從代表書面意見更名想到的

文/魏 斌

從代表書面意見更名想到的

文/魏 斌

今年修改完善與代表工作直接相關(guān)的“一辦法兩規(guī)定”三件地方性法規(guī)是人大常委會的重要立法工作。“一辦法兩規(guī)定”在修訂過程中，堅持科學(xué)立法、民主立法的原則，特別是為代表廣泛參與立法活動提供服務(wù)，以代表小組活動、網(wǎng)上征求意見、座談、研討、問卷調(diào)查等多種形式征求全體市人大代表和各方面的意見建議，以期法規(guī)起草小組在“兼聽”基礎(chǔ)上更好地推敲完善法規(guī)條文。

在修改法規(guī)草案的過程中，市人大常委會人事代表工委收到了市人大代表王玉香提出的一份《關(guān)于對“上海市人民代表大會代表書面意見”之“書面意見”名稱的建議》。王玉香代表在這份代表建議中，從自己在履職過程中對代表書面意見的感想談起，她表示心中一直有個疑惑：為何本市代表提出的建議、批評和意見叫作“書面意見”？帶著這個問題，王代表結(jié)合近期市人大常委會開展的“一辦法兩規(guī)定”（即《上海市實施<中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法>辦法》、《上海市人民代表大會關(guān)于代表議案的規(guī)定》和《上海市人民代表大會關(guān)于代表書面意見的規(guī)定》）立法修訂工作，查閱了相關(guān)資料，對此問題進行了深入的研究，在梳理分析的基礎(chǔ)上，提出了相關(guān)建議。

王玉香代表在代表建議中寫道：“資料顯示：1988年4月20日上海市九屆人代會通過的《上海市人民代表大會關(guān)于代表書面意見的規(guī)定》第一條就是：‘為了做好上海市人民代表大會代表（簡稱代表）的建議、批評和意見（統(tǒng)稱書面意見）’，2005年的《書面意見辦理辦法》、2012年的《書面意見的規(guī)定》的修訂，都沿用了此名稱。資料還顯示，全國各地部分省、市的相關(guān)文件中及全國人大相關(guān)文件如《全國人民代表大會代表建議、批評和意見處理辦法》中，基本都是用全稱‘建議、批評和意見’。”

由此，王代表對“書面意見”這一名稱從產(chǎn)生的背景到目前的實際情況進行了分析，提出：“書面意見”的稱呼，若在1988年或更早，與當(dāng)時的工作形式有關(guān)，意見的提出、辦理、反饋都用紙質(zhì)、也就是書面形式。“書面意見”的稱呼，也方便于區(qū)別于口頭形式的討論意見如審議、視察、座談等，結(jié)合當(dāng)時的年代特征，“書面意見”之名稱可以理解。但目前，上海的人大代表意見，早已實行網(wǎng)上操作，并逐步取消包括代表反饋意見在內(nèi)的書面形式，網(wǎng)上處理系統(tǒng)包括意見的提出、分辦、答復(fù)、反饋、辦結(jié)等全過程。“書面意見”的名稱與其工作過程的實際形式就不相符合了。

王玉香代表在代表建議中提出借本次《上海市人民代表大會關(guān)于代表書面意見的規(guī)定》修訂之際，將“代表書面意見”的名稱一并變更，并提出具體修訂方案，即用全稱“代表的建議、批評和意見”替代“書面意見”這一傳統(tǒng)稱呼，與全國人大常委會和大部分省市人大常委會一致。同時還建議，如使用簡稱，可用“代表建議”或“代表意見”。

市人大常委會人事代表工委收到王玉香代表的這件代表建議后十分重視，結(jié)合目前正在進行的法規(guī)修訂工作予以研究，在提請市人大常委會會議初審的法規(guī)修訂草案中，對現(xiàn)行《上海市人民代表大會代表書面意見規(guī)定》中“書面意見”一詞全部以“建議、批評和意見”作了替換，并在《上海市實施<中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法>辦法》草案中與此保持一致，也就是說，在“一辦法兩規(guī)定”中不再出現(xiàn)“書面意見”的“身影”。“一辦法兩規(guī)定”草案和修訂草案提請常委會會議審議之際，人事代表工委有關(guān)同志與王玉香代表作了溝通答復(fù)，對王代表提出的建議表示感謝，同時介紹了目前修訂的情況。誠如代表所言，“書面意見”這一名稱用了幾十年，是有其歷史原因的。《上海市人民代表大會代表書面意見規(guī)定》制定于1988年，當(dāng)時尚無專門支持、規(guī)范和保障人大代表依法履職的法律，上海一直沿用“書面意見”這一舊稱。《代表法》于1992年4月3日由第七屆全國人大第五次會議通過后，代表建議、批評和意見辦理工作的上位法依據(jù)是《代表法》的有關(guān)規(guī)定，之前市人大常委會曾經(jīng)對規(guī)定的部分條款進行修改，但因規(guī)定是由市人代會制定的，常委會修改法規(guī)名稱是不妥的。這次“一辦法兩規(guī)定”將提請明年初的市人代會審議表決，正是修改這一舊稱的“東風(fēng)”，可將“書面意見”改為“建議、批評和意見”這一規(guī)范名稱。至于簡稱，鑒于目前全國人大以及兄弟省市都稱為“代表建議”，為與之保持一致，方便交流工作，今后在工作中可采用“代表建議”這一簡稱。