電力工程建設項目管理中的造價控制

蘇紀臣

摘 要：隨著國民經濟快速發展，全社會的用電量不斷攀升，電網建設投資規模超前，電力企業之間的競爭也日益激烈，電力工程造價對電力企業的發展有著重大影響，因此，對電力工程造價控制提出了更高的要求。有效的造價控制，不僅影響到工程建設中財力、物力、人力的合理使用，更對預期投資效益的實現有著重大影響。

關鍵詞：電力；項目投資；控制

電力是國民經濟發展的動力，有著舉足輕重的作用，而變電站又是電網提供優質電能的重要保證。伴隨著原材料價格上漲，建設規模的變化，電力工程的投資不斷提高。如何合理控制工程投資，使工程造價的增長控制在預期的范圍內，這就需要項目建設單位發揮主導作用，引導設計單位加強造價控制，加大對造價影響較大的的項目決策及設計階段的造價管理，實現最終的造價控制目標。作為電力企業電網建設管理的一員，在工作中積累了一些電網建設成本控制方面的經驗，提出電力工程項目特別是變電站項目建設造價控制的建議。

1 項目前期的造價管理

電網建設目前都在推行“三通一標”，即通用設計、通用設備、通用造價和標準工藝，使得電網項目特別是同等級變電站建設都采取了模塊化的設計理念，投資成本有了統一的可比性。在變電站建設的不同階段，項目投資占比有一定的規律所循，影響項目投資最大的是可行性研究階段，影響的可能性為75%～85%；在初步設計階段，影響的可能性為25%～45%。因此，施工以前控制工程造價的關鍵在于項目的投資決策和設計階段。

1.1 注重電網建設前期規劃，為項目決策提供依據

電網首先是一個復雜的系統工程，它的發展和地方經濟，特別是政府的規劃緊密相連。因此，變電站項目首先要符合電網建設整體規劃，同時滿足地方經濟社會發展的需求，也體現項目建設的充分性和必要性。加強項目基礎資料的收集，如工程所在地的地質水文情況、環境影響、運輸道路情況、主要材料設備價格的資料，收集的資料越全、越準確越好，為準確地編制可行性研究報告，提供科學的依據。

1.2 科學地做好可行性研究工作，報告內容要達到一定的深度

變電站的建設要充分考慮地方社會的用電需求，合理確定工程規模，也可根據政府遠期規劃的可見負荷，適當提高建設規模。在可研階段就一些重大技術問題進行充分論證，提高可研設計內容深度，使可研基本達到初步設計水平。

1.3 合理編制工程估算，提高經濟效益

工程投資估算編制要有依據，要盡可能細致、全面。要全面應用變電站通用造價模塊進行技術經濟比較，例如方案一：變電站工程選址在普通堅土，廠房和基礎開挖都采用直接開挖的方式；方案二：變電站站址選在失陷性黃土層，主廠房和設備基礎就不能采用直接大開挖的方式施工，而需要結合地質條件采用強夯后換填三級灰土的方式施工。方案二在投資上比方案一要高出200萬元左右。因此，在變電站站址的選擇、建設規模的確定等要進行多方案比較，對建站外部條件、所區占地、土石方工程量、地基處理方案、拆遷工程等進行分析，選擇技術上可行，經濟上最優的建設方案，合理控制投資估算，同時也為項目決策提供可靠的依據。

2 初步設計和施工圖設計階段

當項目完成可研階段后，就進入了設計階段。設計單位設計能力直接決定了設計的質量。目前的變電站設計都采用智能變電站設計理念，更趨向于自動化技術，先進的技術、合理的設計能使項目建設縮短工期、節省投資，提高長遠效益。建設單位應積極參與設計的全過程，抓住控制與管理的重點。嚴格審核設計質量，明確設計功能，不僅能合理控制投資，還會提高項目建成后的使用功效。

