談教育行政文化轉型對學校教育的影響

楊勇誠

【摘 要】行政文化轉型需要強化教育局領導、服務、監督的職能，在提升領導藝術的同時，凸顯服務意識，優化監督功能，其目的就是推進區域內學校教育健康穩定、和諧持續地發展。

【關鍵詞】管理 轉型 發展

教育工作是一項創造性的勞動，學校應該是充滿智慧和激情的場所。但是，在教育行政“一竿子插到底”的管理模式下，教育就淪為一項被動的、機械的重復勞動。一個區域內的學校就像一家家“連鎖店”，教育局長成了總校長。校長、教師等一線的教育工作者在“亦步亦趨”的追隨中，無限的創造力被扼殺。雖然“校長負責制”“呼喚教育家辦學”在上世紀就已經成為教育改革的主旋律，但是，在過去的許多年間，教育生態、學校辦學環境依然沒有實質性改變。因此，行政文化轉型需要強化教育局領導、服務、監督的職能，在提升領導藝術的同時，凸顯服務意識，優化監督功能，其目的就是推進區域內學校教育健康穩定、和諧持續地發展。

一、從“會議文件”到“方案研討”

教育行政部門對教育的管理，主要通過文件下達指令，重要的活動再通過會議傳達、強調，事無巨細，從上到下一一落實。在一個區域內、一個時段里，各所學校圍繞同一個主題，開展同一系列的活動。校長的主要任務是組織全校教職工、學生乃至家長，一起來應對各級教育行政部門的各項工作。

吳江區教育行政文化轉變最大特征就是從“文山會海”中走出來，直面基層，深入學校，實施基于教師、學生和學校個性化發展的指導。德育是學校最被動的一項教育活動，以前幾乎是圍著主題活動轉、跟著文件精神做。近年來，吳江區教育局圍繞“三有三講”，要求學校、教師根據自己特點，設計德育實施方案，教育局分管領導帶領教科室、教研室的領導，參與到各校方案制定、實施、評估等整個過程中來，以學校綜合實施方案和教師（班主任）的班級實施方案來推進學校德育工作的全面、有效地展開。

這種以服務學校為主線，將領導與監督寓于活動中的方式，一是轉變了機關的行政工作作風。關于學校德育實施的文件少了，圍繞主題活動的大會沒了，但是分散在學校中的小范圍的研討、評估多了，得益的是教師、學校，因為在這樣的行政文化影響下，教育的自由空間得到釋放，教師的創造力得到展現，最終得益的是學生，他們不再是接受成人給予的“教育”，而是由教師根據學校、社區的資源，為他們創造教育環境和活動內容，在浸潤中獲得感悟，在體驗中獲得成長。二是為學校管理變革、課程實施優化樹立了榜樣。我們正在努力推進兩項工作——“師生同桌共餐、師生同室共學”，即取消了教工餐廳和教師社團。讓師生在同一張桌上吃同樣的飯菜，用教師積極的生活態度和健康生活方式，潛移默化地影響學生的行為；讓教師作為一個陪伴者參與學生社團活動，用教師的學習態度去影響學生的學習。這項舉措就是“領導（教師）蹲下身子、放下架子”服務于被領導者（受教育者）的有效方式，充分體現了行政文化轉變的核心要素。

二、從“終極考核”到“過程監控”

教育效果有其“滯后性”，也就是說，今天實施的教育行為，不是明天就能看到立竿見影的教育成果。急功近利的人沒有這個“耐性”，對學校的評價、對教師的考核，簡單地放到學科的考試分數上來，復雜的教育過程用最簡單的評價手段。于是，本該對教育質量的監控淪為對考試成績的管控。每年初，教育行政部門指導學校制定目標，學校組織教師分解目標。每年底，教育行政部門檢查達成度。為了區域內唯一能在短時間內能顯現出來的教育指標，構建學校一切工作圍繞教學為核心的工作網格，各方“顆粒歸倉”地做。

