公共理性視域中的民主黨派自身建設(shè)

◎李廣良

公共理性視域中的民主黨派自身建設(shè)

◎李廣良

作為當(dāng)代西方政治哲學(xué)的核心理念之一，公共理性的理念日益引起中國政治學(xué)家的注意，已經(jīng)有學(xué)者在運用這一理念來研究執(zhí)政黨的能力建設(shè)。在我看來，這一理念對民主黨派的自身建設(shè)同樣具有極其重要的意義，我們有必要在公共理性的視域中討論參政黨的自身建設(shè)問題，討論中國各民主黨派的自身建設(shè)問題。對于中國各政黨來說，只有按照公共理性行動并遵從公共理性，我們才能期待中國的政治文明建設(shè)在理性的軌道上運行，期待中國的政黨政治具有更高的合理性。

一、公共理性

公共理性的概念是德國哲學(xué)家康德最早提出來的，康德在《什么是啟蒙運動》中曾講到“對自己理性的公開運用”的問題。到羅爾斯以后，公共理性成了人們普遍接受的概念。人們之所以接受這個概念，既是因為它接續(xù)了西方理性主義的偉大傳統(tǒng)，更是因為它對現(xiàn)代民主政治的根本重要性。只有在公共理性的基礎(chǔ)上，公共的政治討論才是可能的，公共選擇和公共政策才可能具有公共性、正當(dāng)性與合法性，政黨理性、政府理性、精英理性、大眾理性和個人理性之間也才可能具有一種良性的互動。

根據(jù)羅爾斯在《政治自由主義》等著作中的論述和其他學(xué)者的闡發(fā)，我們對于公共理性可作如下的理解：首先，公共理性是一種理性能力，但不是個人理性。個人理性是私人生活領(lǐng)域里的理性，是有關(guān)自己生活的價值以及這些價值如何實現(xiàn)的理性，這是理性的但不是公共的。其次，公共理性是平等的公民的理性，是理性在公共領(lǐng)域中的應(yīng)用，作為理性的思維，它以普遍化的原則為對象，尋求公共領(lǐng)域中普遍的正義原則。它是平等公民在公共領(lǐng)域中對他們合作的基本制度及其形式探討與論證時所用的理性原則，是政黨與政府對其權(quán)力進行理性限制的原則。公共理性是在長期的民主社會生活中形成的，“是民主理念本身的一部分”。民主社會需要協(xié)商，協(xié)商民主的根本要素之一就是公共理性的理念。第三，公共理性的主題是關(guān)乎根本政治正義問題的公共善，這些根本的政治正義問題有兩種，一是憲法根本，二是基本正義問題。第四，公共理性的本性和內(nèi)容是公共的，這些本性和內(nèi)容是通過一系列合乎理性的政治正義觀念的公共推理而得以表達的，這些觀念是能滿足相互性標(biāo)準(zhǔn)的。第五，“公共理性的目的在于公共證成”。我們訴諸政治正義觀念，訴諸那些對公共觀點開放的可確定的證據(jù)和事實，以便就人們認(rèn)為是最合乎理性的政治制度和政策達成結(jié)論。公共證成不僅是簡單有效的推理，也是有關(guān)其他方面的論證：它正確地從我們接受且認(rèn)為他人也會合乎理性地接受的前提開始，到我們認(rèn)為他們也會合乎理性地接受的結(jié)論。

在現(xiàn)代社會，公共理性主要運作于兩個領(lǐng)域：一是由公民參與而形成的政治性公共領(lǐng)域，一是政治國家的公共權(quán)力機構(gòu)。公共理性在這兩個領(lǐng)域中的運作是密切相關(guān)的。只有這兩個領(lǐng)域相互結(jié)合、功能互補，才能實現(xiàn)對社會公共事務(wù)的共同參與和協(xié)同管理，才能所謂實現(xiàn)“善治”（good governance）。

為此，我們應(yīng)該從兩個方面著手：一方面是培養(yǎng)公民的公共理性精神，訓(xùn)練公民的公共理性能力，這就要求擴大公民的政治參與和政治實踐，使公民在日常生活的各個方面逐步形成具有公共精神的思維模式；另一方面，公權(quán)力的所有者必須在公共理性的基礎(chǔ)上思考、發(fā)言和行動，對國家和社會進行善治。國家的任何重大的決策和公共管理都必須建基于公共理性，不能是個人理性的，更不能是任意專橫的。

