解放初期黔西南自然災害的救濟

唐春芳+劉文生

[摘 要]解放初期，黔西南地區自然災害頻繁，給當地人民群眾的生產生活帶來了很大的損失，人民生活雪上加霜。面對多發的自然災害，黔西南州各級人民政府成立生產救災委員會，采取各種積極的防災、救災措施，幫助人民群眾度過災荒。新生的人民政權得到了人民群眾的擁護，更加穩固。解放初期的救災工作也為以后的救災活動提供了寶貴的經驗。

[關鍵詞]解放初期；黔西南；自然災害；救濟

黔西南境內地勢高差懸殊大，地理條件復雜，氣候變化多端，歷來水災、旱災、蟲災、風雹災、霜凍、地震、滑坡及火災等自然災害頻繁，對當地的社會生產力破壞很大，給當地的人民群眾造成生產和生活上的極大困難，對當地社會經濟文化等方面的發展造成很大的制約。新中國成立初期，百廢待興，又禍不單行，各種自然災害更是很多，這給新生的人民政權增添了不穩定的因素。如何幫助災民渡過災荒，成為新中國成立初期黨和政府迫切需要解決的重要問題之—，這關系到幾百萬群眾的生死問題，是新民主主義政權能否在災區鞏固的問題。面對這種情況，黔西南州各級人民政府成立生產救災委員會，采取一系列積極措施進行救災，幫助災民度過了災荒。

一、積極防御，未雨綢繆

防御自然災害是一項長期性工作。政府防御自然災害的能力強弱，直接關系到人民群眾的生活水平。防御自然災害的能力越弱，災害加深人民群眾的貧困化程度越大。

中華人民共和國成立初期，百廢待興，人民政權極需穩定，蠃取人民群眾的支持是頭等大事。新中國成立后初期，黔西南州各級人民政府十分重視對自然災害的防御，采取了積極有效的措施。一方面改造社會條件，如重視農業，注重倉儲等。另一方面盡量改良自然條件，如興修水利，植樹造林等。

解放初期，防御工作的重中之重是發展農業生產。1950年到1951年，興仁專區各級人民政府相繼建立，廣大農村已完成土地改革，農村生產力得到解放，為防御災害奠定了良好的社會基礎。各級人民政府把發展農業生產作為一切工作的中心，采取發放低息貸款、興修水利等多種措施，扶持發展農業。如，1951年貞豐縣就給4896戶發放秋耕農貸款2.7億元（舊人民幣，下同），其中，耕牛貸款1.5億余元，農具貸款2804萬元，種籽貸款1830萬元，養豬貸款6987萬元。通過這些貸款，解決農民、農業、農村所極需，以增強防御自然災害的能力。據統計，1954年，興義專區糧食總產量比1949年增長41.9%，年均增長8.35%。

各級人民政府還十分重視倉儲工作，豐年儲糧，以備災荒。1950年第三行政督察區和平解放，興仁專區各級人民政府接管了遺存的積谷，統由民政部門管理（1954年移交糧食部門管理），以作救災之用。1951年7月，普安縣人民政府布告全縣人民，為次年不發生春荒，動員全力搞好秋收，提出了各種辦法。如趁早準備鐮刀、挑籮、曬墊、風車、簸箕等農具，利用互助組、收獲隊等進行收獲工作，做到“村無閑人”。動員群眾抓緊時間采儲蕨根，細磨成粉，收集老白菜葉、青菜葉和蘿卜葉，切細曬干裝好，到了春季就采集清明菜、姨媽菜等摻吃，做到家家積菜，戶戶備荒。

另外，政府還十分重視興修水利，來增強對水旱災害的防御能力。1951年，興仁專區共發放水利貸款4198萬元，支持農民興修水利。1952年，安龍縣興修水利工程師147處，受益稻田5600畝。1954年，興義專區各級人民政府，發動群眾整修各種水利工程，使62萬畝稻田灌溉條件得到改善。

二、有災必報，準確及時

1949年以前，黔西南地區災害頻繁，但對災害的調查和報告記載很少。新中國成立后，報災查災列入州各級人民政府及民政部門一項經常性的重要業務工作，做到了有災必報，報災準確及時。

1951年7月，普安縣生產救災委員會建立報告制度，一遇輕重災害，及時逐級上報，區、鄉填具災情報表，了解要全面、實際，不擴大或縮小，及時針對情形研究解決。政府根據報表在發放救濟糧時，如果檢查到有偏差的，即行糾正，有不應照顧而得到救濟糧的，應即退出一部分或全部，交給應救濟災戶。這也是救濟的真正意義所在。

