積極探索作風建設的有效途徑

■中共柳林縣委副書記、紀委書記 薛保平

黨的作風建議是黨的建設的重要內容，是黨永葆生機活力、始終純潔向上的重要傳承和重要保障。

一、作風建設要抓住“理想信念”這一根本

共產黨是唯物主義政黨，而理想信念的形成正是作風建設唯物化的過程。從辯證法的角度講，理想信念與作風表現是在互相影響和不斷轉化的。共產黨人追求的理想信念不是一般意義上的人的思想、觀念，而是一種精神追求的集體化。正如“中國夢”的提出，就是以一種集體信念的形式將人民意愿與民族精神轉化為共產黨人的理想信念，其內涵是豐富的、本質是唯物的。如果不站在這樣的高度，而將理想信念狹隘地理解為個人的思想觀念，是不可能真正認知并樹立共產主義理想信念的。

共產黨人的最高理想就是實現共產主義，這一崇高而神圣的理想需要幾代人、十幾代人的不斷拼搏奮斗才能實現。因此，共產黨人理想信念的形成是一個長期化的過程。對舊中國人民水深火熱的生存環境的思考，催生了共產黨人最早的理想信念，即反對封建主義、帝國主義和官僚資本主義。經過近百年的革命與建設，共產黨人的理想信念不斷具體化、明確化。而今，共產黨人的理想信念是建設中國特色社會主義，實現中華民族的偉大復興，這是當代所有共產黨人共同的理想追求與信念核心。

黨的作風建設要把理想信念問題當作首要問題來解決。因為我們是擁有8500萬黨員的大型執政黨，黨員眾多，情況復雜，尤其在市場化思潮與國際大環境的影響下，部分黨員的信仰被不斷弱化；更加多維的思想觀念與多樣的個體追求使得部分黨員尤其是年輕黨員的個體素質趨向個性化，現有的黨員教育形式與教育方法越來越不適應形勢的要求；長期處于和平時期，使得近兩代人在信念追求上既沒有了革命戰的歷史傳承，又缺乏現實目標的指引，理想信念的凝聚力在不斷減弱。理想信念是作風建設的航標與燈塔，是一切集體行為與個體行為的原動力，崇高的、超越個體的理想信念是產生好的作風的根源，共產黨人正確的理想信念應是傳承于黨史、孕育于黨魂、植根于群眾、外化于作風的。傳承于黨史，就是要求全體黨員干部必須認真學習黨史，從革命前輩的理想、信仰和價值追求中溯源尋根，讓思想作風、黨性修養自覺向革命前輩和黨的信仰靠攏。共產黨人的理想、宗旨、傳統、精神、哲學均在黨史中有最直觀、最厚重、最耀眼的體現，學習黨史的過程就是堅定信仰的過程，從一個個英雄壯舉鑄就的紅色經典中，從一幕幕歷史片段凝結的紅色精神中，沐浴黨的光輝、領會黨的真諦、融入黨的血脈。學習黨史，最為主要的就是把個人的信仰追求融入黨的集體信仰和集體意志中，進而使黨的集體信仰和集體意志成為個人的價值追求。孕育于黨魂，就是要求共產黨員必須從黨的靈魂中孕育出一顆真誠的黨心。黨在長期革命與建設實踐中培育和形成的“長征精神”、“延安精神”、“大慶精神”、“焦裕祿精神”等就是黨的靈魂所在，它們是共產黨人的精神脊梁和力量之源，是共產黨人精神的鐵與鈣，共產黨員要把這些精神凝聚為自己的黨心，在新的時代、新的事業中永久傳承和發揚光大。植根于群眾，就是要求共產黨人必須堅持群眾路線，做到從群眾中來，到群眾中去。人民群眾是立黨之基、執政之本、力量之源，近百年的黨史告訴我們，黨與人民群眾血肉相連、命運與共，革命初期的星星之火之所以成為燎原之勢，中國革命、建設和發展之舟之所以乘風波浪，都是因為共產黨人把自己作為種子，扎根于群眾之中，汲取了人民群眾的豐富營養。每一名共產黨員都應該飲水思源，用實際行動回報群眾對我們的擁護和愛戴，建立起黨與人民群眾的魚水關系。外化于作風，就是要求共產黨員將黨的理論與實踐轉化為實實在在的行動，繼承和發揚黨的優良傳統，自覺改造自己的人生觀、世界觀、價值觀，勇于進行批評與自我批評，正視和改正自身存在的問題和不足，把理想信念內化于心、固化于魂、外化于行，體現在日常的工作作風與一言一行中。

二、作風建設要打好“四風”整治這一硬仗

十八大以來，黨中央以一套強有力的反腐“組合拳”展示了對加強作風建設的堅定決心，在最近開展的黨的群眾路線教育實踐活動中，習近平總書記明確提出：“這次教育實踐活動的主要任務聚焦到作風建設上，主要集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這‘四風’問題。”可以說，“四風”整治就是全黨當前和今后一段時間內作風建設的主要內容。“四風”問題解決好了，就可以帶動干部作風和其他一些問題整體好轉，整治“四風”也是作風建設的最佳著力點和切入點。

