積極穩妥推進地方人大理論和實踐創新
——市人大常委會舉行2013年度專題學習會

文/汪聞生

積極穩妥推進地方人大理論和實踐創新
——市人大常委會舉行2013年度專題學習會

文/汪聞生

韓正：黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了戰略部署，既對推動人民代表大會制度與時俱進提出明確要求，也對推進各領域改革作出全面規劃，我們要全面認識、深刻領會、準確把握這些要求和部署。市人大工作要著重從四個方面入手，努力做好新形勢下的各項工作。

著重抓好“一個目標”，就是圍繞推進人民代表大會制度與時俱進的目標抓工作；著重抓好“一個重點”，就是充分發揮人大在法治建設中的重要作用；著重抓好“一個職能”，就是強化對“一府兩院”的監督；著重抓好“一個作用”，就是高度重視突出人大代表的作用。

殷一璀：學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，我們要認真研究三個方面、兩項當前工作。三個方面：一是如何學習好、領會好、貫徹好十八屆三中全會精神；二是如何圍繞上海創新轉型的大局來謀劃常委會的工作；三是如何按照中央的新要求，推動人大工作與時俱進。兩項當前工作：一是如何確定2014年市人大常委會工作的重點；二是如何進一步建設好常委會，提高常委會的履職能力。

2013年12月5日至6日，市人大常委會舉行專題學習會，圍繞學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，回顧總結2013年工作，研究討論2014年工作思路和工作打算。中共中央政治局委員、市委書記韓正出席6日上午的會議并講話。市人大常委會主任殷一璀主持會議并作動員和總結講話。市委副書記李希，市委常委、市委秘書長尹弘，市人大常委會副主任鐘燕群、蔡達峰、鄭惠強、吳漢民、洪浩、薛潮出席。林化賓、沈志先、潘志純、薛明揚、許德明、張麗麗、吳堯鑫、呂貴、丁偉、張耀倫、陳高宏分別代表市人大法制委、內司委、財經委、教科文衛委、城建環保委、僑民宗委和外事委、農業與農村委，常委會人事代表工委、法工委、預算工委以及徐匯區人大常委會作交流發言。

韓正指出，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了戰略部署，既對推動人民代表大會制度與時俱進提出明確要求，也對推進各領域改革作出全面規劃，我們要全面認識、深刻領會、準確把握這些要求和部署。市人大工作要著重從四個方面入手，努力做好新形勢下的各項工作。

要著重抓好“一個目標”，就是圍繞推進人民代表大會制度與時俱進的目標抓工作。任何制度的生命力，在于與時俱進，不斷創新。要按照完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，始終堅持正確的政治方向，善于將人類政治文明與中國實際相結合，力求符合特大型經濟中心城市的特點，科學找準發力點和突破口。人民代表大會制度是根本政治制度，推進人大制度創新，要服從服務于政治建設的大局。凡屬政治體制改革，必須按照中央統一要求、整體部署有序推進，地方人大制度創新一定要符合國家改革規劃，遵循國家憲法和法律。地方人大制度創新要堅持問題導向，著力解決在發展實踐中遇到的難題和人民群眾呼聲強烈的問題，在工作機制、環節和程序上用力氣，積極穩妥推進地方人大制度創新。

要著重抓好“一個重點”，就是充分發揮人大在法治建設中的重要作用。當前，解決中國發展的許多問題，傳統的人治方法、管理辦法越來越捉襟見肘，根本要靠法治思維和方式。市人大關鍵要重視“兩個著力”，即著力提高立法質量、著力加強對法律法規實施情況的監督檢查。立足全局，把提高立法質量放在重中之重，一靠科學，二靠民主，確保制定出來的法規立得住、行得通、真管用。法律的生命在于實施，得不到有效執行的法律，再多也沒有用，還會適得其反，使公眾對法治失去信心。要更加關注法律實施問題，突出重點、公開透明、有后續措施。對于執法不力的，要督促法律實施的主管機關整改解決，并組織后續跟蹤檢查，咬定青山不放松，一查到底，抓出實效，直到解決問題；發現法律法規本身不夠完善的，要及時提出修改完善的建議。

要著重抓好“一個職能”，就是強化對“一府兩院”的監督。正確理解監督就是支持，依法加強監督，有序拓展監督，完善監督的工作機制和方式方法。人大要通過詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等積極回應社會關切，增強監督實效。