二、公共理性與中國政黨政治

中國的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，在這一制度中，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。中國共產(chǎn)黨代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)是中國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的根本保證，是維護中國國家統(tǒng)一、社會和諧穩(wěn)定的根本保證，是把億萬人民團結(jié)起來、共同建設(shè)美好未來的根本保證。這是中國各族人民在長期革命、建設(shè)、改革實踐中形成的理性共識。各民主黨派是中國的參政黨，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下參政，這種參政是人民民主的重要體現(xiàn)。民主黨派參政的基本點是：參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。參政黨的地位和參政權(quán)利受到憲法和法律的保護。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的關(guān)系是一種新型的政黨關(guān)系，是親密的友黨關(guān)系。中國共產(chǎn)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗得到各民主黨派的認(rèn)同，建設(shè)中國特色社會主義成為中國各政黨的共同目標(biāo)。在保持寬松穩(wěn)定、團結(jié)和諧的政治環(huán)境中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派實行了廣泛的政治合作，在中國特色社會主義政治發(fā)展道路上共同前進。

在現(xiàn)代社會，一切政黨的活動都必須基于公共理性而進行，都必須體現(xiàn)公共理性的精神。對中國來說，無論是參政黨還是執(zhí)政黨，都應(yīng)該遵循公共理性的原則。就執(zhí)政黨而言，為了維護合理的政治秩序、整合國家和社會資源、鞏固和提高自身政治合法性，必須在公共理性的基礎(chǔ)上加強自身建設(shè)，對國家和社會進行善治。不經(jīng)過公共領(lǐng)域的批判和監(jiān)督，沒有經(jīng)過公共理性的審查和檢驗，執(zhí)政黨的任何重大的決策和公共管理實際上都只能是治理任意性的表現(xiàn)，因而必然缺乏政治合理性與合法性。執(zhí)政黨要把握執(zhí)政規(guī)律，按照公共理性的原則限制自己的權(quán)力，以真正服務(wù)于公共利益；要依據(jù)公共善的觀念提煉并不斷修正其價值理念，以公共利益的創(chuàng)造和維護作為其活動的基本目標(biāo)，從公共利益的角度來平衡黨內(nèi)外各種利益的沖突；執(zhí)政黨進行公共決策時，要以人民權(quán)利的保障作為根本旨趣，平等對待各黨派、社會團體、民間組織以及全體公民的利益及其價值選擇，并與其進行對話與交流，通過磋商在公民與公民團體之間達成共識，將全體社會成員合理的要求綜合起來，整合成社會基本秩序，保障社會穩(wěn)定和有序運行。

為此必須做到：推進法治，保障公共權(quán)力嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，堅持依法行政，積極構(gòu)建公民權(quán)利保障機制與依法行政法規(guī)制度系統(tǒng)，通過科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法來規(guī)范行政主體行為，做到程序正義、程序合法，從而規(guī)范整個構(gòu)建過程；大力推進民主化進程，實行民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)，使公民在積極的政治參與中培育理性精神；減少公共輿論的禁區(qū)，拓寬公民利益表達的路徑，使社會公共行為主體真正參與到政治文明的構(gòu)建中來，以此加快執(zhí)政黨的能力建設(shè)。

參政黨的活動同樣必須遵循公共理性的準(zhǔn)則。作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的重要組成部分，各民主黨派在中國的政治生活中發(fā)揮著重要的作用，同樣在國家與民眾之間充當(dāng)著中介角色，同樣是國家與公眾之間的中介。作為各民主黨派作為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，民主黨派在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下參政。民主黨派參政的基本點是：參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。既然參政黨的特點就是參與國家政治，參與公共權(quán)力的運作，因而羅爾斯有關(guān)公共理性的論述也就適用于中國的參政黨。參政黨也理應(yīng)以公共善或社會正義為最基本的價值取向，以公共利益的追求為外在表現(xiàn)形式。公共理性要求參政黨在自身建設(shè)過程中體現(xiàn)公共理性的精神，其一切制度設(shè)計和政治活動也要面向社會大眾，與社會進行充分的互動，充分地表達公民的訴求，并在參政議政和民主監(jiān)督中進行理性的“證成”。

三、公共理性與民主黨派建設(shè)

作為參政黨，中國各民主黨派的建設(shè)必須體現(xiàn)公共理性的原則和精神。從歷史上看，中國各民主黨派都在一定程度上體現(xiàn)了公共理性的原則和精神，這種原則和精神是中國社會一步步走向民主進步的精神動力。正是在這種原則和精神的指導(dǎo)與激勵下，民革才與中國共產(chǎn)黨有共同的政治原則和政治道德，也才有共同的政治認(rèn)同，故而才能在中國革命和建設(shè)事業(yè)中與中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟，肝膽相照，共同實現(xiàn)著中華民族的復(fù)興。從現(xiàn)實看，作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的重要組成部分，各民主黨派的參政議政、民主監(jiān)督和政治協(xié)商也體現(xiàn)了公共理性的原則和精神，民主黨派自身建設(shè)的各項工作的開展也是以公共理性精神為指導(dǎo)的。

