新形勢下基層黨組織建設思考

于偉麗

基層黨組織是黨的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的重要保障。黨的十八大報告在全面提高黨的建設科學化水平論述中，特別強調要“創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎”。在新的歷史時期，基層黨組織建設顯得尤為重要。如何充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，是現階段基層黨務工作者應該思考的問題。

新形勢下基層黨組織建設存在的問題

組織建設乏力，缺乏創新活力和創造能力。基層黨組織建設上出現了明顯的重視不夠，投入不足，建設乏力的現象。大多數領導干部的注意力集中在本單位的管理和經營上，黨建工作尤其是組織建設成了可有可無的附加工作，長期的組織建設缺失，導致基層黨組織缺乏創新活力和創造能力，這與時代對黨提出的團結和帶領廣大人民建設創新型國家的要求和期待相去甚遠。長期以來，一些基層黨組織自身缺少主動學習、與時俱進的思想意識，在工作中表現出創新精神和創造能力的缺乏，無法擔負起引領社會發展的歷史使命。

黨員干部群眾化，缺乏領導力和戰斗力。基層的部分黨員干部，不愿意參加組織生活，在思想和行動上無異于普通群眾。基層黨員干部群眾化，使得與廣大群眾距離最近、聯系最緊密的黨員形象遭到破壞，黨員的先進性無法體現，先鋒模范作用也無法發揮。還有個別黨員干部組織觀念淡漠、理想信念不堅定、不履行黨員義務、不帶頭·爭先，黨組織和黨員威信下降，領導力和戰斗力無從發揮。

組織活動陳舊僵化，缺乏吸引力和凝聚力。基層黨組織開展組織活動，全體黨員參加組織生活是黨章的基本要求。《黨章》規定：“每個黨員，不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內外群眾的監督。”但是最近一個時期以來，黨的基層組織生活出現了流于形式，走過場的現象。部分黨組織對黨的理論學習浮于表面，學習僅僅是讀讀報紙和文件，抄寫一些讀書筆記等，組織活動大多數是組織文體活動，出現了娛樂化的傾向。這樣的組織生活與基層黨組織建設的規范性和嚴謹性的要求是相悖的，這樣的組織活動缺乏吸引力和凝聚力，無法達到豐富黨組織生活，提升黨組織品質的目的。

基層黨組織建設存在問題的成因分析

從思想意識上看，基層黨員干部脫離群眾是問題的根本。在基層黨組織中，部分黨員干部思想、價值取向出現偏離，不關心群眾、脫離群眾的現象比較普遍。從群眾中來，到群眾中去，根植群眾、服務群眾，一直是我黨戰勝各種困難，擁有執政地位的根本。走群眾路線是我黨的最大的政治優勢，也是我們的傳家寶。但在長期的和平建設年代，在改革開放的發展時期，一些黨員干部淡忘了黨的宗旨，更多關注個人的權利、個人的成長和發展，忽略了作為黨員干部的使命與責任，出現了偏離群眾、脫離群眾的傾向。在理想信念和組織紀律方面出現突出問題，在工作和生活中的表現群眾化，甚至出現了落后于普通群眾的現象。

從組織形式上看，基層組織活動形式單一是問題的重點。組織生活形式單一、陳舊，大多按照“學學文件、抄抄答案”的模式，認認真真走個過場，使得黨員群眾對組織生活出現了麻木和厭倦的情緒。

組織生活缺乏活力主要原因是：首先，思想上重視不夠。改革開放以來，更多的人把注意力都集中在如何創造經濟效益上，思想政治工作常常被忽略，基層組織生活常常被省略；其次，物質上財力不足。在基層，各項工作都會有相應的物力財力保障，而黨務工作就出現嚴重的“資金荒”，因為沒有資金，很多活動無法開展，所以“讀文件、抄答案”這樣形式化的活動成為普遍現象。這種不痛不癢的程序化活動，很難達到組織建設的實效性，其實這也是無奈的選擇；最后，業績上考核不力。基層組織活動組織的好與不好，是否達到預期效果，沒有嚴格明確的考核標準，加之大多數基層黨的干部黨政雙肩挑，工作業績考核中黨務工作不作為考核項目，似乎變成了可有可無，更多的是看行政業績，黨務工作干好干壞一個樣，干和不干一個樣。

從制度保障上看，基層黨務工作考核監督不力是問題的關鍵。健全的組織制度是做好基層黨務工作的根本保證，也是基層黨組織建設成熟的標志，基層組織制度缺失，使得基層黨務工作不能堅持長期、規范和全面地展開，會出現“說起來很重要、做起來不重要，忙起來根本不要”的現象。基層黨務工作考核監督不力，沒有量化指標來衡量，更多的黨務工作成為“良心活”，黨務工作的好壞全靠基層黨務工作者的敬業精神，自覺自為。

