富人治村與農村基層黨組織建設

魏小換，吳長春

（大連海事大學馬克思主義學院，遼寧大連116026）

一、問題的提出

稅改以來，富人治村成為鄉村治理中的一種新現象。浙江永康市的一項統計表明，2002年換屆選舉中，新當選的村委會成員中，先富群體約占60%；而2004年底至2005年村級組織換屆選舉中，選出村黨支部書記653人，村委會主任706人，其中私營企業主分別為220人、524人，分別占據了34%和74%。由此可見，在浙江永康市，富人治村不僅比例極大，而且比例越來越大。這表明，在永康市，“富人村支書”和“富人村委主任”這種富人治村的現象已經非常突出。而根據華中科技大學中國鄉村治理研究中心在全國多省所做的調查來看，富人治村已經成為一種普遍現象。

富人治村又稱“能人治村”，近幾年引起了學界的廣泛關注，綜合已有的成果來看，研究主要是從四方面展開：一是秉持農村經濟發展和農民階層分化的視角，認為農村經濟精英具有較強的社會責任意識和參與民主政治的意愿，富人參政有利于推進鄉村基層社會的民主化進程；[1]二是堅持自下而上、自內而外的村莊社區研究視角，傾向于認為富人利用各種關系資源，借助構建穩固的權力結構化網絡，確立起了鄉村權威的地位，形成了與普通村民之間復雜的互動關系，造成了嚴重的政治排斥現象；[2]三是倡導制度主義的研究路徑，認為富人治村是國家制度能力建設的重要表現形式，是黨和政府推進“雙強”、“雙帶”工程建設的必然結果，對基層治理具有明顯的負面作用。[3]四是從鄉村關系的視角，認為通過資源互補，鄉鎮政權和富人階層之間形成了互惠同盟的關系，這種雙贏關系使富人治村現象呈現出明顯發展態勢，并由此引發一系列問題。[4]以上研究為我們理解富人治村現象提供了有益的視角，但都未注意到或揭示出富人治村與農村基層黨建之間的內在關聯。很明顯，富人治村給基層政治帶來了一系列影響，而農村黨組織又處于基層治理中的核心地位，必然會對基層黨建產生影響，如何正確認識和理解這些影響，是當前基層黨建研究不能回避的一個課題。因此，從基層黨建的角度研究富人治村也就成為一個有意義的研究進路。

近兩年，我們在中部和浙江沿海等多個地區進行駐村調研，時間累積達200多天，在調研過程中，關注并多次討論了富人治村的話題。本研究的基本觀點和材料主要得益于這兩年的集體調查。以此為基礎，本研究主要探討富人治村現象興起的內在機制、主要特征，以及在富人治村背景下，對農村基層黨建工作產生的影響，并在此基礎上，對農村基層黨組織的功能進行恰切的定位。

二、富人治村興起的機制及其特征

1．富人治村興起的機制。任何一種政治社會現象的興起，必然是多種因素共同形塑的結果，富人治村也不例外，它的興起不僅是鄉村經濟社會分化的客觀現象，還是國家宏觀政策調整和鄉鎮治權弱化的結果。

首先，農村經濟分層的出現。改革開放以來，隨著市場化的推進，農民因為職業和機遇的不同，在家庭收入上呈現出較大差異，尤其是東部沿海發達地區，第二、第三產業較為發達，個體、私營經濟發展較早，一些農戶通過做生意、開廠等脫離農業，變成了商人與企業主，率先成為村莊富人。而農村中能夠抓住市場機遇的畢竟是少數，多數農民還是依靠務農和務工維持家庭經濟，如此，村莊內部就產生了明顯的經濟社會分層現象。如我們在浙江寧波某村的調查：村莊內部大約10%的家庭通過租地種植花木、辦廠、開公司等方式，年收入一般都在20萬元以上，少數幾戶在100萬以上，而90%的普通農戶務農務工年收入在幾萬元間。而村書記屬于村中最富裕的人，年收入在500萬以上，這是典型的“富人治村”。農民的經濟分化和先富精英的出現是“富人治村”現象興起的經濟基礎。

