“三型”政黨建設思想創新與實踐

趙紀梅

胡錦濤在黨的十八大報告中提出要“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨”①，這是黨首次提出“三型”政黨建設的概念。從建設創新型政黨、學習型政黨到建設學習型、服務型、創新型政黨，執政黨建設被賦予了更寬廣的視角、更豐富的內涵和更完備的目標。這充分表明我們黨對執政黨建設規律的認識達到了新的境界，也深刻體現了我國執政黨建設與時俱進的鮮明特色。

深刻理解“三型”政黨建設思想，對于加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設，全面提高執政黨建設的科學化水平具有重要意義。

“三型”政黨建設思想的形成

改革開放以來，我黨逐漸實現了從革命黨向執政黨的自覺轉變，尤其是“三個代表”重要思想的提出，促進了黨的建設理論的重大突破。黨的十六大以來，我黨為適應時代和社會發展的新要求，在加強執政黨建設領域分別提出了建設學習型政黨、服務型黨組織、創新型政黨的概念。十七大修改黨章又把“服務”增加為基層黨組織的基本任務。2008年胡錦濤在全國組織工作會議上提出了“創新型政黨”的概念，指出：“歷史和現實都告訴我們，只有創新型的國家才能實現繁榮富強，只有創新型的民族才能興旺發達，只有創新型的政黨才能永葆先進性。”②

在上述建設學習型政黨、服務型黨組織和創新型政黨基礎上，2012年黨的十八大把三者集中起來，首次提出了“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義政黨”的黨建新要求和新目標，形成了“三型”政黨建設思想。這一思想的形成具有充分的理論依據、歷史依據和現實依據。

馬克思主義關于無產階級政黨加強學習、服務人民、重視創新的思想為“三型”政黨建設思想的形成奠定了堅實的理論基礎和科學的理論指導。馬克思在強調理論對革命的指導作用時說：“批判的武器當然不能代替武器的批判，物質力量只能用物質力量來摧毀；但是理論一經掌握群眾，也會變成物質力量。”③列寧明確指出：“先鋒隊要不怕進行自我教育，自我改造，要不怕公開承認自己素養不夠，本領不大。全部關鍵在于，顯著要同無比廣大的群眾，即同農民一道前進，用行動、實踐和經驗向農民證明，我們在學習并且一定能學會幫助他們，率領他們前進。”④《共產黨宣言》指出：“過去的一切運動都是少數人的或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動”，而共產黨人“沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益。他們不提出任何特殊的原則，用以塑造無產階級的運動。”⑤

在創新方面，馬克思主義是以推翻舊制度，建立新制度，實現全人類解放為根本目的的，因而創新是馬克思主義的特質。馬克思主義經典作家一般是用“創造”、“發展”、“革命”、“改革”、“革新”、“新事物”等詞匯來闡述創新思想，論及科技、經濟、政治、文化、社會等多個領域，形成了系統的馬克思主義創新思想。這些都為我們形成“三型”政黨建設思想提供了理論淵源和依據。

中國共產黨90多年建設正反兩方面的歷史經驗為“三型”政黨建設思想的形成提供了充分的歷史依據。回顧歷史，我們黨在革命和建設過程中既取得了輝煌的成就，也留下了深刻的教訓。每當我們黨能夠堅持虛心的學習態度、正確的學習內容和科學的學習方法，堅持一切依靠群眾、一切為了群眾、從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，堅持以創新的思維和方法解決現實問題，我們黨就能夠帶領廣大人民群眾不斷地解決新矛盾、新問題，從而能夠在革命時期不斷地推動革命勝利，在建設時期不斷地促進經濟持續發展和社會全面進步。

反之，每當我們黨違背實事求是思想路線，教條主義地對待馬克思主義理論，脫離人民群眾，脫離時代要求，因循守舊，停滯不前，黨的革命和建設事業就會遭受嚴重的挫折。恰如胡錦濤在總結黨90年發展歷程時得出的結論：“我們黨保持和發展馬克思主義政黨先進性的根本點是：堅持解放思想、實事求是、與時俱進，以科學態度對待馬克思主義，用發展著的馬克思主義指導新的實踐，堅持真理、修正錯誤，堅定不移走自己的路，始終保持黨開拓前進的精神動力；堅持為了人民、依靠人民，誠心誠意為人民謀利益，從人民群眾中汲取智慧和力量，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系；……堅持黨要管黨、從嚴治黨，正視并及時解決黨內存在的突出問題，始終保持黨的肌體健康。”⑥