但我們也必須看到，由于復(fù)雜的社會、歷史和文化傳統(tǒng)等原因，各黨派公共理性的原則和精神并沒有得到充分的實現(xiàn)。這表現(xiàn)在很多方面：參政議政的深度和廣度不夠，在很多情況下是對執(zhí)政黨已經(jīng)開展的工作的補充，對公共決策的影響極為有限；民主監(jiān)督工作乏善可陳，至多是對一些具體工作的事后監(jiān)督，沒有對公共權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，沒能體現(xiàn)出“政治監(jiān)督”的特點；政治協(xié)商不但范圍狹窄，而且多是被動的，沒有體現(xiàn)出協(xié)商民主的本質(zhì)屬性；理論建設(shè)的主動性不夠，不是從理性自身的邏輯出發(fā)，而是習(xí)慣于對有關(guān)方面的文件進行注解；黨員的政黨意識薄弱，不但參與公共事務(wù)的動力不強，甚至參加組織生活的動力都很弱，有些黨員有參與的熱情，但理性的話語能力卻不強，政策意見的表達有很明顯的非理性特征，在表達自己的政策偏好時表現(xiàn)出政治犬儒主義的傾向或輕易懷疑否定既有的改革開放成果的情況。公共理性的缺乏對黨派的建設(shè)和發(fā)展形成了制約，也在一定程度上影響了黨派的社會形象。

因此之故，民主黨派的建設(shè)必須與公共理性能力的建設(shè)結(jié)合起來，并把公共理性的精神灌注其中。黨派建設(shè)包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和理論建設(shè)四個方面，所有這些方面的建設(shè)都應(yīng)該以公共理性為精神支柱。對思想建設(shè)來說，公共理性意味著獨立的精神追求，意味著對天下興亡的自覺擔(dān)當(dāng)，意味著對社會現(xiàn)象的認(rèn)真思考和自主判斷，意味著堅定的信仰和信念的生成，意味著黨內(nèi)的“重疊共識”的達成；對組織建設(shè)來說，公共理性意味著組織成員之間的平等，意味著民主原則的實現(xiàn)；對制度建設(shè)來說，公共理性意味著制度的合理性與可行性，意味著制度之間的互相支撐和相互生成，意味著制度的自然生命力；對理論建設(shè)來說，公共理性意味著根本的政治正義問題，意味著公共推理和論證，意味著論辯與對話，意味著理論的徹底性，意味著以理服人。在這里，公共理性實際上就是政黨建設(shè)的精神生命所在，政黨的任何一項建設(shè)如果沒有公共理性精神的支撐，就必然難以在公共政治層面上取得推進。

公共理性能力的建設(shè)既是宏觀的，也是微觀的。在宏觀層面上，需要在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)等各個方面體現(xiàn)公共理性的精神，并在協(xié)商民主的過程中追求基本的政治正義，在公共政治舞臺上維護公共利益，參與公共政策的理性論辯，對公共權(quán)力的運行實行監(jiān)督；在微觀層面上，需要倡導(dǎo)理性精神，引導(dǎo)黨員在理性精神的指導(dǎo)下進行理性的論證，提高公共表達的理性水平，在參與者的平等交往中自然形成黨內(nèi)的公共生活準(zhǔn)則，當(dāng)分歧和沖突出現(xiàn)時，能夠摒棄敵對、冷漠或狂躁的情緒，在相互承認(rèn)和妥協(xié)的基礎(chǔ)上達成共識。

結(jié)語

由于歷史和現(xiàn)實的原因，高校知識分子在我國各民主黨派中具有舉足輕重的地位，高校民主黨派組織也是民主黨派組織中最為活躍的力量，是各黨派履行參政議政、民主監(jiān)督職能的骨干。相比而言，高校知識分子也是社會各階層中理性思維能力較強的，理性化程度較高的，但這并不意味著高校民主黨派的公共理性能力就是最高的，因為學(xué)術(shù)理性并不直接等同于公共理性的表達。許多學(xué)者在專業(yè)領(lǐng)域具有很強的能力，但在公共政治和社會領(lǐng)域的表現(xiàn)都有待改善和提高，即使加入黨派以后仍然如此。高校民主黨派組織的公共理性程度也并不理想，遠遠不能適應(yīng)中國社會發(fā)展的要求。在這種情況下，加強高校各民主黨派組織的公共理性建設(shè)，并把公共理性建設(shè)貫穿在自身建設(shè)的各個方面，也是各黨派面臨的重要任務(wù)之一。

（李廣良，云南師范大學(xué)哲學(xué)與政法學(xué)院教授，民革中央理論研究和學(xué)習(xí)委員會委員/責(zé)編盧淼）