉升的渠道少、速度慢。如果職務和職級不并行，有些鄉鎮的基層公務員，一輩子可能連個科長都當不上，當不上領導基本的薪酬就上不去。

文強老上司

朱明國被查

“涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調查”。原計劃出差的廣東省政協主席朱明國，在廣州白云機場被紀委人士帶走。這成為“十八大”后全國落馬的第七名正部級官員。之前六個是蔣潔敏、李東生、申維辰、李崇禧、白恩培、何家成。2001-2006年的五年間，朱明國是文強的頂頭上司重慶市公安局局長。文強被處死的當日，朱明國從廣東省政法委書記升為廣東省委副書記。在廣東，因為土地和腐敗問題而爆發的烏坎事件，一度氣氛極為緊張。擔任工作組組長的朱明國，直截了當地表示“群眾的主要訴求是合理的，部分基層干部在工作中確實存在一些問題”，“大多數群眾的一些過激行為是可以理解和原諒的，黨和政府不會追究他們的責任”。只要誠意跟政府解決問題，“什么事情都可以談”。在媒體報道中，朱明國進入烏坎和村民談判，共進午餐，受到熱烈歡迎。或許是這次事件的經歷，讓他在政協換屆時發出了這樣的感慨：“知屋漏者在宇下，知政失者在朝野，要耐心傾聽群眾的意見，打撈沉默的聲音。”

外交部指清廉印象指數

與反腐成就嚴重不符

在中國外交部的例行記者會上，有記者問：總部設在柏林的透明國際發布了它的清廉印象指數，其中提到，盡管中國政府的反腐敗運動正在進行之中，但是，腐敗的現象仍有所增加，中方對此有何回應？外交部發言人華春瑩表示，中國政府堅定反腐的決心之大有目共睹，中國政府反腐斗爭取得的成效也是有目共睹的，你提到的這個“2014年中國清廉印象指數”的指數評分和排名，與中國反腐敗取得的舉世矚目的成就這樣一種現實狀況是嚴重不符的。中國反腐敗工作取得明顯的成效，自有人民群眾的公正客觀的評價，不會以透明國際清廉印象指數為標準。我們認為，透明國際作為一個在國際上有一定影響力的組織，應當認真審視清廉印象指數的客觀性和公正性。

石油礦產業最腐敗

賄賂額超總利潤1/3

經濟合作及發展組織（OECD）一份報告指出，開采行業是全球最多涉及賄賂的行業。經合組織分析了國際商界427宗貪污案件后得出結論，三分之二的上述案件發生在4個行業，開采業居首（19%），其次是建筑業（15%）、運輸與倉儲業（15%），以及信息與通訊業（10%）。開采行業通常是指石油與礦務開采。過去15年間的400多宗交易，平均賄賂金額約為1400萬美元，是整宗交易價值的11%。報告說，這些商業賄賂通常用來從西方的國有或國有控股公司贏得合同，而不是在發展中國家，絕大多數行賄者和受賄者都來自富裕國家。這項報告不包括中國在內。此外，這項研究只覆蓋最終進入訴訟程序的案件。

委內瑞拉將用一小島

償還中國貸款

香港大公網報道稱，委內瑞拉財長訪華期間將有望將加勒比海列斯群島中的一座小島布蘭基亞島轉給中國，用以抵清中國的500億美元欠款，并再次貸款百億美元。布蘭基亞島又譯拉布蘭基亞島，是加勒比海南部背風安的列斯群島中的一座島嶼，行政上屬于委內瑞拉聯邦屬地管轄，面積64.35平方公里，著名的旅游勝地。上述傳聞未得到兩國官方證實，不過，委內瑞拉向外國贈送島嶼確有先例。據《中國日報》2009年4月報道，委內瑞拉政府宣布，該國一家石油公司正式將其擁有的一座島嶼捐贈給美國新澤西州，作為自然保護區，以慶祝世界地球日。長期以來，委內瑞拉一直是獲得中國貸款的大戶，占到中國對拉美貸款總量的二分之一。自2006年以來，委內瑞拉接受了中國500億美元石油支持貸款。endprint