以改革為動力，加快教育現代化進程

沈健

教育是國家富強、民族振興和社會進步的基石。世界現代化的歷史進程表明，現代化的核心是人的現代化，基礎是教育的現代化。教育現代化是一個動態、漸進的過程，改革是推進教育現代化的強大動力。高舉教育現代化旗幟，堅持以教育現代化統領教育改革，以教育改革促進教育現代化建設，是江蘇教育改革發展的戰略選擇。

黨的十八大明確提出“到2020年教育現代化基本實現”的奮斗目標。近年來，在省委省政府的領導下，在教育部的關心支持下，江蘇認真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和省委十二屆六次、七次全會精神，深入實施教育規劃綱要，以國家高等教育綜合改革試驗區、國家教育現代化建設試驗區、省學前教育改革發展示范區、省義務教育優質均衡改革發展示范區、省職業教育創新發展實驗區建設為契機，以24個國家教改試點項目為抓手，著力推進教育改革，加快教育現代化進程，取得了重要進展。截至2013年底，全省學前三年教育毛入園率達97%，義務教育鞏固率達100%，高中階段教育毛入學率達99%，高等教育毛入學率達49%。

一、加強頂層設計，明確教育改革總體思路

我省先后召開全省教育改革工作會議、全省教育改革推進會等會議，出臺《省政府關于深化教育領域綜合改革的實施意見》等一系列教育改革文件，明確教育改革的目標任務和重點舉措。成立省教育體制改革領導小組和教育咨詢委員會，為教育改革提供組織保障和智力支撐。把握改革的系統性、整體性、協同性，努力做好“五個統籌”。一是統籌各級各類教育改革。發揮高等教育改革牽引作用，促進基礎教育、職業教育、高等教育、社會教育改革橫向和縱向的有效銜接。二是統籌人才培養體制、考試招生制度、教育管理體制等專項改革。三是統籌協調政府和社會各方。運用綜合改革的方法論，堅持政府統籌、部門協同、社會支持，最大限度地集聚全社會全系統的智慧力量，充分釋放基層和教師中蘊藏的改革潛能，凝心聚力推進教育改革。四是統籌整體部署與分類指導。既對改革進行全局謀劃部署，也注重先行先試，分類推進，對一批正在推進的和方向明確、立即可行的教育改革，加大推進力度，抓緊付諸實施;對一批涉及面廣、需要中央和省里決策的教育改革，主動加強對接，有序推進;對一批認識還不夠深入、全面推進條件尚不具備但又必須推進的教育改革，積極探索，先行試點;對一批需要創新的制度性建設，深入研究，適時啟動。五是統籌改革發展與維護穩定的關系。把改革力度、速度和社會可承受程度有機統一起來。凡重大改革和涉及群眾切身利益的重要舉措，都充分聽取各方面意見，并進行社會穩定風險評估。

二、完善教育管理體制，推進教育治理體系和治理能力現代化

以轉變政府職能和簡政放權為重點，積極構建政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制。加強省級統籌，打造教育現代化建設升級版。省政府召開全省教育現代化建設推進會，與教育部簽署共建教育現代化試驗區協議，出臺《關于推進教育現代化建設的實施意見》和《江蘇教育現代化指標體系》，并將22個地區和5所高校列為教育現代化建設示范區（點）。規劃到2020年，全省教育發展總體實現省定教育現代化指標，達到發達國家平均水平，主要指標繼續保持國內先進水平。在實施步驟上，規劃到2015年全省教育現代化整體達成度為60%、2018年為80%、2020年為90%左右。堅持省、市、縣（市、區）和高校聯動推進，使教育現代化建設由縣域拓展到省轄市與全省，由基礎教育、職業教育拓展到高等教育。開展教育現代化監測評估，建立省、市、縣（市、區）三級監測體系，每年第二季度監測發布上一年度省、市、縣（市、區）三級推進教育現代化建設情況。鼓勵全社會支持和參與教育現代化建設，委托省社情民意調查中心開展教育社會滿意度調查。推進簡政放權，建設現代學校制度。深入推進管辦評分離，擴大和落實學校辦學自主權。取消、下放行政審批項目15項，撤銷創建達標項目34項。簡化高校進人審批程序，向具有碩士、博士學位授予權的高校下放教授、副教授學科評議權，向其他本科高校、國家級示范（骨干）高職院下放副教授學科評議權，授予部分本科高校自主認定高校教師資格權限，下放人才培養、學科建設等改革與建設項目評審權，支持具備條件、辦學規范、人才培養質量較高的高校，在核定的辦學規模內自主確定年度招生計劃。啟動大學章程建設，進一步完善公辦高校黨委領導下的校長負責制，推行民辦高校董（理）事會、行政、黨委“雙向進入、交叉任職”工作機制，積極探索教授治學的有效途徑。堅持依法治理，強化法治保障。積極運用法治思維和法治方式推動教育改革發展，頒布實施《江蘇省學生體質健康促進條例》《江蘇省實施<中華人民共和國義務教育法>辦法》《江蘇省學前教育條例》等地方教育法規。推進依法行政，出臺《江蘇省教育系統重大行政決策程序規定（試行）》。強化執法監督，完善行政執法程序，構建多元化、立體式的依法行政監督機制。強化教育督導，全省中小學校責任督學掛牌督導實現全覆蓋。