改革開放的新形勢和新任務對黨的建設提出的新要求為“三型”政黨建設思想的形成提供了現實依據。在新世紀新階段，我們黨的建設面臨著全新的外部環境和內部環境。從外部環境看，當前全球經濟復蘇緩慢，世界局勢風云變幻，綜合國力競爭空前激烈；從內部環境看，我國正處于改革的攻堅期、發展的關鍵期和矛盾的凸顯期。改革開放面臨著前所未有的發展機遇和風險挑戰。黨作為領導核心不僅面臨著更為復雜嚴峻的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗和外部環境考驗，還面臨著更為尖銳的精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗等危險。

我們黨能否經受住各種考驗和挑戰，根本出路在于以改革創新精神加強自身建設，用新要求、新標準引導自身建設。為了克服能力不足的危險，我們黨要更加重視學習、善于學習，不斷提高領導水平和執政水平；為了克服脫離群眾的危險，我們黨要更加重視為人民服務，培養服務意識，提高服務質量；為了克服精神懈怠和消極腐敗的危險，我們黨要大力弘揚改革創新精神，勇于變革，做到永不僵化、永不停滯，增強黨自身的時代氣息和工作成效。

“三型”政黨建設思想對執政黨建設理論的創新

豐富了執政黨建設的目標。黨建目標是執政黨建設首要的和根本的問題。它關系著我們要建設什么樣的政黨這一核心命題。改革開放以來，伴隨著我們黨由革命黨向執政黨的轉變，黨建目標也在不斷完善。雖然在不同階段我們黨對黨建目標的表述和側重點有所不同，但其根本點都是要把我們黨建設成為中國特色社會主義的堅強領導核心。黨的十八大提出的“三型”政黨建設思想是在堅持這一根本點的基礎上對黨的建設目標的進一步豐富和發展。

第一，學習型政黨建設是基于保持馬克思主義政黨旺盛生命力的本質需求，著眼于人的全面發展，以提高黨的各級組織和干部的學習能力、領導能力和創造活力為重點，培養造就高素質、高水平的治黨治國人才，并最終以黨員干部的率先發展帶動全體人民的全面發展。

第二，服務型政黨建設是基于堅持馬克思主義政黨全心全意為人民服務的根本宗旨，著眼于人民群眾的根本利益，要求黨面對多元多變的社會需求，更加充分地發揮服務社會、服務群眾的作用，以切實貫徹以人為本的核心立場，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

三，創新型政黨建設是基于永葆馬克思主義政黨先進性的必然要求，著眼于增強黨和國家的發展動力，以強化創新意識、提升創新能力為重點，推動黨不斷發現新情況、總結新經驗、破解新難題。學習型、服務型、創新型三者緊密聯系、相輔相成，既有各自特定的內涵，又結成有機統一的整體。其中，學習型是前提和基礎，創新型是動力源泉，服務型是目的和歸宿。

深化了執政黨建設的制度理念。制度在政黨建設中具有重要作用。中國共產黨建黨90多年的歷史經驗表明，黨內存在的脫離群眾、消極腐敗等危險在很大程度上是由于制度建設不足造成的。總結經驗教訓，胡錦濤指出：“建設好、管理好一個有幾千萬黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。”并強調“在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須堅持用制度管權管事管人，健全民主集中制，不斷推進黨的建設制度化、規范化、程序化。”

黨的十八大提出的“三型”政黨建設就是在推進黨建新的偉大工程中，通過不斷豐富制度理念，拓展黨建的制度平臺而逐步形成的黨建新成果。學習型、服務型、創新型馬克思主義政黨的關鍵在于“型”。所謂“型”，強調的是制度化的狀態。因此，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義政黨不是一般地強調學習、服務和創新的重要性和必要性，而是要創造出一整套適應于時代發展新要求和社會發展新理念的學習機制、服務機制和創新機制，通過制度安排和體制機制創新全面提高執政黨建設的科學化水平，從而確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

開拓了執政黨建設的新思路。近年來，世情、國情和黨情正在發生著深刻變化，人們的工作方式、就業方式和生活方式日益多元化和多樣化。在這一背景下，執政黨傳統的以行政權力領導國家、支配社會的執政方式已經不適應于當前的社會變化。各地頻發的群體性事件更是折射出部分黨組織存在領導方式不正確、溝通機制不完善、利益協調機制不健全等問題。為了順應社會發展需求，執政黨的領導方式、活動方式和外部形象需要實現一次新的轉型。

“三型”政黨建設就是適應于當前我國深化改革開放、促進經濟結構轉型、加快民主政治建設的新形勢而提出的黨建新目標。這一思想把黨的主要特征定位于學習、服務、創新，強調執政黨建設要解放思想、與時俱進、以人為本、改革創新，不斷保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力、影響力和戰斗力，塑造學習型、服務型和創新型的執政黨新形象，而不僅僅是一個權力行使者。可見，“三型”政黨建設目標的提出進一步拓寬了傳統黨建的思路，可以有效克服在執政黨建設中容易出現的自我封閉趨向和自我耗竭情況，從而能在開放環境中不斷提高黨的執政能力。