其次，國家宏觀政策的調整。稅改之前，鄉村治理的主要任務是收取稅費和計劃生育，這兩項任務都與老百姓密切相關。要完成這兩項任務，村干部就必須經常與千家萬戶的農民打交道，這不僅需要耗費大量的時間和精力，而且每一項工作都可能會得罪老百姓，造成干群之間的對立，對于身為商人或企業家的富人群體來說，是很難吸引他們擔任村干部的。然而隨著稅費的取消以及計劃生育工作向服務型轉變，村干部的工作不僅不會直接造成干群之間的對立，而且在時間上也不影響自己的致富主業，這就為富人兼職村干部提供了可能。同時，稅改之后，國家實現了由原來從農村汲取資源向農村輸入資源的戰略轉變，基層運行資金來源模式的改變，致使村干部一職成為了“香餑餑”，而“雙強”、“雙帶”（政治素質強、發展能力強；帶頭致富、帶領群眾致富）黨建指導思想也為富人參政提供了政策上的支持。

最后，鄉鎮治權的弱化。鄉鎮作為國家在農村的基層政權，承擔了自上而下的大量事務，但同時，卻缺少行政所需要的治權，即財權和事權。就財權而言，無論是稅改之前還是稅改之后，鄉鎮財政資源匱乏已是不爭的事實。比如，周飛舟通過對鄉鎮財政狀況的調查認為，“稅改后鄉鎮財政困難的格局不但沒有改觀，反而更加嚴重了”，他甚至用“空殼化”來形容稅改后鄉鎮財政資源匱乏的程度。[5]而與財政資源匱乏相關聯的是鄉鎮“基礎性權力弱小”，[6]即鄉鎮缺乏執行經濟政策、提供社會服務和維持公共秩序的常規化、制度化能力，也即所謂的事權。在財權和事權雙重弱化的情況下，為了獲取更多自上而下的財政資源和權力，鄉鎮不得不高度依賴于上級政權組織，從而成為“政權依附者”，[7]但這只是應對其財權與事權衰弱的方式之一。事實上，具有豐富資源的富人也是鄉鎮依賴的對象。由于富人村干部具有豐富的經濟社會資源，比一般群眾具有更強的資源動員能力和政策執行力，能夠輕易地落實下達到村莊的各類行政和治理性任務，因而成為村干部的理想人選。

2．富人治村的主要特征。通常來講，村干部的當選一般要經過兩個步驟來完成，首先由全體村民或全體黨員進行選舉，然后再由鄉鎮授權，從而進入村委或支委。富人階層作為村莊中的經濟精英如何實現向政治精英的身份轉變，以及如何維持和鞏固其執政地位、建構自己的權威，是富人階層擔任村干部需考慮的主要問題。

首先，實現由經濟精英向政治精英的身份轉變。近幾年，隨著村民自治在全國的推廣，民主選舉也越來越注重程序上的合法與公正，在此情況下，經濟精英如何獲得大多數群眾的選票，將是經濟精英向政治精英身份轉變的關鍵環節。經濟精英與傳統政治精英以及普通農戶相比較，最大的優勢就是具有雄厚的經濟資本，然而有錢卻并不一定得到廣大村民的認可，村民會說：“他有錢是他的事，能給我嗎？能為我做什么？”在此情況下，經濟精英想要利用自身的優勢，以獲得群眾手中的選票，賄選往往就成了最有效的手段，就如有學者所言的，“在利益密集型的農村地區，村委會選舉變成赤裸裸的賄選。”[8]事實上，從筆者調查的村莊來看，不僅是利益密集型農村地區存在賄選，而且一般農業型地區農村隨著國家資源的大量輸入，也出現了賄選。比如在湖北調查時發現，傳統政治精英在面對村莊經濟精英的賄選時，也表現出了很多無奈。因為傳統政治精英大多處于村莊中的中層，無法在選舉中投入足夠的資金，而經濟精英則可以利用自身經濟優勢去做文章，可以在選舉時，公開表示不要工資，承諾為村民做一些實事，或是選舉前，給村民一些物質性的東西，比如煙、油或者請客，甚至是金錢，而這些都是傳統政治精英做不到的。由此，經濟精英利用自身的經濟資本實現了向政治精英的身份轉變。

