堅持好中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度

全國人大常委會副委員長、民建中央主席 陳昌智

堅持好中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度

全國人大常委會副委員長、民建中央主席 陳昌智

參政黨建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，包含了很多方面，其中，思想理論建設(shè)是基礎(chǔ)，也是靈魂，非常重要。當前，多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展，如何適應(yīng)多黨合作的更高要求，建設(shè)一個合格的參政黨，是理論工作者和實際工作者都要認真思考和研究的課題

2013年，在世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化的新形勢下，以習(xí)近平同志為總書記的中共中央審時度勢，高瞻遠矚，圍繞實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提出了許多重大舉措，全面推進經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的改革發(fā)展，給包括民主黨派成員在內(nèi)的全國人民以巨大鼓舞。

在這樣一個承前啟后的重要時刻，探索總結(jié)參政黨建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗和規(guī)律，研究分析參政黨建設(shè)發(fā)展面臨的新情況新問題，思考瞻望參政黨建設(shè)發(fā)展的趨勢和走向，對于我們進一步堅定對中國特色社會主義的信心，更好地繼承和發(fā)揚民主黨派與中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、親密合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，更好地堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，具有十分重要的意義。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是適合中國國情的政黨制度，必須堅持好、發(fā)展好

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在實踐中摸索前行、發(fā)展完善，既經(jīng)歷了革命和建設(shè)時期的艱難曲折，更經(jīng)歷了改革開放后的繼承創(chuàng)新。在歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重視和推動下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度作為我國的一項基本政治制度，在國家政治生活中的地位和作用越來越重要，多黨合作事業(yè)得以不斷推進。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

多黨合作的思想基礎(chǔ)不斷鞏固和發(fā)展。中國共產(chǎn)黨與民主黨派60多年的合作歷史，就是雙方不斷增強政治共識的歷史。中國共產(chǎn)黨在創(chuàng)立毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀這四大理論成果的過程中，形成了獨具特色的多黨合作理論，提出了一系列重要的思想、觀點和論斷，成為合作雙方的根本共識，成為民主黨派與中國共產(chǎn)黨一道共同致力于建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的理論武器和行動指南。新世紀新階段，民建堅持開展自我教育，認真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，學(xué)習(xí)統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作方針、政策，圍繞“建設(shè)什么樣的參政黨、怎樣建設(shè)參政黨”的基本問題，重視總結(jié)歷史經(jīng)驗，形成了《中國民主建國會史稿》、《孫起孟文稿選編》、《成思危論民建工作》、《胡厥文文稿選編》、《中國民主建國會簡史》、《中國民主建國會概述》等一批重要理論成果，先后開展了以走中國特色社會主義政治發(fā)展道路為主題的政治交接學(xué)習(xí)教育、學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀、“弘揚民建優(yōu)良傳統(tǒng)，踐行社會主義核心價值體系”等主題教育活動，取得了明顯成效，真正做到了思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行，夯實了我國多黨合作的思想基礎(chǔ)。

多黨合作的制度化、規(guī)范化和程序化水平不斷提高。多黨合作和政治協(xié)商在理論上、制度上的創(chuàng)新和發(fā)展，為民主黨派充分發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督作用提供了重要保障。多年來，中國共產(chǎn)黨就憲法修訂和法律法規(guī)的制定，重要的人事安排，政治、經(jīng)濟體制改革的重要決定，經(jīng)濟、社會發(fā)展的中長期規(guī)劃，關(guān)系全局的重大問題等，與各民主黨派和無黨派人士進行民主協(xié)商，對于實現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化起到了重要作用。作為密切聯(lián)系經(jīng)濟界的參政黨，民建充分發(fā)揮自身特點和優(yōu)勢，為促進經(jīng)濟社會的發(fā)展獻計出力。民建就促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快技術(shù)創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改革完善金融體制、推動扶持中小企業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟發(fā)展重點問題，認真組織調(diào)查研究，提出了具有科學(xué)性、戰(zhàn)略性、全局性和實效性的意見和建議，為中共中央、國務(wù)院科學(xué)民主決策提供了重要參考，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用；以中華思源工程扶貧基金會為載體，打造社會服務(wù)品牌，積極開展扶貧支邊、幫困助學(xué)、抗害救災(zāi)、咨詢培訓(xùn)等社會服務(wù)工作，依托中國風(fēng)險投資論壇、非公有制經(jīng)濟發(fā)展論壇，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展引進項目和資金，取得了突出成績；努力拓展與港澳臺地區(qū)以及國外工商界人士的聯(lián)系，將聯(lián)絡(luò)工作與參政議政、社會服務(wù)相結(jié)合，取得了顯著成效，為促進祖國統(tǒng)一作出了積極貢獻。

