西北局高干會與黨的一元化領導的研究與思考

侯衛剛

[摘 要]在整風運動背景下召開的西北局高級干部會議，對全黨糾正錯誤思想傾向、統一思想、建立健全黨的一元化領導體制有著重要影響，促進了一元化領導體制在黨內的形成。新時期，我們要不斷改革和完善在革命戰爭年代形成的領導體制，加強黨的執政能力建設。

[關鍵詞]西北局高干會；黨的一元化領導

1942年10月19日至1943年1月14日，在整風運動的背景下，中共中央西北局召開了高級干部會議（簡稱西北局高干會，下同），參加高干會的正式代表共266人，其中包括陜甘寧邊區一級的黨、政、軍、民、學各系統負責干部97人，分區黨、政及軍隊旅一級的負責干部52人，縣級黨、政及軍隊團一級的負責干部117人，按分區劃分為5個組。中央高級學習組全體同志與中央黨校大部分重要干部出席了會議。（1）

中共中央對這次會議十分重視，給予會議極大關懷和直接指導。毛澤東親自出席了大會的開幕式和閉幕式，任弼時被委派專門駐會指導，朱德、劉少奇、陳云、彭真、彭德懷、葉劍英、康生、吳玉章、徐特立等其他中央領導同志也多次出席會議，參加討論，并做了重要的報告和講話。“一個區域性的會議，規格之高和時間之長，在中共的歷史上是空前的。”（2）

這次會議就形式而言，是一次區域性的高干會議，但這次區域性的高干會議卻有著全黨性的影響，對推進全黨整風運動的順利進行和陜甘寧邊區的全面發展產生了重要的作用。《解放日報》在報道這次會議的時候，總結會議主要解決了三方面的問題，即“邊區黨的歷史教訓問題、統一領導問題與當前任務問題”。（3）

此處的“統一領導問題”即黨的一元化領導問題，西北局高干會對黨的一元化領導體制的建立有著什么樣的影響？為什么說西北局高干會的一個重要成果是統一了對黨的一元化領導地認識？了解黨的一元化領導體制的形成過程，是我們理解此時召開的西北局高干會對黨的一元化領導體制形成產生重大影響的基礎。

一、黨的一元化領導體制的形成

抗戰初期，黨中央確立了分權式垂直領導體制。分權式垂直領導體制有著鮮明的特點：實行民主制，對地方黨組織適當的分權和放權，賦予地方和獨立行動部隊較大的自主權；實行集體領導和分工負責相結合的制度，偏重集體領導；直接向中央和中央局負責的獨立部門和平行單位增多。縱向而言，中央或中央局能直接指揮到較小建制的部隊或單位；橫向而言，地方領導權分散在不同的部隊，行政部門和群眾團體中。

分權式垂直領導體制適應了抗戰初期戰爭發展形勢的需要，有利于充分發揮地方積極性，鼓勵地方創造性開展工作，完成中央部署的戰略任務。從而使得中國共產黨的整體實力大大增加。但是，隨著戰爭形勢的發展，分權式垂直領導體制逐漸暴露出一些問題。其一，全局上，在大戰略區獨立發展起來的許多單位各自為政，缺乏協作精神，有的單位之間還存在著較大的矛盾；局部上，有些組織機構固守自身條條塊塊，本位思想嚴重。正如毛澤東指出，上級組織部只找下級組織部，而使下級機關總負責人不知道或不負責。（4）例如在山東根據地，山東縱隊、一一五師和山東分局都是直接向中央通報的平行單位，之間缺乏統一的協調性；其二，少數部隊滋長了分散主義，片面強調自己情況特殊，向中央鬧獨立性，“在行動中堅持自己的與中央抵觸的錯誤路線”。（5）再加上由于地理位置、通信等原因，各地黨組織跟不上中央步調的情況時有發生，有的甚至不服從黨的領導，置中央的命令于不顧。皖南事變就是在這種情況下發生的一個重大失誤。