三、深化辦學體制改革，推動公辦教育和民辦教育協調發展

堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制。推進公辦學校多形式辦學。發揮優質公辦學校的輻射帶動作用，通過組建教育共同體、集團化辦學、對口幫扶等方式扶持薄弱學校，特別是位于經濟薄弱地區的薄弱學校。南京、鹽城等地組建了一批由優質學校領銜的教育集團，在集團內部統一師資配置、教學管理和獎懲考核，做到優質資源全覆蓋、集團管理一體化、辦學模式多樣化;省里組織1千所優質中小學與蘇北農村學校結對幫扶，組織河海大學、南京工業大學和江蘇大學等6所蘇南本科院校對口支持淮海工學院、淮陰工學院和鹽城工學院等6所蘇北本科院校。支持社會力量以公辦民助、委托管理、合作辦學等方式參與舉辦非義務教育公辦學校，推動公辦職業院校依托行業企業辦學。大力支持民辦教育。出臺《關于進一步促進民辦教育發展的意見》，重點解決了非營利性或普惠性民辦學校發展中的一些重要問題。完善學前教育辦園體制和管理體制，初步建立引導扶持普惠性民辦幼兒園發展的機制。支持民辦高校改革發展，目前民辦高校在校生接近全省普通本專科在校生總數的四分之一。推動部分獨立學院根據區域經濟和社會發展需求，遷至市縣辦學，拓展辦學空間，服務地方發展。健全民辦學校教職工社會保障機制，使民辦學校與同級同類公辦學校的教職工在醫療、住房、養老等方面保障水平基本相當。建立高校共建機制。

四、轉變教育發展方式，全面提高教育質量

推動基礎教育轉型發展。更加注重立德樹人和全面發展，為學生終身發展奠定堅實基礎。在教育資源配置上，推進學前教育優質普惠發展，重點發展農村學前教育，目前全省省、市優質園比例超過60%，在省、市優質園就讀幼兒比例超過75%;推進義務教育優質均衡發展，健全城鄉一體化的義務教育發展機制，89個縣（市、區）通過縣域義務教育基本均衡發展國家督導認定;推進普通高中教育特色多樣發展，實施高中質量建設和特色建設工程，促進高中形成自身文化和教學特色。在教育質量評價上，從過度注重學科知識成績轉向全面多樣的綜合評價。在教師專業發展上，從單純注重學科知識和教學技能轉向更加注重師德建設和提高專業素養。在教育管理上，從單純依靠行政手段轉向更加注重思想和專業引領。推動職業教育創新發展。以立德樹人為根本，以提高質量為基礎，以服務發展為宗旨，以促進就業為導向，大力發展現代職業教育。加快現代職業教育體系建設，開展中高職、本專科貫通的技術技能型人才培養改革試點，構建技術技能型人才成長“立交橋”。加強職業院校基礎能力建設，全省現有國家級、省級示范性（骨干）高職院校35所，國家級中職改革發展示范校58所，國家級、省級中高職實訓基地686個，中高職品牌特色專業377個。基本建立以社會需求為導向、調整優化職業教育專業結構的機制。在全國職業院校技能大賽中，我省中職、高職金牌數和總分雙雙實現“六連冠”。推動高等教育內涵發展。實施高校教學質量提升工程和研究生培養創新工程，提升人才培養質量。全面深化產學研合作。近3年全省2500多個學科團隊與省內近萬家企業結對合作，科技成果轉化數達3.2萬項，對外簽訂技術服務合同4.7萬項，成交金額達150多億元;2013年全省高校全年科研經費累計達134億元，其中44%受江蘇企事業單位委托。推動繼續教育加快發展。江蘇開放大學正式成立并招生，在全國率先設立2個涉老本專科專業。62所市、縣（市、區）開放大學核準建設。啟動建設“江蘇終身教育學分銀行”。探索建立公民學分認證、積累和轉換制度，推進不同類型學習成果互認與銜接。以江蘇開放大學為龍頭，以社區大學、社區學院為骨干，以社區教育中心和居民學校為基礎，廣泛開展社區教育。