吳江區教育行政部門在上世紀末，就看到這種行政文化對教育的傷害，意識到一個區域內的基礎教育不是為幾所名牌大學招生服務的，而是為提高這個區域內學生的整體素質服務，讓學生“學有優教”的思想開始形成，并積極地影響學校。這主要表現在：一是給義務教育健康發展松綁。即把重點中學招生的指標分配到各初中校，優秀初中畢業生實行學校推薦進重點中學。二是狠抓學校管理“底線”，即課程實施和常規管理。教育行政部門對學校的考核從過去的一百多條，簡化為二十幾條。三是強化教育教學過程監控。淡化對考試的考核不等于不要教學質量，所以在削弱結果性考核的同時，教育行政部門強化了對教育教學的過程監控，組織教研室、教科室指導學校召開課堂教學觀察、微教研、微科研等活動。要求教師的教學要實現“五個轉變”，即在教學目標上，由單純的為考試而教轉變到全面提高學生素質上來；在教學內容上，由單一的書本知識轉變到聯系學生生活、聯系學生生活的體驗上來；在教學對象上，由只重視尖子生轉變到關注學困生，面向全體學生上來；在教學要求上，由一刀切轉變到注重發展學生個性上來；方法上，由“填鴨式”轉變到“啟發式”，培養學生的自主學習能力上來，變學會為會學。教育行政部門還要求教師在教學中要引導學生轉變學習方式，指導學生自主學習，做到“三講三不講”和“五個讓”。就是講易混點、易錯點、易漏點，學生已會的不講、能學會的不講、怎么學也學不會的不講；能讓學生觀察的要讓學生觀察，能讓學生思考的要讓學生思考，能讓學生表述的要讓學生表述，能讓學生自己動手的要讓學生自己動手，能讓學生推導的結論要讓學生自己推導。教師的教學要精致，做到“五個一”，即每一句話都要力求字字珠璣，每一個提問都要力求富有啟發，每一種設計都要力求精心巧妙，每一道習題都要力求典型規范，每一步環節都要力求嚴謹合理，切忌漫不經心和隨心所欲。這樣的行政文化轉型，影響著學校教育教學管理制度的重建。比如，盛澤二中就在這樣的文化背景下，開展了微研究，將教育科研融入教學實踐之中。同學科的教師四五個為一組，通過“同題同構”和“同題再構”的方式，研究課堂教學問題。所謂同題同構，就是研究小組圍繞一個主題，針對一節課，群策群力、集思廣益，共同來設計教學流程、整合教學資源、完成最優化的教學方案。所謂同題再構，就是小組一個成員上課，其他人員聽課、評課，提出修改建議，再由執教的老師整合小組成員的意見，重新上課。在這樣的教研活動中，教師不再是看客、說客，必須有準備地參與進來。學校再將每個小組每次活動形成的教學案例積累起來，分析各個課例之間的共性問題，提煉課堂教學特色，培育各科課堂教學的文化。學校一改以考試分數來管理教學的機械做法，把監控的重心轉移到教學過程中，通過教師的微研究來提升教師的課程力和自我監控意識。為此，學校各方籌措資金，建了兩個教學觀察室和一個錄播教室。

教育行政部門把過去細在文件、考核的條條框框上轉變為細在教育教學行為改善的監控上，管理和監控深入到課堂中，對課堂教學提出明確的要求。這種行政文化的轉變，一是有力地保證了黨和國家的教育方針、政策和法令的嚴肅性，促進區域內教育事業的健康發展；二是保證了教育質量的內涵品質的提升；三是促進了教師專業素養的提高；四是推進了“樂居吳江、學有優教”的社會生態形成。

三、從“微觀管理”到“宏觀掌控”