新形勢下基層黨組織建設的思考與對策

新的歷史時期，我們黨一定要繼續發揚黨的優良傳統和作風，在理論聯系實際、密切聯系群眾和批評與自我批評中夯實基層黨的組織建設，做到抓基層、打基礎、得民心，在走群眾路線和為人民服務中不斷鞏固黨的執政基礎，在提升執政水平中加強執政能力，實現黨的科學執政和長期執政。

書記工程是基層黨組織建設的著力點。黨支部書記是基層黨務工作的“火車頭”，黨支部書記的素質和形象直接關系著黨在基層的影響力和執行力，堅定不移地重視基層干部隊伍建設，尤其是抓好書記工程，是基層黨的組織建設的著力點。

抓好書記工程，主要做好三個方面的工作：一是提拔優秀人才做黨支部書記。要遵循“思想堅定”、“業務精湛”、“群眾擁護”、“愛崗奉獻”的原則，把年輕有能力，淵博有資歷，親和有魅力的人提拔到基層黨的領導崗位上來，充分發揮黨的先進性和先鋒作用，在基層黨務工作中發揮其業務能力的優勢。

二是提升黨支部書記的地位。基層黨務工作者過去常常是“位低言輕”，沒人關注來自基層黨組織的建議，沒人聽取來自基層黨員干部的呼聲。抓好書記工程要從成長機制、激勵機制入手，為黨支部書記設計成長和發展路徑，讓基層黨務工作者清楚自己努力工作的業績是自己未來發展的基礎，對黨的干部的提拔也要特別參考其基層工作狀況。這樣的定位會促使基層黨務工作者在工作中更加用腦謀劃、用心推動，能夠加速拉動基層黨組織的建設和發展。

三是提高黨支部書記的素養。時代在發展，基層黨支部書記必須堅持終身學習以適應不斷發展的需要。既要學習黨的基本理論，又要學習專業知識。政治理論的學習是要幫助黨支部書記用扎實的理論素養、科學的理想信念、堅定的政治方向推動基層黨務工作，發揮其理論素養和人格修養的魅力。專業知識的學習是黨支部書記保持其在工作中的先進性，扎實的專業功底會使其在基層組織活動中施展才華，用業務上的先進性在基層工作中展示其吸引力和感召力，起到凝聚人心、匯聚力量，帶動基層工作持續發展的作用。黨支部書記的素養提高是基層黨組織的政治核心作用得到發揮、基層其他工作順利進行的保障。

發揮黨支部書記的帶頭作用，起到牽一發而動全身的效果，這樣黨務工作就會扎實有效，避免出現“少數人干，多數人看”的怪現象。抓好書記工程，打造優秀基層干部，讓他們用能力聚人、用品行服人、用作風帶人，團結和帶領全體黨員，齊心合力抓黨建，形成良好的基層黨務團隊，圍繞黨的中心工作和服務本部門的重點工作，最大限度地發揮基層黨組織的戰斗力。

組織活動是基層黨組織建設的突破點。黨的組織活動，是黨的組織建設的重要內容，通常由支部委員會或者黨小組負責組織活動，黨支部作為基層的黨組織，組織生活是否健全、活動內容是否豐富、對于黨員的教育和培養至關重要，這是黨員素質提高、戰斗力提升、威信提振的重要手段，關系到黨在基層形象的樹立。基層組織活動也是基層黨組織對全體黨員進行思想教育和組織管理的主渠道。如何增強基層黨組織建設，發揮組織活動的實效性，是基層黨建的突破點。

一是注重理論學習，堅定政治方向。定期舉辦理論學習報告會、黨課專題講座、專家論壇、高端訪問等活動，讓黨員干部有機會從更高層面理解思想理論、解讀政策措施、了解國際國內形勢、堅定正確的政治方向。理論學習活動是黨員干部提升理論水平的主要方式，也是我們黨保持先進性的客觀需要。基層黨組織還可以利用便捷的信息交流平臺，制作黨建網頁、開辦微信微博，利用日益發達的網絡資源幫助黨員干部更好地自主學習。

二是創新主題實踐，樹立黨員形象。黨員干部的形象不是說出來的，而是做出來的，在黨的教育實踐活動中，基層黨組織要開展全員參與的主題實踐活動，比如“黨員先鋒崗”、“奉獻在崗位”、“我為黨旗添光彩”、“黨員扶貧”等主題實踐活動，黨員干部帶頭吃苦在前、主動奉獻、愛崗敬業、扶危濟困，在細微處真正呈現黨員的先進性和示范性，樹立黨員形象，發揮黨員作用。

三是開展文體活動，活躍黨內氛圍。基層黨組織活動常常會出現兩極分化，要么是僵化枯燥的理論學習，要么是娛樂化的文體活動。基層黨組織要注意在組織活動中集知識性和趣味性于一體，開展重大節日紀念日的文藝匯演展演、紅色歌曲演唱比賽、主題演講辯論比賽和體育項目比賽等，這樣才能做到主題鮮明，形式靈活，寓教于樂，增強組織活動的吸引力。