五、創新人才培養機制，促進學生成長成才

深入實施素質教育。著力提高德育實效，加強社會主義核心價值體系教育，開展中華優秀傳統文化教育，完善不同學齡階段的德育內容和要求，充分發揮德育課程的主渠道作用，深入挖掘各門課程蘊含的德育資源。強化體育課和課外鍛煉，在全省中小學開展大課間體育活動和課外體育鍛煉，深入推進陽光體育運動，切實落實每天一小時校園體育活動時間。改進美育教學，推進藝術學科與其他相關學科的有機融合，在學科教學中滲透美育，以高雅藝術進校園、學生藝術展演等活動為載體，廣泛開展校園文化藝術活動;通過藝術教師區域流動、下鄉走教等方式，努力解決農村藝術教師短缺問題。深入開展義務教育階段學校“減負萬里行”活動，切實減輕義務教育階段學生課業負擔。改革人才培養模式。基礎教育方面，加強學生體驗式、探究式、合作式學習，促進師生互動、學教結合、全面發展，支持184所高中建設高中課程基地，14所普通高中與高校協作實施創新人才早期培養試點。職業教育方面，深化產教融合、校企合作、工學結合、頂崗實習，大力推進“做中學、做中教”，推動職業教育專業設置與產業需求、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程“三對接”。高等教育方面，深化學分制改革，推行彈性學制，實施各類卓越人才教育培養計劃，建立高校與行業企業、科研院所聯合培養人才機制。推進研究生分類培養模式改革，促進科教結合和中外合作培養學術學位研究生，推進專業學位研究生教育與職業資格有機銜接。推進考試招生制度改革。堅持義務教育免試就近入學，公辦學校有空余學額時，采取公開報名和搖號的方式確定。推行中考和初中綜合素質評價相結合的招生錄取模式。全面推行公辦普通高中不得跨市招生、四星級普通高中70%以上招生指標均衡分配到區域內所有初中的政策。6所省屬高校在省內進行自主選拔錄取改革試點，15所國家示范性（骨干）高職院校進行單獨招生改革，58所高職高專院校開展“注冊入學”試點。認真總結2008年高考方案實施工作，進一步完善新的高考方案。

六、改革教師管理機制，造就高素質專業教師隊伍

深化教師教育改革。優化教師教育布局結構，構建以師范院校為主體、綜合性大學參與、職前職后教育貫通、學歷非學歷教育并舉的現代教師教育體系。開展五年制幼兒師范男生免費教育，在培人數達1708人，力爭到2020年為全省每所幼兒園培養一名男教師。合理確定師范生培養規模和結構，從2014年起五年制小學教育專業停止招生。實施“卓越教師培養計劃”，建立高校與地方政府、中小學聯合培養教師的新機制。加強教師培訓，全面實行每五年一周期的中小學教師和校長全員培訓制度，建設縣級教師發展中心，健全省、市、縣、校四級教師培訓體系。省級培訓規模年均達12萬人次。創新高端人才隊伍建設機制。立足自主培養，深入實施“青藍工程”“333工程”“江蘇人民教育家培養工程”等項目，一批優秀中青年人才脫穎而出。加大高端人才引進力度，實施“江蘇特聘教授計劃”，并依托國家、省專項計劃和“江蘇高校優勢學科建設工程”引進人才。目前，全省高校擁有78名兩院院士、147名長江學者、199名國家杰出青年基金獲得者、84名“千人計劃”人才和94名“青年千人計劃”人才。探索高校與企業人才合作模式，選聘266名科技企業家到高校擔任兼職教授。完善教師管理制度。強化師德建設，把師德表現作為教師考核、聘任和評價的首要內容。嚴格中小學教師準入和新任教師公開招聘制度，改革中小學教師資格考試辦法，推行中小學教師資格定期注冊制度。加強崗位設置管理，全面實行教職工崗位聘任制。統一縣鎮、農村中小學教職工編制標準，出臺《江蘇省公辦幼兒園機構編制標準》。建立健全縣域內義務教育階段教師和校長交流輪崗制度，教師包括骨干教師以每年不低于15%的比例進行交流，校長在同一學校連任一般不超過2屆。建立農村教師補充新機制，實施“萬名大學畢業生支援農村教育工程”，采取學費返還等優惠政策，吸引優秀人才到農村任教。改革教師職務聘任制度，啟動小學、幼兒園正高級教師和中等職業學校正高級講師評聘試點。全面實施教師績效工資制度。