1957年，望謨縣部分地區遭受水、旱災害，糧食減產。1958年，油邁公社有424戶2066人缺少糧食，出現了餓死人的現象?？h人民政府一邊向州人民政府報告，一邊組織工作組前往調查，并采取措施進行救濟，很快穩定了社情。州民政部門在接到基層報告后迅速組織力量深入災區進行調查。對為害較重損失較大的災害，及時向政府及分管民政的領導匯報。凡發生死人的災情，均向省民政廳報告。

三、群策群力，以人為本

頻繁的自然災害，不但直接影響人民群眾的生產和生活，而且還會引起地區性的社會動亂。1949年以前的當政者由于社會性質及體制等方面的原因，救濟面窄且量少，杯水車薪，結果往往是有災必荒。新中國成立后，社會制度和國家經濟狀況的變化，救濟工作不斷發展完善，其救災性質也發生根本變化。面對災難，群策群力，以人為本。

在自然災害到來之時，群眾自救和互救是救濟的主要措施。及時搶救人民的生命財產，盡一切力量在第一時間把人、畜、物等搶救出來的主要力量是廣大的人民群眾。災區群眾在災后的第一時間自力更生，自發生產，解決災后生活的困難。1951年，興仁專區春旱嚴重，栽種失時，部分高處田地不能插秧，群眾及時改種苞谷雜糧，盡量減少損失。晴隆縣4-5月份3次受雹災、水災后，修復被水沖壞的田地212畝，補種1878畝，挽回部分損失。

沒有受災和受輕災的群眾自發地向重災區群眾捐獻財物，幫助災民解決衣、食、住、行、醫等困難，支援災民抗災渡荒，重建家園。尤其是發生火災，群眾自愿為受災戶送糧食、衣物，以及鍋、碗、瓢、勺，還送樹、送草、出勞力，互幫互助，雪中送炭，充分彰顯了群眾互救的精神。

1950年，興仁專區各縣遭受不同程度的各種災害，受災群眾的生活非常困難，興仁縣部分群眾捐苞谷近一萬公斤，大米1500公斤，人民幣2.3億元（舊幣），食鹽139.6公斤，各種衣物103件。縣人民政府將這些物和款等救濟受災群眾801戶，2009人。同年，興仁縣群眾捐獻衣物450套救濟受災群眾御寒。1951年，普安縣部分地區遭受兩次風雹災，興義縣群眾捐糧2.4萬公斤，衣被6400件，援助遭受災害而缺少衣糧的人民群眾。

在災難面前，群眾自救和互救的做法和精神，使災區群眾暫時度過了經濟和精神上的困難。但新中國成立初期，整個黔西南地區工農業生產落后，經濟不發達集體經濟底子薄，群眾貧窮面大，抵御自然災害的能力弱，國家如不給必要的救濟，群眾難以渡過災荒。政府有組織的救災行動，使救災工作更加有效地進行，最大程度地幫助、支援受災群眾。

新中國成立后，國家和各級人民政府十分重視抗災搶險工作。在災害發生后，政府對災后生活困難的群眾給予物質和精神上的幫助，主要是解決災民吃、穿、住和醫的救濟，幫助災民恢復生產。1950至1956年間，興（仁）義專區各縣成立生產防災或生產防旱辦公室，普及抗災搶險教育，領導和組織人民群眾多次預防了災害的侵襲，減少了損失。

為使救災工作落實到實處，做到層層有人管，有人抓，普安縣、區、鄉、村都建立了生產救災委員會或生產救災小組。1951年6月，普安縣成立以吳興德為主任周麗酒為民政科長的生產救災委員會，制定了具體的救災措施。如，普安縣人民政府發布救災布告，指導抗災。布告內容如下：（一）奉貴州省人民政府令，飭災區提倡自由借貸政策，以維護社會治安一案。（二）借貸是災民向富有糧者自由借貸，政府保證有借有還，有本有息。（三）時間遠近，利息多寡，由雙方自行約訂，但絕對禁止封建的高利盤剝。（四）這借貸的意義，是幫助群眾生產，富有糧者要打破顧慮，災民不能居心有借不還及圖微利的思想行為，以免因小失大。普安縣政府的這一布告，既為人民群眾的生產自救提供了可行的途徑，又在一定程度上保證了富有者的利益，有效地避免了社會動亂。

黔西南州各級人民政府通過采取各種積極有效的措施，救災工作取得了很大成績。人民群眾在黨和政府的有序組織下，通過自救、互救等方式度過了難關。通過黨和政府帶領人民群眾度過災荒這一實際行動，有效地擊破了敵對勢力制造的種種謠言，新生的人民政權得以鞏固。新生的人民政權在這次救災工作中得到了鍛煉，為以后開展救災工作積累了寶貴的經驗。

參考文獻：

1.《黔西南布依族苗族自治州志民政志》；貴州省黔西南自治州史志征集編纂委員會編；貴州人民出版社；1989年

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