求同包容、團結(jié)和諧的多黨合作良好局面不斷鞏固和發(fā)展。中國共產(chǎn)黨在處理與民主黨派的關(guān)系中堅持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針，充分發(fā)揚社會主義民主，這為促進合作共事、推動民主黨派自身建設(shè)和作用發(fā)揮創(chuàng)造了求同包容、團結(jié)和諧的良好氛圍。這樣的良好氛圍，有利于民主黨派履行職能、建言獻策；有利于執(zhí)政黨接受來自黨外的各種監(jiān)督；有利于合作共事，形成親密團結(jié)、共同奮斗的政治局面。目前，民建共有會員14萬多名。其中，有3338人擔任各級人大代表，16637人擔任各級政協(xié)委員，3709人擔任區(qū)、縣級以上各級政府和司法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還有4152人擔任各級特邀、特約監(jiān)察員、檢察員職務(wù)。民建各級組織和廣大成員衷心擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極履行參政議政、民主監(jiān)督職能，在國家建設(shè)和改革創(chuàng)新中施展才華、貢獻力量，充分展現(xiàn)了民建作為參政黨的時代風(fēng)貌。

實踐充分證明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是發(fā)揚社會主義民主的重要形式，是實現(xiàn)人民當家做主的重要渠道，是推進社會主義政治文明的重要動力，是符合中國國情、具有旺盛活力的社會主義政黨制度。在建設(shè)中國特色社會主義的征程中，必須始終不渝地把這一制度堅持好、完善好、發(fā)展好。

加強參政黨建設(shè)是堅持、發(fā)展和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，要從理論上認真加以總結(jié)和提煉

參政黨建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，包含了很多方面，其中，思想理論建設(shè)是基礎(chǔ)，也是靈魂，非常重要。當前，多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展，如何適應(yīng)多黨合作的更高要求，建設(shè)一個合格的參政黨，是理論工作者和實際工作者都要認真思考和研究的課題。從中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的要求和多黨合作制度發(fā)展的要求出發(fā)，我認為有幾個問題值得認真思考和研究：

要認真研究參政黨如何更好堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺維護多黨合作政治格局的問題。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這個領(lǐng)導(dǎo)地位是在長期的革命、建設(shè)和改革實踐中形成并鞏固起來的，是歷史的選擇、人民的選擇，也是各民主黨派的自覺選擇。可以說，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也就沒有多黨派合作。堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，自覺維護多黨合作的政治格局，是參政黨開展一切工作的前提條件和重要保證。十八大報告明確提出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在建設(shè)社會主義實踐中形成的最鮮明特色是將中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐。民主黨派學(xué)習(xí)貫徹中共十八大精神，最根本的就是要始終堅持和發(fā)展中國特色社會主義不動搖、不放松、不偏離，鞏固多黨合作團結(jié)奮進的共同思想政治基礎(chǔ)。因此，我們必須緊密結(jié)合十八大精神的學(xué)習(xí)貫徹，進一步探索和研究如何使廣大民主黨派成員樹立道路自信、理論自信、制度自信，更加自覺維護共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。

要認真研究參政黨如何更好推進政治交接，努力提高自身建設(shè)水平的問題。民主黨派在長期的發(fā)展中，形成了自身的優(yōu)良傳統(tǒng)。各民主黨派中央和省級組織已完成了領(lǐng)導(dǎo)集體的新老交替，深入推進政治交接，把老一輩與共產(chǎn)黨親密合作的優(yōu)良傳統(tǒng)更好地傳承下去，是擺在我們面前的一項重要任務(wù)。因此，我們要研究如何通過開展多種形式的學(xué)習(xí)教育活動，在搞好新老交替基礎(chǔ)上順利實現(xiàn)政治交接，確保多黨合作優(yōu)良傳統(tǒng)薪火相傳，推動多黨合作事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要研究如何將政治交接貫穿到參政黨自身建設(shè)的過程中，尤其是貫穿到加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中，加強作風(fēng)建設(shè)，認真貫徹民主集中制，大力推進基層組織建設(shè)，建立健全各項工作機制，為全面提高自身建設(shè)水平、更好履行參政黨職能打好堅實基礎(chǔ)。

要認真研究參政黨如何不斷提高履行參政黨職能的能力，更好為實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢服務(wù)的問題。在全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，比任何時候都更需要廣泛凝聚力量。中國夢是民族的夢，是每個中國人的夢，也是各民主黨派始終不懈追求的民主、富強夢。作為接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作、致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨，是推動“中國夢”實現(xiàn)的一支重要力量。因此，我們要研究如何立足凝聚人心、匯聚力量，把促進科學(xué)發(fā)展作為根本任務(wù)，在挖掘資源優(yōu)勢中突出特色，在創(chuàng)新發(fā)展思路中提升水平，在服務(wù)科學(xué)發(fā)展大局中彰顯價值，不斷提高參政議政和民主監(jiān)督的水平和質(zhì)量，為全面建成小康社會、推動“中國夢”早日實現(xiàn)提供廣泛而強大的力量支持。