“三型”政黨建設思想的實踐路徑

積極培育學習、服務、創新意識，實現思想觀念的轉變。“三型”政黨建設思想能否得到有效貫徹有賴于各級黨員干部是否能夠真正解放思想，轉變理念。改革開放以來，伴隨著市場經濟的發展和改革開放的深入，部分黨員干部出現了信仰缺失、理想淡化、道德滑坡、精神萎靡、意志消沉等精神懈怠現象。同時，受封建傳統官本位等思想的影響，黨員干部中還存在錯誤的權力觀、價值觀。要實現“三型”政黨建設新目標，必須盡快轉變思想和觀念，積極培育學習意識、服務意識和創新意識。

一方面，要加強對黨員干部的理論培訓。理論培訓切忌形式單一、內容乏味，要結合工作實踐和思想實際，既堅持政治導向性，又突出針對性和實用性，不先入為主，不避重就輕，不人云亦云；切忌純政治式、純論道式的說教，要以平等交流方式循循善誘，在教和學中產生思想共振和共鳴。

另一方面，要在實踐中培養黨員干部的學習、服務和創新意識。實踐是認識的來源和動力。我們要把學習、服務、創新意識教育融入黨員干部的培養、選拔、管理、使用的全過程，在實踐中促使黨員干部把學習、服務和創新作為一種精神追求，從而強化黨員干部的學習意識、服務意識和創新意識。

把積極發展黨內民主作為“三型”政黨建設的突破口。在長期執政條件下，如何保持黨的創造活力和群眾基礎是執政黨建設的重大課題。對此，列寧認為：“對于黨員在政治舞臺上的一舉一動進行普遍的（真正普遍的）監督，就可以造成一種能起生物學上所謂‘適者生存’的作用的自動機制。完全公開、選舉制和普遍監督的‘自然選擇’作用能保證每個活動家最后都‘各得其所’，擔負最適合他的能力的工作，親身嘗到自己的錯誤的一切后果，并在大家面前證明自己能夠認識錯誤和避免錯誤。”列寧所描述的就是黨內民主。它是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。

因此，“三型”政黨建設應該把發展黨內民主作為突破口和關鍵點。只有積極發展黨內民主，才能促使黨員充分表達自己的意愿和主張，充分發揮工作的積極性、創造性，從而增強黨員的學習、服務、創新意識，提高黨員的學習、服務、創新能力。為此，必須不斷探索以黨內民主推進“三型”政黨建設的新途徑。比如，切實保障黨員的主體地位，激發黨員的主體意識，營造民主平等的同志關系、民主討論的政治氛圍和民主監督的制度環境，支持并組織黨員直接參與黨內重大問題的決策討論，激發黨員的活力和創造力。只有做到民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，才能提高廣大黨員積極參與黨的事務和活動的積極性，才能使廣大黨員主動學習新知識、完善并創新工作內容和方法，克服黨員中普遍存在的“習慣性麻痹”癥狀。

加強制度建設，為“三型”政黨建設提供制度保障。要建設學習型、服務型和創新型政黨，增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，就必須把制度建設作為根本，依靠制度的力量解決黨在思想、組織、作風、反腐倡廉建設中存在的問題，最終使學習、服務和創新成為黨的一種制度化行為。這是“三型”政黨建設本身的內在要求。

加強制度建設，首先要制定一系列科學完備、符合現實和行之有效的學習制度、服務制度和創新制度，形成一個嚴整的制度系統。在制度設計中，任何一項具體制度都要建立與之相適應的配套制度，既要有實體性制度，還要有程序性制度和監督性制度，使與學習、服務、創新相關的任何行為都有章可依，任何錯誤都能依法懲處。其次要加強制度的執行力度，這是“三型”政黨建設的關鍵。為此必須維護制度的權威性，做到令行禁止，違者必究；必須保證制度的可操作性，做到制度制定具體細致、科學合理、易于把握，防止制度被束之高閣，成為一紙空文；必須建立健全能夠保證學習、服務、創新制度得以堅決貫徹執行的組織體系，做到各級黨組織配合默契、井然有序，最終把黨建設成為學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨。

【注釋】

①胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗—在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2012年，第50頁。

②《十七大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2009年，第252～253頁。

③⑤《馬克思恩格斯選集》（第1卷），北京：人民出版社，1995年，第9頁，第283～285頁。

④《列寧選集》（第4卷），北京：人民出版社，1995年，第700頁。

⑥胡錦濤：《在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2011年，第9～10頁。