“四風”是黨員干部脫離群眾的集中表現，嚴重違背黨的性質宗旨，嚴重損害黨群干群關系，與黨的群眾路線背道而馳。從某種意義上說，我們黨不斷發展壯大的歷史就是同黨內不同時期的各種“作風”、“主義”斗爭的歷史，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風在黨的發展史上均有不同程度的表現，對黨的發展產生過不同程度的危害，有時甚至使黨遭遇了生死存亡的危急關頭。“四風”中，形式主義出現最早，黨的奠基者毛澤東曾多次撰文批判形式主義，在1929年6月14日《給林彪的信》中，毛澤東首次批判了形式主義，其后在《反對本本主義》中又對形式主義的不同延伸和表現進行過深刻的批判。形式主義總是伴隨著官僚主義。鄧小平曾深刻地指出：形式主義也是官僚主義，毛主席曾撰寫《官僚主義的二十種表現》，對官僚主義的各種作派有過深刻而形象的揭露。從上世紀90年代起，黨中央多次在黨的重大會議中提出要反對形式主義和官僚主義。與形式主義與官僚主義一樣，享樂主義和奢靡之風也是相伴相生的，極度的享樂主義就是奢靡之風。艱苦奮斗是黨的優良傳統，享樂主義乃至奢靡之風就是完全背棄了這一傳統，把權力等同于享樂，把奢靡當作特權。在建國初期，“有功之士”以功自居，把享樂作為勝利的附屬品、作為功勞換取的特權，張青山、劉子善是其中的代表；改革開放以后，受西方世界各種思潮的影響，有的同志逐漸被侵蝕腐化，他們利用手中的權力，大肆揮霍，窮奢極欲，“四風”現象嚴重。“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心”，“四風”積久，傷民日深，失去民心，黨就失去了血脈與根基，就會陷入絕境。

廣大黨員干部一定要自覺摒棄這四種不良風氣。一是要突出“為民務實清廉”的要求。在群眾路線教育實踐活動中，領導干部既是活動的組織者、推進者、監督者，更是活動的直接參與者，必須充分認識和深入踐行“為民務實清廉”的要求，在思想上行動上作風上嚴格與“四風”劃清界限。“為民”就是要在思想上擺脫形式主義、官僚主義，不為名利所驅，不搞權力崇拜，將“為民”作為第一意識和最低標準，自覺、主動地為群眾服務，逐步實現由“官本位”向“民本位”的轉變；“務實”就是要在行動上貫徹群眾路線，踏踏實實為人民群眾辦實事、辦好事，不搞“花架子”、“空架子”，少建“政績工程”，多上“民生項目”，讓人民群眾看到實實在在的成果和變化；“清廉”就是要在作風上繼承和發揚黨的優良傳統，艱苦奮斗，清廉正派，為民吃苦在前，比民享樂在后，用“清廉”給權力涂上防腐劑。二是要堅持加強黨性修養。“四風”問題既是脫離群眾問題，也是偏離黨章、脫離黨性問題。少數黨員干部在群眾面前高高在上，與黨性原則格格不入，具體表現就是形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。黨的宗旨是全心全意為人民服務，廣大黨員干部一定要以最近開展的群眾路線教育實踐活動為契機，始終聽黨話，堅決跟黨走，堅定黨性原則，堅守為民宗旨，堅持用黨的新要求、新思路武裝自己，做一名合格的共產黨員和人民公仆。三是要進一步落實中央八項規定，對照查改“四風”的各種表現。各級黨委要對照八項規定，認真查自身問題，針對提改進辦法。領導干部要帶頭著力整治和改進學風文風會風，著力控制“三公”經費支出，著力整治跑官要官等選人用人上的不正之風，著力解決吃拿卡要問題，著力解決接受會員卡、商業預付卡問題，著力解決“形象工程”、“政績工程”問題，著力制止濫建樓堂館所，統籌制定領導干部辦公用房、住房、配車、福利、休假等工作生活待遇標準，落實不贈送、不接受禮品的規定，切實解決違反規定和超標準享受待遇的各種問題。

三、作風建設要注重帶動效應

作風建設要想取得實效，干部的自覺性是一個方面，但更要注重有示范、有目標的帶動。如果把作風建設視為一個過程，那么其一“頭”一“尾”的工作就顯得尤為重要。從實際操作來說，就是要注重發揮兩個“帶動”作用。

一是領導干部的“龍頭”帶動作用。領導干部是作風建設能否取得實效的關鍵。一方面是由于在一個單位中，領導干部就是權威的象征，領導干部的一言一行會對黨員干部和廣大群眾產生強烈的示范、導向和帶動作用。因此，在作風建設上，領導干部就是標桿、表率，黨員跟著干部走，群眾跟著黨員走。領導帶好了頭，好的集體作風建設就成功了一半。所以，領導干部要做“好作風”的樣版與示范，做到正人先正己，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅決不做。領導干部不僅要帶頭轉作風，還要帶頭抓作風，要有認識的高度和落實的力度，做到言必信、行必果。另一方面，領導干部是權力腐敗的“重災區”，不少領導同志存在嚴重的特權意識，沉迷于權力崇拜，民主意識淡薄，在決策辦事中喜歡搞“一言堂”，這種權力的過度集中使得某些領導干部濫用職權，以權謀私、以權謀利，搞權力尋租成為常態。上梁不正下梁歪，這樣的領導干部會把壞的風氣放大傳導到下邊的黨員干部和工作人員身上，其對黨的作風建設的破壞力無疑是巨大的。所以，要把領導干部擺到作風建設的“龍頭”位置、顯眼位置，使其帶頭發揚好的作風，帶頭轉變壞的作風，進而帶動整個單位作風轉好。