對兩個理論問題的看法

中國為什么不能實行西方的政黨制度？一個國家實行什么樣的政黨制度，是由它的國情、性質(zhì)、國家發(fā)展的歷史和現(xiàn)實狀況決定的。政黨制度沒有最好的，只有最適合的。西方幾百年的歷史發(fā)展證明其政黨制度適合其國情。但是，西方的政黨制度也存在弊端，并不是任何國家都可以效仿的完美的制度。一方面西方政黨代表的是壟斷集團的利益，為壟斷集團服務(wù)。美國無論是共和黨還是民主黨背后都有不同的財團支持，其區(qū)別無非有的是軍工石油財團，有的是媒體電信等財團。奧巴馬在《希望的勇氣》一書中寫道，“是的，競選需要媒體和廣告，需要錢，弄錢過程會產(chǎn)生腐敗。拿了錢就必須照顧金錢提供者的利益”。表述的意思一目了然，就是政黨競選需要財團支持，因為老百姓不可能有足夠財力支持競選，而財團的支持實際上也不僅僅是經(jīng)費支持，所以政黨理所當然要為其背后的財團服務(wù)。不同的政黨看似競爭激烈，實際代表的利益卻是一致的。杜魯門曾說，“美國兩黨制實際上就是兩黨合作制”。美國學(xué)者倫德·伯格直言不諱地講，美國只有一個政黨，這個政黨就叫財主黨。而政黨不為財團服務(wù)的下場就是下臺。2010年澳大利亞總理陸克文下臺事件，就源于他提出對礦業(yè)資源征收40%的超額利潤稅，觸動了澳大利亞兩大集團力拓和必和必拓的利益。另一方面政黨為征集選票討好選民，盲目許諾，不斷增加社會福利，以致政府無法承擔，最終阻礙國家發(fā)展。最近的歐債危機體現(xiàn)得非常充分。上述兩個方面，充分體現(xiàn)出西方政黨制度的實質(zhì)。當然，西方政黨制度也注重監(jiān)督。因為在野黨為了上臺執(zhí)政，千方百計挑執(zhí)政黨毛病，雞蛋里挑骨頭。執(zhí)政黨提出任何決策和政策，在野黨都會提出不同意見。

總體而言，西方政黨制度并不適合中國國情。政黨制度符合國家國情，能夠促進其經(jīng)濟社會發(fā)展，對于這個國家來說，這個政黨制度就是好的或最好的。多黨合作制度就是適合中國國情的，當然這個制度也有不完善的地方，譬如民主監(jiān)督的問題。對這一點，中共中央也非常重視，習(xí)近平總書記就多次對民主監(jiān)督問題進行闡述。

關(guān)于民主黨派趨同化的問題。我認為，在我國多黨合作政治制度的總格局中，各民主黨派的趨同化是必然的，但是各民主黨派也要注重保持和加強自身特色。首先，各民主黨派政治綱領(lǐng)的趨同是必然的。我國多黨合作的前提和基礎(chǔ)是各民主黨派接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路。沒有這個前提，就沒有多黨合作，因此各民主黨派的政治綱領(lǐng)必然是基本一致的，趨同也是必然的。況且，西方國家不同政黨的基本綱領(lǐng)也是一致的。尼克松說過，如果兩個政黨的基本綱領(lǐng)不一致，當一個政黨向另一個政黨轉(zhuǎn)換的時候，就非常危險。西方競選的政黨制度下，政黨的基本綱領(lǐng)都需要一致，在我國多黨合作制度的格局下，政黨的綱領(lǐng)更應(yīng)該一致。其次，各民主黨派的參政議政工作也在一定程度上趨同。各民主黨派的參政議政工作都圍繞國家的中心工作來開展。我國大政方針的貫徹執(zhí)行，重大政策、重要法律法規(guī)的出臺，都征求各民主黨派意見。針對相同的問題提出意見建議，其參政議政工作的大方向必然要趨同。最后，各民主黨派組織發(fā)展趨同，但應(yīng)努力保持和發(fā)揮自身特色的優(yōu)勢。民建的組織發(fā)展以“三個為主”為基本方針，主要發(fā)展中上層代表人士、高層次的專家學(xué)者，這也是各民主黨派相同的地方。但是民建具有密切聯(lián)系經(jīng)濟界的特色，目前近15萬會員中，經(jīng)濟界人士占78%，其中62.6%的人在企業(yè)工作，有27000多名會員是董事長、總經(jīng)理、中小企業(yè)家，這就是民建組織發(fā)展的特色。同時，其他黨派也都具有自己的特色。當然，一個黨派如果只是局限于某個單一界別，也將不利于工作的開展。所以，民建的組織發(fā)展除了70%經(jīng)濟界人士，還要發(fā)展30%其他界別，這也造成了各民主黨派組織發(fā)展上的趨同。

責編/張瀟爽 美編/李祥峰