2.1 抓住源頭，優化設計方案

變電站工程設計始終貫徹“兩型一化”（資源節約型、環境友好型、工業化）這一主線，大力推廣“三通一標”（通用設計、通用造價、通用設備和標準化工藝），在滿足使用功能的前提下，選用經濟合理的設計方案。特別要對總平面布置、設備選型、地基處理等方面進行經濟技術比較，通過方案優化，節約大量資金。例如某110千伏變電站工程設計采用通用緊湊型智能變電站。普通110千伏變電站需要占地15畝左右，而目前的緊湊變電站占地只需要9畝。不僅如此，智能緊湊變電站目前大都采用GIS組合電氣設備，戶外一次電氣設備只有變壓器、GIS組合電氣、電容器等主設備，不但節省了占地，而且簡化了施工工藝，縮短了工期，節省了大量投資。

2.2 實行限額設計，嚴把審核關

限額設計是是造價控制的有效手段。設計階段應按照可行性研究階段審定的技術原則、工程量和設備材質標準為依據進行限額設計，對一個110千伏變電站來說，分解到土建工程、電氣工程、調試工程等，通過層層分解，實現對投資限額的控制和管理，同時也可實現對設計深度和技經指標等各方面的控制。對可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設計規范和通用設計或類似已建工程的實物工程量確定。對于一個110千伏變電站來說，投資在3000萬左右，很難不發生設計變更，特別是土建施工，建設單位要嚴格執行設計審批流程，嚴把校核關，把變更控制在設計階段初期，實現變電站造價的有效預控。

2.3 樹立考核激勵機制，引導設計增強投資節約意識

樹立考核激勵機制是管控設計的重要手段，從前期簽訂的設計合同中予以明確考核激勵的條款，在結算中再根據激勵考核的條款進行結算，保證了對設計全過程的管控。建設單位要引導設計增強造價控制的意識，把投資效益作為激勵考核的一項重要指標，對設計單位采用新技術和新工藝而節省了投資，可約定按一定比例給予獎勵，如因設計原因引起投資控制不力，在扣減設計費的基礎上，還應給予經濟懲罰。

3 項目招標階段

工程招投標是在選擇技術競爭為前提的情況下，以合理的造價來擇優選擇施工企業的一種機制，是降低變電站建設造價的有效途徑，為實施階段的造價控制提供了依據。

3.1 固化清單標準格式，堅持工程量清單招標

目前，電力系統內普遍采用工程量清單模式進行招標，有助于建設單位對工程造價進行有效控制。設計單位工程量清單招標實行“量”和“價”分離，綜合單價不能調整，工程量可根據實際變更，淡化了標底的作用，從根本上杜絕了過去招標價以批準概算或預算下浮的模式，使得招標的結果更趨向于合理、公正。施工招標中應盡可能采用施工圖招標，更接近實際，使中標價更接近實際造價，減少因招標文件原因而導致的施工方費用變化較大。

3.2 加強橫向對比，合理制定投標控制價

投標控制價是投標價的上限，也是建設單位控制造價的有效手段之一，由于目前變電站都是通用設計，變電站建設規模相近，可以通過橫向對比的方式，進行土建工程、電氣安裝工程、調試工程的單項造價對比，結合一下當前市場設備、材料的價格，確定一個合理的控制價，使項目造價控制在預期的范圍以內。

總之，隨著智能變電站通用設計的推廣，變電站項目建設的投資得到有效的控制，從根本上杜絕了超規模、超標準、超投資的現象。但在實際管理項目的過程中，如何引導和督促設計單位合理地提高項目建設的經濟效益，將是一項重要的管理工作，項目造價控制需要在長期的工作中不斷付諸實踐、積累經驗，才能最終實現變電站項目的造價控制目標。

參考文獻

[1]陳建虹.電力工業基本建設預算管理制度[M].中國電力出版社.

[2]易濤.工程造價綜合知識[M].中國電力出版社.