其次，通過炫耀式消費和虧欠式治理等方式完善其權威建構。為了成為農民信服的鄉村權威，建構起自身在村莊的社會地位，富人村干部往往采取的策略就是炫耀式消費和虧欠式治理。比如我們在浙江調查的一個村莊，村書記是當地有名的企業家。據農戶介紹，村書記的兒子前兩年結婚，全村村民幾乎都去了，市、縣、鎮三級一些部門主要領導也都過來了。整個酒席花費了40多萬，除去收禮30多萬，還虧損了近10萬。但村書記通過兒子的婚禮，不僅向村民展示了他的經濟實力，更展示了他個人的社會關系。對于一般的農戶來講，不僅沒有能力操辦這樣豪華的婚禮，甚至都是第一次經歷這樣的場面。村書記通過這種“大操大辦”，以壯觀的場面、豪華的儀式、廣闊的人際關系與宏大的氣勢，建構了自己在村莊中的社會地位。這實質上，也是富人通過炫耀性消費、擴大人情圈子等方式，將經濟分層轉化為社會分層，進而轉化為政治分層，從而樹立自己權威的手段。此外，富人村干部不僅能夠利用個人的政治社會資源從上級政府跑到項目資金，還能夠“假私濟公”，個人“掏腰包”補貼村里的開支。在浙江調查的一個富人村書記，每年至少倒貼20多萬給村里，主要是用于跑項目請客吃飯的花費，而且他從來都不向村里報銷。同時，他還將工資全部拿出來，以增加村里老人福利。“虧錢”成了一種治理手段，同時也具備了政治內涵，在村莊中逐漸因此形成了“唯有虧錢的干部才是好干部，虧不起錢的干部理應退出村莊政治”的政治話語。富人村書記為村莊的發展付出了大量的時間、精力和金錢，他的“無私奉獻”與大多數群眾只考慮自身利益相比較，必然產生道德上的優勢，進而轉化為政治上的優勢。

最后，重構評價標準和政治話語體系。基于體制性政治資源與個人所具有的經濟實力，富人村干部通過各種方式和策略建構了自己的政治權威。無形之中，他們也重構了村莊社區的評價標準和話語體系，從而維系其在村莊中的優勢地位。村莊在富人的主導和努力下，在面貌上確實發生了變化。“富人治村”的社會效果，使得能夠帶頭致富和向上面爭取資源成為村干部的主要選拔標準，而原來選拔村干部的標準——辦事公正、講話公道，講原則、講政治和講正氣等在村民眼中卻失去了吸引力，重要性迅速下降。“一個人如果連自己的家庭經濟都搞不好，還怎么指望他把村里給搞好。”從“富人治村”中得到好處的村民開始自覺成為“雙強、雙帶”話語的積極響應者，從而在村莊中營造出了一種新的“政治正確”的普遍話語。不僅如此，上級政府也持同樣的態度。我們在湖北英山調查中，一個鎮黨委副書記在介紹全鎮村書記經濟情況時就提出，現在全鎮大部分村書記都是開著小車來開會的，而只有幾個村莊的書記是騎著車來的。他說：“這樣的書記自己都致富不了，怎么可能帶動村里致富？”因此，無論是上級政府還是村莊內部都形成了一種只有富人才能承擔發展的政治話語。“要想當一個好干部，先搞好自己的經濟生活再說。”通俗一點講就是只有富人才能當政，窮人（相對窮）自然是沒有資格的。因為“窮”就不好意思參與選舉，因為“窮”就不能為村莊貼錢，“富”和“窮”不僅是經濟話語，更具有了政治內涵，“窮”即意味著沒有能力，意味著沒有資格參與村莊政治。

三、富人治村對農村基層黨建的影響

農村基層黨組織在農村治理中處于領導核心地位，同時，也是富人參與村莊政治的主要途徑。在富人治村的背景下，大量的經濟精英轉換為政治精英，必然給農村基層黨建工作帶來一系列的影響。