近年來，吳江教育行政部門不再立足糾結學校的考試分數、排名排序等微觀管理層面，而是通過學校特色項目的開發，培育特色的學校文化，從而形成具有學校特色的辦學理念。再用這些辦學理念來指導學校的教育教學行為。教育行政對學校的領導和管理，則更重視上位文化建設。在這樣的文化背景下，盛澤二中在本世紀初形成了“一體兩翼”辦學特色（以課堂教學為主體，藝術和體育為特色），通過十多年的教育教學積累，形成了“智育與美育并舉，科學與藝術并重”的文化特色，現又在教育行政部門的指導下，提煉出“智·美”教育的概念。就是想通過豐富多彩的校園生活，促進師生智慧的生長，用智慧潤澤師生真誠樸實的心靈，以美雅培育師生靈動秀逸的個性。

在這樣的教育理念指導下，我們在課程建設與實施方面有了新突破。一是項目學習，全面滲透。學校積極倡導研究性學習在學科課程中選題，將綜合實踐活動作為一項學習方式，滲透到各科學習中來。一方面提高學生研究課題的品質，另一方面豐富學習方式，增加教學活動的內容。讓學習變得更有情趣，讓不同學習水平的學生在活動中體驗學習的快樂。物理學科架構的基于項目學習的教學方式，逐漸成為各科課程校本化實施的一種方式，正影響著學校課堂教學的全面優化。這項教學實踐活動成果，被江蘇省政府評為第二屆教學成果特等獎。二是讀書活動，有聲有色。組織“項目引領”下的立體閱讀教學改革，即學生圍繞“讀、聽、寫、說、看”開展讀書活動。讀，學生必讀教師指定的經典、優秀的書目，還可以選讀自己感興趣的書目，圖書館實行開架式借閱。聽，學校在午休時播放評書、評話、詩歌散文賞析等節目，營造讀書氛圍，激發學生的閱讀興趣；寫，學生除了寫讀書筆記外，還要寫讀書心得、寫故事梗概、寫小評論等文章；說，就是交流讀書體會，講述書中故事情節，與同伴分享讀書的快樂；看，看一些由名著名篇改編的影視劇。為此，學校專門裝修了一間視聽閱覽室，學生可以在那里交流心得、欣賞影視劇。三是體育活動，豐富多彩。用一節體育課與課外活動合在一起（學生可以選擇自己中意的項目）展開教學活動，讓學生熟練掌握一項簡單易行的“全民健身活動”的技能。配合這項改革，今年校運會的項目設置進行了調整，減少了競技類項目，增加了全體學生都可以參與的活動。比如4×100米接力改為15人男女生混搭的50米迎面接力，讓參與活動的人數增加，看客減少。四是社團活動，人見人愛。通過“夢想團隊、七彩生活”社團活動來發現學生的潛能、激發學生的興趣、發展學生的特長、培育學生的領袖精神。學校每周三下午用一節綜合實踐活動的課時與課外活動時間整合，全校性社團集中活動時間，全體師生參與。學校在校園文化建設中，專門安排一大塊宣傳欄，讓學生展示活動過程和學習成果。學生通過社團活動，不僅能發展自己的興趣愛好，而且能培養自己的組織能力，可謂一舉兩得。五是藝術活動，特色不褪。藝術節各班做到人人參與，學校連續組織多臺大型學生演出，展示學生的才藝。學校重視兩項慶典活動，新生入學儀式和初三畢業典禮。在活動中，積極組織學生、教師、家長同臺展示風采。讓學生一進校園就對學校有期待，當離別校園時，也能帶走美好的回憶。學校還專門出資為特長生舉辦獨奏、獨唱音樂會和書畫展等。學校還做到每月讓學生欣賞一部電影，每學期觀看一場戲劇，讓學生體會到在校生活的幸福。

總之，行政文化的“呼風喚雨”成就令行禁止、上行下效的統一規范，也帶來因循守舊、墨守成規的弊端。隨著時代的進步，教育的發展更需要創新，只有各校敢于“哪吒鬧海”，才能迎來姹紫嫣紅的爛漫春天。

（作者單位：江蘇省蘇州市吳江區盛澤第二中學）