皖南事變發生后，中共中央開始逐步調整領導體制。1941年2月中央軍委發布《軍政委員會條例》，在軍隊中成立軍政委員會（原軍政委員會改為軍政黨委員會），加強黨對軍隊的領導。（6）1941年9月，中央發出《加強山東軍政領導和統一作戰指揮的指示》，開始從組織上采取切實步驟，統一各地分散的領導權。（7）1942年2月，中央發出關于青委、婦委組織工作條例的指示，明確規定青委、婦委“需絕對服從同級黨委之領導”。（8）1942年12月，黨中央發起“精兵簡政”運動，加快了過渡時期領導體制的步伐。黨、政、軍各級組織機構通過合并、裁撤得到了精簡，許多精簡下來的干部被派去發展和加強基層政權。分權式領導體制中加入了一元化領導的成分，初步奠定了領導體制重大調整的基礎。

1942年9月1日，中共中央通過《關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》開始確立“一元化”領導體制。決定指出：“中央代表機關（中央局、分局）及各級黨委（區黨委、地委）各地區的最高領導機關，統一各地區的黨政軍民工作的領導。”（9）這樣，地方權力集中于當地黨委，全黨權力集中于中央，分權體制轉變為“一元化”體制。其后在1948年請示報告制度的建立和黨委制的規范，進一步完善了“一元化領導體制”。一元化領導體制適應了當時形勢的發展需要，極大的提高了黨的執行力。

二、西北局高干會與黨的一元化領導體制的確立

黨的一元化領導，一方面表現在同級黨政軍民各組織的相互關系上，黨要處于核心的領導地位。又一方面則表現在上下級關系上，下級服從上級，全黨服從中央。

“九一決定”頒布之后，如何在各大戰略區貫徹執行“一元化領導”是黨中央急需解決的重大問題。西北局高干會關于鬧獨立性和自由主義的偏向、以及黨政軍民關系上的缺點和毛病的討論，為“一元化領導”體制的建立和執行奠定了思想基礎，促使一元化領導在各根據地的實施。

1.開展關于鬧獨立性和自由主義的偏向、以及黨政軍民關系上的缺點和毛病的討論，明確此時建立一元化領導體制的重要性

11月21日和23日，毛澤東在大會上作了斯大林《論布爾什維克化》12條的講演，提出了當時的偏向，特別是鬧獨立性與自由主義的偏向。此后，大會結合陳正人、林伯渠、高崗先后作的五整報告，集中檢討當時黨內的思想傾向問題。許多負責同志聯系工作實際和個人的思想，對個人主義和對黨鬧獨立性的現象，在大會上做了深刻的自我批評，把黨政軍民相互關系上的缺點和毛病，盡情揭發出來。

山東分局幫助山東省文化教育界的一部分人士在山東根據地成立的“國民抗敵協會”，與八路軍分庭抗禮，發生了爭人爭槍的現象；軍閥主義，青年運動中的“青年主義”和“第二黨”的傾向，文化工作者中的藝術高于一切的觀點等等思想上的不一致和偏向，都是這次高干會中討論的熱點，

西北局高干會關于這方面的討論，使參會人員更加深刻認識到：“黨，尤其是黨的領導機關，是由無產階級里面最先進和富有革命斗爭經驗的，并且以先進的馬列主義理論所武裝起來的最優秀的分子所組成的。因此，它有責任并具有一切可能來領導階級的和其他一切革命的組織。”（10）從而明確了此時建立一元化領導體制的重要性。

2.統一思想，為建立一元化領導體制奠定思想基礎

討論問題其目的在于明辨是非，統一思想。一元化領導體制確立前，由于抗戰時期黨的發展情況較為復雜，黨的組織、軍隊、政府、群眾團體都處于各自發展的狀態，它們之間的關系較為復雜，各部門、單位之間聯系不緊密，地方職責權利分散，黨委缺乏權威和協調仲裁地方事務的權力，地方出現爭執動輒向中央發電相互指責，依靠中央和上級黨委來協調和決斷。

經過西北局高干會的討論學習，參會人員加深了對“九一決定”的認識，思想更加統一。明確了在現階段一元化領導的重要性，明確了在同級黨政軍民各組織的相互關系上，黨要處于核心的領導地位，在黨內關系上，要按照民主集中制的原則，個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，全黨服從中央。

思想是行動的先導，思想的統一決定了行動的統一。西北局高干會以整風的精神，聯系實際揭露出許多現實存在的錯誤傾向，深挖主觀主義和自由主義產生的思想根源，從而統一了思想，為黨的一元化領導體制奠定了思想基礎。