一是村民入黨動機不純，損害黨在農村的純潔性。一般來講，加入黨組織的前提是基于對黨的向往。在富人治村的背景下，村民呈現了高度積極性，但是這種積極性高的背后并不是基于對黨的認同與向往，而是入黨可以得到實際的利益。就選舉而言，由于書記的產生是由黨員投票決定的，在村書記競選激烈的情況下，誰的黨員票多就意味著誰能勝出，在這種關鍵時刻，賄選往往就成了可利用的手段。同時，由于這幾年地方黨委對入黨指標嚴格控制，一般村莊每年只有一個指標，這無形之中增加了黨員身份的“價值”。例如在浙江F市調查，在一次支委選舉中，獲勝方書記黨員每一張票2萬元，而失敗方也發出了1萬元。而在同一鎮的另外一村莊，一個老黨員拿到一張選票15萬元的現金。不僅如此，在涉及村莊利益分配時，黨員也是富人村干部收買的重要對象。可見，富人治村背景下，黨員不僅體現的是一種政治身份，更能產生出實際的經濟效益，因而也激發了普通群眾入黨的積極性，然而這種基于經濟利益的入黨動機，必然損害黨在農村的純潔性。

二是黨員群體向富人化轉變。無論是集體化時期，還是稅費時期，農村黨員的入黨標準主要是為人正直、表現積極，能為村集體做事。而稅改以后，伴隨富人治村的興起，黨員的入黨標準也悄然發生改變，財富占有多少成為入黨的主要條件。從調查來看，近十年來，新黨員一般都是村莊中的中上層精英和富人，且與村書記都有一定的關系。一方面因為書記是由富人擔任，且與村莊的富人階層關系最緊密；另一方面加入黨組織還需要一定的財富積累。因為由申請到入黨積極分子的通過需要花錢，轉為預備黨員要花錢，轉為正式黨員要花更多的錢。比如調查的浙江某村莊，一個黨員在轉正之前，發給每個黨員一條軟中華煙，轉正之后，再請所有黨員到本地上檔次的酒店吃上一頓表示感謝，僅轉正這個過程就花去了8萬多元。這對于普通農戶來講，是可望而不可即的。雖然在一般農業型地區，比不上發達地區如此激烈，但是請客吃飯似乎也成為既定規則。因此，黨組織越來越難吸納普通群眾，也越來越脫離了普通群眾，黨組織向富人化和精英化的轉變，甚至關系到了黨的性質問題。

三是黨員意識的弱化。黨組織是由黨員構成的，黨員意識的強弱直接關系到基層黨組織整體戰斗力和行動力的問題。然而在富人治村的背景下，我們看到的是黨員意識的普遍弱化。這種弱化主要表現在兩個層面：一方面新黨員難以產生對黨的認同。如上面所提到的，由于近幾年入黨新黨員基本上是與書記有關系的村莊精英和富人，而這些人入黨憑借的資本并不是個人整體素質和對黨的向往，而是跟書記的關系，確切地講就是金錢。在入黨環節，他們就不是因為合格而加入黨組織的，而入黨后，又由于黨員活動跟不上，缺少思想政治教育，也自然難以培養他們對黨的認同和黨員意識。毛澤東在新民主主義革命時期，就找到如何將具有小農意識的農民改造成一個合格的無產階級政黨的辦法，那就是進行思想教育和政治教育。但當下缺失的也正是這一塊。在以發展為主導的話語之下，富人書記考慮更多的是如何爭取資源發展村莊，維護自身的權威，而對于難以產生直接效益的黨建工作卻無興趣。所以，我們看到的是，黨員活動越來越少，甚至不搞，黨員失去教育平臺，與一般老百姓一樣，甚至不如普通群眾。另一方面是老黨員普遍表現出政治無力感。老黨員主要是集體化時期和1980年代入黨的這樣一個群體。由于這個群體的黨員多半經歷了社會主義意識形態的熏陶，對黨的認同感很強。但是近幾年隨著富人治村的到來，村莊權力格局發生逆轉，經濟精英替代原來傳統政治精英。在新的權力結構中，經濟條件的好壞決定了是否有話語權的問題。由于老黨員一般都是普通大眾階層和貧困階層，盡管占多數，但是面對精英和富人階層黨員時，他們卻缺少話語權，也不表達意見。與普通群眾不一樣的是，他們對失落的黨員權利更加敏感，對現狀感到不滿和無奈。然而面對新的村級權力網絡，他們不能發揮作用，甚至面對利益誘惑時，也會隨波逐流。