七、擴大教育對外開放，提升教育國際交流合作水平

把擴大教育對外開放作為培養具有國際競爭力人才的戰略舉措，更高水平“引進來”，更加積極“走出去”，開展多層次、寬領域的教育國際交流與合作，與許多國家和地區、一批世界名校建立了全面合作關系。大力實施中外合作辦學。支持英國利物浦大學、西安交通大學在蘇州合作設立西交利物浦大學，美國杜克大學、武漢大學在蘇州昆山市合作設立昆山杜克大學，澳大利亞蒙納士大學、東南大學在蘇州建立聯合研究生院，法國巴黎索邦大學等3所大學、中國人民大學在蘇州建立中法學院。全省現有中外合作辦學機構和項目279個，占全國總量的14.3%。大力發展來蘇留學生教育。實施“茉莉花留學江蘇政府獎學金”計劃，外國留學生數量以年均10%的速度遞增。目前在蘇外國留學生近2萬人，其中學歷生占一半。12所高職院校開始招收外國留學生。大力開展師生海外學習培訓。先后在英國、澳大利亞、加拿大、美國建立4個教師海外培訓基地，每年選派2000名中小學、職業學校教師出國進修。通過實施江蘇政府留學獎學金項目、高校優秀中青年教師和校長境外研修計劃、大學生境外學習政府獎學金項目，每年選派近2500名高校師生赴境外學習。大力拓展教育國際服務。江蘇高校已在海外舉辦孔子學院29所，分布五大洲11個國家，并在海外建有孔子課堂20個。每年選派100多名大學畢業生赴國外擔任漢語教師志愿者。江蘇已連續十年舉辦“中小學校長國際論壇”，促進了中外教育同行的溝通交流。

八、健全保障機制，為教育改革發展提供有力支撐

加大教育投入。建立“政府投入為主、社會力量參與和非義務教育家庭合理分擔”的教育投入保障機制，不斷加大公共財政投入，生均公用經費標準實現所有學段全覆蓋。繼2012年達到中央核定我省財政教育支出占比目標后，2013年全省財政教育經費超過1576.6億元，比上年增長10.5%。向各市、縣（市）下達本級財政依法應達到的財政教育投入占比要求，并對各地、各校的教育投入進行績效評估。在城鄉九年義務教育全面免費的基礎上，實行高中階段殘疾學生免費教育，部分地區實施學前一年免費教育。建立健全從學前教育到研究生教育的家庭經濟困難學生資助體系，“不讓一個學生因貧困而失（輟）學”的目標在江蘇已經實現。繼2013年調整民辦高校學費后，2014年對14年未變的公辦高校學費作了調整。改善辦學條件。以硬件建設為突破口，開展區域教育基本現代化創建，98個縣（市、區）通過省級評估。深入實施學前教育五年行動計劃，2013年全省開工新建、改擴建農村幼兒園930所，2014年將繼續新建、改擴建400所。實施義務教育學校現代化建設工程，出臺《義務教育學校現代化辦學標準》。全省累計加固改造、新建重建中小學校舍4462萬平方米，完成344片農村中小學運動場地塑膠化建設。加快教育信息化建設。完成義務教育學校“寬帶網絡校校通”建設，加強“優質資源班班通”建設，啟動基礎教育、職業教育“網絡學習空間人人通”建設。推進全省教育資源公共服務平臺建設，資源覆蓋實現縱向到底、橫向到邊。推進基礎信息數據庫建設，全省實現所有教育機構、學生和教師數據入庫。信息技術在教學和管理中廣泛應用，有力助推了教育公平和質量提升。

教育要發展，改革是動力。當前和今后一個時期，我們將深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省委十二屆六次、七次全會精神，弘揚江蘇教育歷來注重改革的優良傳統，以教育現代化為統領，以立德樹人為根本，以提高質量為核心，以改革創新為動力，以促進公平為重點，以素質教育為主題，以教育信息化和擴大對外開放、提升國際交流合作水平為著力點，以加大投入、建設高素質專業化教師隊伍、創新體制機制和營造有利于教育改革發展的良好社會氛圍為保障，深化教育領域綜合改革，不斷提升教育現代化建設水平，努力辦好人民滿意的教育。

（作者系中共江蘇省委教育工委書記、江蘇省教育廳廳長）