3.西北局高干會明確要求西北局的各級黨委盡快建立健全以黨為中心的一元化領導

任弼時在西北局高干會上明確提出，“邊區的黨，邊區的黨的領導機關——西北局，有責任并具有一切可能來領導政府、軍隊、各種群眾團體、合作社和學校等。”（11）“西北局以下的各級黨政軍民關系，也要建立健全的以黨為中心的一元化領導。今后各級黨委的任務是更加重大了。邊區黨各級的干部，必須忠誠地服從西北局的領導，為堅決執行西北局的每一個決定而奮斗。對于某些仍然繼續鬧獨立性的同志，須嚴申黨的紀律。西北局是黨中央的代表機關，西北的每一個黨員，每一個黨的組織，只有愛戴西北局，堅決執行西北局的決定，才能表示他們真正是擁護黨中央的正確路線，真正是愛戴黨的中央和黨的領袖——毛澤東同志。”（12）

西北局高干會關于在邊區建立健全一元化領導的決定，在會后得到了很好的執行。作為中共中央所在地的陜甘寧邊區，一元化領導的推進，為其他根據地做了很好的示范作用，極大地推動了一元化領導在全黨的建立健全。

三、關于黨的一元化領導問題的思考

黨的一元化領導是抗日戰爭時期，為了改善由于主觀主義和宗派主義影響等原因造成的根據地內部黨政軍民等各系統之間在領導關系上不相協調的狀況，黨中央明確提出和確定的。中國革命的歷史已經證明，在當時的歷史條件下，實行這一領導原則是必要的和正確的。新中國建立后，一元化領導對于鞏固黨的領導和新生的人民民主政權，恢復和發展國民經濟，完成生產資料所有制的社會主義改造，實現新民主主義向社會主義轉變，都起了積極的作用。但是也要看到在具體的實踐過程中，一元化領導也出現了一些問題，如權力過分集中的現象、官僚主義現象、家長制現象和形形色色的特權現象等等，“大躍進”、“人民公社化運動”以及“文化大革命”也是在一元化領導體制下進行的。

任何政治體制都是在特定的社會、歷史、文化條件下生成和發展的，并受到這些條件的制約。黨和國家的領導體制，既不能超越現有的社會、歷史和文化條件，又要不斷適應這些條件的變化。黨要長期保持領導權，就不僅要根據不同的歷史階段適時調整自己的路線、綱領、方針、政策，又要根據不同的歷史任務和歷史條件建立起相應的制度，特別是領導制度，這樣才能保證自己的決策和主張在實踐中得到貫徹。（13）

加強黨的體制、制度建設是黨的歷史方位轉變的要求。與領導革命戰爭不同，今天黨處于執政地位，黨的中心任務發生了根本性的變化，改革和完善在革命戰爭年代形成的領導體制，是執政地位對黨的建設提出的必然要求。十六屆四中全會提出了加強黨的執政能力建設的要求，這是新的形勢下對黨的領導能力提出的具體要求。加強黨的執政能力建設，必須“以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點。”（14）

注釋：

（1）閻樹聲、胡民新：《延安整風運動中的西北局高干會》，《人文雜志》，1992年第6期。

（2）吳殿堯、宋霖：《朱理治傳》，中共黨史出版社2007年版，第396～397頁。

（3）《歷時三月解決了三個大問題》，解放日報，1943年1月31日。

（4）《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第901頁。

（5《劉少奇選集》（上卷），人民出版社1981年版，第274頁。

（6）中央檔案館編.中共中央文件選集.第13冊，中共中央黨校出版社，1991年版，第42—44頁。

（7）中央檔案館編.中共中央文件選集.第13冊，中共中央黨校出版社，1991年版，第199頁。

（8）中央檔案館編.中共中央文件選集.第13冊，中共中央黨校出版社，1991年版，第305頁。

（9）中央檔案館編.中共中央文件選集.第13冊，中共中央黨校出版社，1991年版，第426-436頁。

（10）《關于黨的一元化領導問題》，《任弼時選集》，人民出版社1987年版，第258頁。

（11）《關于黨的一元化領導問題》，《任弼時選集》，人民出版社1987年版，第258頁。

（12）《關于黨的一元化領導問題》，《任弼時選集》，人民出版社1987年版，第274頁。

（13）韋榮鋒，楊瑾：《試論黨的歷史上“一元化”領導體制的啟示》，《湖北行政學院學報》，2008年第6期。

（14）《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，新華社北京2004年9月26日