四是民主集中制的形式化。民主集中制講的是民主基礎上的集中，是先民主后集中。多個黨員往往代表各階層群眾的群眾意見，黨支部綜合各種意見之后再進行集中，這是科學決策的基礎，特別是涉及到村莊集體利益的重大事項，就更需要進行民主評議和決策。但是在“富人治村”的背景下，富人書記具有強大的資源動員能力，也有獨斷決策的勇氣。在民主評議中，面對富人書記強大權威，普通黨員既不愿意，也不敢提出意見。因此，普通黨員在行使投票權時，也只是有形式的權利，而無實質的權利，甚至這種形式的權力還被賄選和頻繁的金錢所收買，所以，民主評議在農村一些地方甚至成了富人書記貫徹個人意志的手段和策略。

四、結論

綜上，我們可以看出，富人治村的興起是政治經濟社會共同形塑的一個產物，給農村基層黨建帶來了一些不良后果。農村基層黨組織在富人治村的主導下，逐漸演變成經濟精英俱樂部，從根本上弱化了黨在農村的群眾基礎和執政基礎。此外，與富人書記強大權威相對應的是，普通黨員意識的普遍弱化，從而造成了黨內權威分化，影響了黨在農村的合法性。同時農村基層黨建工作在“雙強”、“雙帶”話語的指導下，越來越向富人階層靠近，進一步強化了富人治村，而鄉鎮一級也將基層黨建的重點放在發展經濟上，帶領致富和發展經濟成了農村黨組織的主要功能，但就全國而言，帶領致富并不具有普遍性。[3]

農村基層黨組織作為黨在農村的基礎，理應發揮政治領導功能，而不是把主要精力用于帶領群眾致富。具體到當下農村，就是領導和組織村民進行村民自治，主要體現在兩個方面：一方面是領導村民進行村民自治，以推進基層民主政治發展。稅費時期，由于繁重的稅費任務，以農村黨組織為首的村級組織更多扮演了一種代理人角色，村民自治難以發展。但是后稅費時期，國家實現了從農村汲取資源向農村輸入資源的戰略轉變，農村基層組織的治理任務也由原來的“要錢、要糧和要命”轉變為維穩和進行新農村建設。為此，國家每年從中央到地方給農村下撥大量的財政資金，用于新農村建設。如何有效使用這些資金，有效表達農民公共品供給的偏好，以發揮最大效益，就需要一個基層組織去接替，作為國家與農民之間的一個接連點，農村黨組織理應承擔起這一責任。在資源使用方面，組織農民，使農民意見得到有效表達。可以說，資源下鄉為村民自治提供了有效的發展契機，同時也是我們黨貫徹群眾路線的具體體現。另一方面維持農村生產生活的基礎性秩序， 使農村成為國家發展的穩定器和蓄水池。隨著我國城市化的發展，農村社會面臨著大量的人財物外流，可以說，城市化的進程也是農村人財物外流的一個過程。而在當前傳統內生型權威勢微的情況下，農村黨組織更應該發揮好政治領導功能，以維持農村基礎性秩序，為實現國家現代化提供穩定的保障。

[1]盧福營.治理村莊：農村新興經濟精英的社會責任——以浙江省永康市的私營企業主治村為例[J].社會科學，2008，（12）.

[2]趙曉峰，林輝煌.“富人治村”的社會吸納機制及其政治排斥功能[J].中共寧波市委黨校學報，2012，（3）.

[3]賀雪峰.“富人治村”與“雙帶工程”——以浙江F市農村調查為例[J].中共天津市委黨校學報，2011，（3）.

[4]趙曉峰.“富人治村”的鄉村關系及其后果研究[J].中共福建省委黨校學報，2012，（8）.

[5]周飛舟，趙陽.剖析農村公共財政：鄉鎮財政的困境和成因——對中西部地區鄉鎮財政的案例研究[J].中國農村觀察，2003，（4）.

[6]邁克爾·曼.社會權力的來源（第1卷）[M].劉北成，李少軍，譯．上海人民出版社，2002.

[7]饒靜，葉敬忠.稅費改革背景下鄉鎮政權的“政權依附者”角色和行為分析[J]．中國農村觀察，2007，(1).

[8]賀雪峰.鄉村的去政治化及其后果——關于取消農業稅后國家與農民關系的一個初步討論[J]．哈爾濱工業大學學報（社會科學版），2012，（1）.