當前基層文物保護工作現狀及對策探析

董薇

[摘 要]進入21世紀，文化遺產保護工作成為世界各國共同關注的話題。從國際到國內，文化遺產保護從原則、方法、思路出現了全新的變化，在加強文化遺產保護的同時，要開展遺產利用工作。就我國而言，豐富的文化遺產保護面臨著許多問題，加強基層文物保護成為刻不容緩的問題。筆者結合自身工作實際，就當前基層文物保護工作進行探析。

[關鍵詞]基層；文物保護；對策

我國文化遺產資源豐富，彌足珍貴，燦若繁星的文化遺產是我們構建文化強國的資源基礎。改革開放以來，不斷有新的遺產加入到文化遺產概念之列，如工業遺產等等，我國的文化遺產的總量在不斷增加。就保護工作，大量的文化遺產保護工作需要與時俱進，更好的保護起來，以便更好的利用。就現階段而言，直接與文化遺產保護工作密切相聯系的仍然是基層保護工作，基層文物保護工作成敗直接關系著文物事業的長遠發展。筆者作為一線的溫務工作者，結合自身工作實際，談一己之見，以求學界共鳴。

文物保護管理經費投入有限，不能滿足文物事業的長遠發展。從目前來看，經費短缺問題是制約文物事業發展的一大瓶頸。我國《文物保護法》規定，各級政府要將文物保護與管理的費用納入到財政預算當中，這就有了文物工作的“五個納入”。然而，在實際的文物工作當中，由于種種客觀原因，能正真徹底執行這一政策的政府機構少之又少，而且投入多少，比例是多少也沒有相關的標準和依據。因此在文物工作中經費投入少之又少，往往在最需要經費支持的基層文物保護管理機構，經費僅僅能夠維持工作人員的工資最基本的工作支出，在西部一些經濟條件落后基層，有時出現基層文物工作人員的基本工資都發不出。經費問題制約著文物事業的發展，由于經費短缺，致使部分文物保護單位不能進行有效管理、保護，因此，文化遺產出現損壞，甚至無存現象時常發生。經費的短缺也使得一系列文物保護措施不能有效發揮作用，部分業余保護組織的人員工資無法兌現，業余保護組織作用不能發揮，不利于文物的有效保護。

文物保護管理工作隊伍整體水平不高，與承擔新形勢下文物保護工作需要還存在一定差距。從當前基層文物保護管理的人才隊伍來看，人才缺乏是各級文物機構面臨的一大共性問題。首先是基層文物人才隊伍的數量不足。從全國來看，從事文物保護和管理的人才隊伍總數大約10萬人，平均到各省區，數量少之又少。再加上地區之間的差距，致使人才隊伍建構更不平衡。其次是人才結構不對稱。人才隊伍建構不合理首先表現在老中青結構比例上。從目前來看，基層文物管理機構中老中青結構比例上更加不對稱。由于文物工作環境和工作方式較為傳統和封閉，專業性較強，加上基層工作環境較差，致使基層文物保護管理隊伍老化，長期招不到合適的人選，這樣致使文物保護管理隊伍文化程度參差不齊，業務素質表現不一。第三是文博人才專業性強，專業人才培養能力有限，這樣使得文物保護管理隊伍有限。就目前而言，開設文博專業的高等院校為數不多，培養的人才數量有限，不能滿足文物事業的長遠發展。

文物保護和開發比例失調。文物保護是文物利用的前提和基礎，沒有文物保護，利用無從談起。隨著我國城市化進程不斷推進，各種城市建設活動空前增加，由于缺乏相關的文物保護意識和法律知識缺乏，導致出現一系列過度開發和破壞活動。就基層文物保護管理工作而言，在日常的文物管理工作中，往往受到地方政府經濟建設總體目標的影響和行政的干預，一旦城市建設等活動與文物保護工作出現沖突和矛盾時，往往出現文物保護讓位于城市建設，文物保護無從談起，致使許多有文物價值和歷史價值的古遺址、古建筑等文化遺產遭到破壞，文物保護工作難度不斷加大。同時，文物資源的過度開發也基層文物保護和管理工作面臨的一大問題。一些地方為了擴大旅游收入，不顧文物資源的有效承載量，加大開發利用而忽視保護工作，致使文物資源面臨過度開發的問題。而作為基層文物保護管理機構，由于處于弱勢地位，其呼聲沒有得到足夠重視，力量有限。

對文物資源的認識和重視程度有待提高。站在文物工作的角度上，我們可以看出，由于基層承擔的文物保護工作任務繁重，加上地方經濟發展中面臨著一系列經濟問題需要解決，這樣導致部分地方領導將經濟發展作為促進社會發展的大事來抓，而對待文物保護管理工作則顯得力不從心，較為冷淡，這樣從地方管理者的角度上已經出現了偏差，導致落實不力，執行不到位。其次是廣大人民群眾對文物保護管理工作知識知之甚少，明知道一些行為對文物保護有傷害而不理不睬，這樣導致文物保護的第一道防線被突破了，往往出現法人單位不經過文物保護和勘探調查的基本建設擅自開工的問題。

針對當前基層文物保護管理工作中所面臨和存在的諸多問題，應該認真貫徹執行“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針和原則的基礎上，做好以下幾點工作。

提高認識，加強領導。各級各部門要進一步充分認識文物保護工作的重要性和緊迫性，切實加強文物保護工作的領導；要認真學習宣傳和貫徹落實《文物保護法》和國家、地方關于文化遺產保護文件精神；要把文物保護工作列入重要議事日程，納入經濟和社會發展計劃以及城鄉規劃；要建立健全強有力的文物保護領導機構和協調機構，要修訂完善文物保護責任制度和責任追究制度、要加大執法力度，提高執行力。

增加投入，提供保障。全區各級政府應按《文物保護法》關于“國家用于文物保護的財政撥款隨著財政收入增長而增加”的規定和國務院《意見》精神要求，安排專項資金，增加對文物保護工作的投入，引導社會力量參與文物保護投資以確保文物保護經費落到實處，為文物保護工作提供必要的經費保障。

加大宣傳，營造氛圍。要營造文物保護的良好氛圍。要通過電視臺、報刊、網絡等宣傳媒體，采取會議、培訓、印發資料、開展館藏文物展覽及非物質文化遺產展示、文藝演出等方式，讓廣大群眾和游客了解領略文物獨特風韻；提高全社會文物保護意識。