二是不同階段的目標帶動作用。目標是旗幟，是前進的方向。作風建設不是一日之功，不可能“畢其功于一役”，而是一個長期的過程，制定科學合理的遠、近期目標是作風建設取得實效的關鍵。有的地方在作風建設中熱衷于搞“運動”、求“速成”，這是一種錯誤的做法，難免會淪為“務虛運動”和“一陣風”，效果難以保證、不能持久。作風建設應分步驟實施、分階段推進，一個階段一個階段地搞，一個目標一個目標地實現，由表及里，由“治標”到“治本”，通過不同階段的目標實現，一步步將作風建設的效果鞏固下來。

四、作風建設要務求長效化

常抓不懈是作風建設長效化的保障。保持良好的作風貴在堅持、難在堅持，作風轉變一時一事易，一以貫之難，只有常抓不懈才能形成習慣，只有常抓不懈才能預防到位，只有常抓不懈才能取得實效。好作風、好習慣的形成是一項長期持久的工程，不能寄希望于通過一次會議、一個文件就能養成。把一個好的作風樹立起來、鞏固下來、發揚開來必須經過長期的、反復的堅持與強化，最終才能使干部在頭腦中形成一種思想、在言行中養成一種習慣。實踐證明，錯誤的認識、觀念、作風的形成需要一個過程，不良作風一旦養成，治理的難度就成倍增大，而且很難根治，抓“早”抓“小”是最科學合理、最經濟高效的做法。只要常抓不懈，就能在早期預防到位，將作風的隱患消除在萌芽狀態。因此，作風建設不能是口頭上重要、行動上次要、忙起來不要，而要始終將其放到工作的重要位置，做到長期抓、經常抓，常抓不懈，抓出成效。

制度建設是作風建設長效化的基礎。鄧小平曾經指出，“制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”，“制度問題不解決，思想作風問題也解決不了”。制度建設是干部作風長效化建設的基礎，具有夯基、固本、清源的屬性和作用，是從根本上解決作風問題的最有效的途徑。作為一項基礎工作，制度建設的重要性不言而喻，“基礎不牢，地動山搖”，歷史和現實的經驗教訓說明，一些領導干部犯錯誤，固然與他們的思想作風和個人素質有關，但制度方面的漏洞更嚴重。“牛欄里關貓——進出自由”的制度不僅不能使壞人止步，甚至會使好的作風變質。因此，要突出制度建設在黨的作風建設中的重要作用，在制度的嚴密性、可行性上下功夫，真正使黨員干部有規可循、有矩可蹈，堅決杜絕有令不行、有禁不止，特別要把制度約束作為剛性約束，令行禁止，不搞例外，堅決杜絕對中央規定變著法子進行規避的各種行為，絕不允許上有政策、下有“對策”，絕不允許打擦邊球。要制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度，但是制度一經形成，就必須嚴格遵守，執行制度沒有例外。要不斷完善教育預防機制，健全監督約束機制，嚴格落實領導干部報告個人有關事項、述職述廉、誡勉談話等制度，真正做到人人在制度之中，事事在管理之內。各級領導干部要切實負起職責，看好自己的門，管好自己的人，做好自己的事，以制度管人，按制度辦事，通過制度約之以典章、規之以法紀，以更規范、更嚴肅、更有效的制度，不斷夯實作風建設長效化的基礎。

公開監督是作風建設長效化的關鍵。改進作風的目的，就是要讓群眾舒適，讓群眾滿意，所以，改進作風不能自說自話、自我評價，而要看群眾的滿意度。公開監督就是在黨內監督的基礎上，進一步健全監督體系，發揮群眾監督、輿論監督的作用，形成黨內外監督的強大合力。要通過搭建一個公開監督的平臺，讓群眾廣泛地、真正地參與監督，把群眾滿意不滿意作為評判標準，進一步強化監督的效力。要做到渠道暢通。一般說來，上級監督下級容易，下級（包括群眾）監督上級很難，其中一個重要原因，就是渠道不通暢：發現問題向誰反映？誰來受理？不受理怎么辦？舉報者受到打擊報復怎么辦？這都是制約群眾發揮監督作用的難題。解決這樣的問題，最有效的辦法，就是公開，為群眾搭建一個公開監督的有效平臺，有序引導群眾參與監督，把問題擺在陽光之下。當前還要特別注意發揮網絡監督的作用，注重網絡輿情的收集與分析，充分重視群眾的反映，虛心接受群眾的意見，把人民群眾的需求和意愿作為作風建設的方向，使作風建設常抓常新，真正抓到實處。