改進和加強對“一把手”的監管

■ 黃建國

黨政“一把手”權力大、影響大，對腐敗問題必須“零容忍”。主要領導是否公道正派、是否遵紀守法、是否廉潔自律，不僅關乎個人的成敗安危，也影響著干部群眾的信仰追求，更涉及黨的形象和事業的興衰。所以，一方面應堅持高嚴標準精挑細選好“一把手”，另一方面應當加強教育監管，若出現問題，務必果斷予以處置，否則后患無窮。

在當前反腐敗進程中，我們可以看出，少數“一把手”前腐后繼。有的以權謀私者，貪腐金額越來越大，斂財手段越來越狠。“一把手”腐敗糾而復生、去而復返，不僅侵吞公共資源、破壞經濟秩序，而且惡化政治生態、擾亂黨心民心。因此，我們必須進一步改進和加強對“一把手”的監管，防止積小患成大患，“蒼蠅不拍終成虎。”

首先還是抓制度建設。揚湯止沸，不如釜底抽薪。從源頭上有效防治腐敗，應以決策權的規范行使為重點，以執行權的陽光公開為支撐，以監督權的權威有效為保障，深化問題多發領域和環節的改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞。鄧小平曾經指出：“權力過分集中于個人或少數人手里，多數辦事的人無權決定，少數有權的人負擔過重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤?！睉獙嵭幸婪ㄊ跈?、科學授權、合理分權，使權力配置精確化，權力邊界清晰化、權力行使規范化，形成決策權、執行權、監督權相互制約又相互協調的權力結構運行機制。依據黨內法規和“三定”方案，厘清主要負責同志的職責和權力邊界，明確每項權力的基本內容、行使條件、運行步驟、所負責任和監管方式等。

其次是讓權力在陽光下運行。

公開是最好的防腐劑。“公道不公道，公開就知道。”離開了公開的公正，是自信而不是公信。沒有公開和透明，光明就會成為黑暗，神奇就會成為腐朽，正義就會成為浮云，承諾就會成為忽悠。堅持公開是原則、不公開是例外，完善選舉民主和協商民主，深入推進黨務、政務公開，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，讓“一把手”習慣在監督的條件下履職、在公開的環境中用權。推進權力公開信息化建設。凡是經濟社會發展重大項目、涉及群眾切身利益、容易發生腐敗的事宜，通過固定平臺和程序及時公開，讓決策在網上透明運行、全程留痕，避免權力脫軌、暗箱操作。把財政預決算公開作為政府信息公開的重要內容，把“三公”消費作為財政預決算公開的核心和關鍵，推進行政決策、行政審批、行政執法等工作的公開。

第三常抓警示教育。加強警示教育，督促“一把手”嚴守廉政準則。領導干部為官做事，好比駕駛汽車，欲望是油門，知足是剎車，油門和剎車控制得當，汽車才能開得平穩、行得長遠。許多人出事，往往就是這兩點沒把握好。“當上處長奔局長，掙了百萬想千萬；人心不足蛇吞象，墮落皆因太貪婪。”現實中常有此情形：“食品安全總是在出了人命之后才做質檢，工程質量總是在出現問題后才嚴加監管，道德良知總是在付出生命代價之后才作反思，廉政規定總是在鋃鐺入獄后才去學習。” 一些貪腐干部的經歷頗為相似：“都有一個苦難的童年，一個奮斗的青年，一個上升的中年，最后都有一個悲慘的晚年?！庇斜匾ㄟ^學習培訓、黨課教育、黨內生活、誡勉談話、反面典型等，對主要領導提醒敲打，使之時刻銘記“貪腐者身敗名裂、清廉者名垂青史”的定律，保持“前面風光無限、后頭緊隨危險”的清醒，領悟“身心健康最要緊、功名利祿如浮云”的哲理，勿入“身后有余忘縮手、眼前無路難回頭”的誤區，以正確的世界觀立身，以正確的權力觀用權，以正確的事業觀做事。