要著重抓好“一個作用”，就要高度重視突出人大代表的作用，這是人大履行好職能的前提和基礎。要加強人大常委會同人大代表的聯系，用好活動載體、用好代表議案和建議載體；加強代表同人民群眾的聯系，創新拓展方式，通過建立健全代表聯絡機構、網絡平臺等各種形式密切代表同人民群眾聯系。

韓正強調，市人大黨組要更好地發揮領導核心作用，著力把黨的領導貫穿于人大依法履職的全過程。要認真抓好學習，特別要把深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，作為當前和今后一個時期的重要政治任務。要切實加強人大常委會自身建設。黨員代表和在人大機關工作的黨員要發揮模范帶頭作用，踐行黨的宗旨，增強責任意識。市委將一如既往地重視、關心和支持人大工作，在思想上、政治上、組織上加強和改進對人大工作的領導，充分尊重憲法和法律賦予人大及其常委會的地位，支持和保證人大及其常委會依法履職。

殷一璀在動員講話中指出，學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，我們要認真研究三個方面、兩項當前工作。三個方面：一是如何學習好、領會好、貫徹好十八屆三中全會精神；二是如何圍繞上海創新轉型的大局來籌劃常委會的工作；三是如何按照中央的新要求，推動人大工作與時俱進。兩項當前工作：一是如何確定2014年市人大常委會工作的重點；二是如何進一步建設好常委會，提高常委會的履職能力。

第一，如何學習好、領會好、貫徹好十八屆三中全會精神。十八屆三中全會通過的決定是指導新形勢下全面深化改革的綱領性文件，我們要切實把思想統一到全會精神上來，落實好決定作出的戰略部署，一是要認識全面深化改革的重大意義，增強推進改革的信心和勇氣，增強進取意識和責任意識；二是要牢牢把握改革的目的；三是要很好掌握決定中很多很重要的論述；四是要領會各方面和各領域改革的主線；五是要處理好決定和總書記講話中提出的一系列重要關系；六是要深刻理解決定的法治思想和法治舉措；七是要充分領會決定體現的“空談誤國、實干興邦”的務實作風。

第二，如何圍繞上海創新轉型的大局來謀劃常委會的工作。隨著改革進入深水區，突破體制機制障礙的任務會愈加繁重，依靠市場力量推進改革的趨勢會更加明顯，激發社會活力的需求會越來越旺盛，實現社會公平正義的目標不斷清晰，完善國家治理體系和提升治理能力的緊迫性逐漸增強。這些都要求我們人大工作予以更多的關注，同時在具體工作當中深入思考上海的立法決策和改革決策如何更好結合起來的問題。

第三，人大工作如何按照中央的新要求與時俱進。三中全會的決定指出，要推動人民代表大會制度與時俱進，推進人民代表大會制度的理論和實踐創新，這對于人大制度建設和人大工作提出很多新的要求，我們要從促進國家治理體系和治理能力現代化的高度，從怎么樣更好地擴大公民有序政治參與的角度，思考和謀劃我們的工作。

兩項當前工作。第一，如何確定2014年的重點工作。總的考慮是要以貫徹落實黨的十八屆三中全會精神為主線，認真落實中央和市委的要求，積極推動人民代表大會制度與時俱進，依法履行各項職能，更加注重促進改革開放，更加注重服務轉型發展，更加注重回應社會關切，更加注重健全和完善法治，為本市經濟社會持續健康的發展作出積極的貢獻。同時我們要很好地研究聚焦哪些重點？比如，為自貿區建設提供有力的法制保障的問題；全口徑預算的審查監督的問題；更好發揮代表的主體作用的問題等。考慮這些問題，我們要處理好幾個關系：一是處理好傳承和創新的關系；二是處理好全面布局和突出重點的關系；三是處理好提高人大的履職實效與有效地推動“一府兩院”工作的關系；四是處理好2014年工作和本屆人大工作的關系。第二，如何進一步建設好常委會，提高常委會的履職能力。打鐵還需自身硬，加強常委會的自身建設，特別是加強常委會組成人員的自身建設是一項基礎性的工作。怎么樣不斷提高常委會的會議質量，怎么樣進一步加強專門委員會的建設，這里面都有大量的問題需要研究。

殷一璀在總結講話中指出，韓正同志代表市委對進一步做好人大工作提出了明確要求，我們要認真學習領會，切實貫徹到今后的各項工作中去。市人大常委會要在市委領導下，堅持服務大局，堅持推進人民代表大會制度與時俱進，充分發揮人大在上海改革發展大局中的作用。