作風建設是基層黨組織建設的支撐點。基層黨組織作為黨的思想的擁護者、黨的路線的推進者、黨的綱領的踐行者，其思想作風和工作作風直接關系到黨的思想路線綱領的貫徹和落實。當前，基層黨組織中形式主義、官僚主義、享樂主義及奢靡之風等不同程度地存在，根據中共中央部署，基層黨組織也要按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，自上而下深入開展整頓“四風”活動。

基層黨組織以服務群眾、做群眾工作為主要任務，打造基層服務型黨組織是基層黨建的奮斗目標。基層黨員干部要牢記黨的宗旨，到基層中去，要重心下移，把基層作為自身成長和鍛煉的陣地，把服務群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基本職責。工作中要相信群眾，依靠群眾，始終把群眾利益放在心中最高位置，這是基層黨組織建設的基本立足點。基層黨的工作，無疑與人民群眾聯系最為緊密，也是人民群眾看得見摸得著的黨的形象和作風的體現。

基層黨組織建設必須緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題來開展，把黨的中心工作和重點工作與關注群眾利益，保護群眾利益，一切從群眾的利益出發統一起來，這是基層黨務工作的最重要的結合點。具體要從以下三個方面開展工作：

一是加強重點工作。結合黨的十八大的要求，把加強作風建設作為基層黨建工作的重點，認真查“四風”在基層黨員干部隊伍中的種種表現，教育實踐活動要與黨員干部的學習和工作聯系起來，深刻自省與反思、認真查找與剖析，開展批評與自我批評，虛心聽取群眾意見和建議，反省工作態度、工作方法還存在哪些問題，一邊查找問題，一邊整改，做到讓群眾滿意，改變過去整風運動“一陣風，假大空”的做法，使基層黨組織作風建設“接地氣，更親民”。

有些干部走到群眾中，卻不知道怎樣同群眾對話，怎樣同群眾去溝通，怎樣能夠和群眾面對面、手拉手、心連心地做好基層黨務工作。黨組織要有目的地把年輕干部放到基層去鍛煉，把他們送到群眾中去磨練，讓他們真正走進人民群眾之中，深入了解人民群眾的生活和實際需求，讓他們成為能夠同人民群眾同甘苦、共命運的接地氣的好干部，人民群眾歡迎這樣的干部，黨的工作需要這樣的干部。

黨的組織要建立長效機制，促使基層黨組織培養、隊伍建設和作風建設更加規范化、常態化、實效化。只有這樣才能保證黨的建設在群眾的監督之下，時刻保持黨的先進性和純潔性，做到為民務實清廉，才能真正解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下密切聯系群眾、服務群眾的工作的能力。

二是夯實基礎工作。以人為本、關注民生，是中國共產黨全心全意為人民服務的真實寫照，人民的利益是我黨一切工作的出發點和落腳點。基層黨組織開展群眾路線教育實踐活動是基層黨組織作風建設的基礎性工作，根據黨中央的整體部署，結合教育實踐活動的總體要求，夯實黨建工作基礎、轉變工作作風，在實際工作中注重發揮好基層黨組織推進發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的戰斗堡壘作用。在具體工作中堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民群眾的實踐中汲取智慧和力量，真正做到黨的工作以人為本。繼續抓好黨員創先爭優活動，繼續抓好黨的先進性教育，繼續抓好黨員的能力素質提升工作，完善基層黨組織的服務意識和服務機制，提升基層黨組織的領導能力和領導水平，培養一批黨性原則強、思想品行好、工作作風優的黨員干部隊伍，以順應時代要求和人民期盼，在聯系和服務群眾中成長壯大，這是我黨長期執政、科學執政的重要支撐點。

三是突出社會和諧。在構建社會主義和諧社會的進程中，充分發揮基層黨組織對基層情況比較熟悉的優勢，把做好維護基層和諧穩定工作作為基層黨務工作的第一道防線。基層黨組織通過扎扎實實的黨務工作來理順群眾不滿情緒，化解社會矛盾糾紛，樹立基層黨組織的群眾威信，使人民群眾與黨員干部之間充分信任，從促使人民群眾對黨的事業充滿信心，更加堅定建設中國特色社會主義偉大中國夢的信念。

基層黨員干部通過基層蹲點日記、入戶傾聽群眾訴說等方式了解群眾迫切需要解決的問題，開通民聲通道集中反映群眾關心的重點難點問題，通過組織協調化解并消除社會不穩定因素，提高基層黨組織在應對突發事件、維護社會不穩定中的能力和水平，確保基層黨組織有力、有序、有效地發揮戰斗堡壘作用。

基層黨組織建設，面臨著不斷轉型升級和創新發展的挑戰，全體基層黨員干部要始終牢記黨的宗旨，在建設和發展中國特色社會主義和實現中華民族偉大復興的中國夢的實踐中，需要凝聚人心，鼓舞士氣，消除社會弊病，釋放“正能量”，本著對歷史負責、對黨的事業負責的態度，抓好基層黨的建設，鞏固基層群眾基礎，以實現黨的長期執政和永續執政。